老旧小区更新改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和促进经济高质量发展具有重要意义。习近平总书记多次对城市更新、城镇老旧小区改造工作作出重要指示，强调“要实施城镇老旧小区改造等补短板工程，不断完善城市管理和服务”。对于老旧小区更新改造，各级政府都很重视。国务院2020年出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,省政府和市政府分别出台了相关实施意见。根据部署和要求，区政府及其相关部门和有关镇街围绕老旧小区更新改造做了大量的工作，取得了不少成效。2021年12月30日召开的中共通州区委十三届二次全会就持续提升城市功能品质提出具体举措，即“开展城市更新行动，渐进式改造完善停车、充电等小区配套和市政管网、防灾减灾等基础设施，既有效提升群众生活质量又有效解决安全隐患。”

目前，通州城区共有老旧小区143个。区委、区政府高度重视城区老旧小区改造，从2011年开始分轻重缓急先后投资上亿元对城区一百多个老旧小区（组团、单栋）进行改造提升。通过改造雨污水管，有效解决了老旧小区雨污混流问题；增设停车位，一定程度上缓解了老旧小区停车难的问题；浇筑场地、加装路灯，进一步美化了老旧小区环境，使改造后的老旧小区居住环境得到明显改善。但是，老旧小区改造依然任重道远，尤其是“三多”、“三少”、“三缺”现象突出，严重影响居民生活质量，居民改造意愿普遍强烈。一是建设标准不高，多孔预制楼板结构多、建筑管线老化多、安全隐患多。老旧小区建成时间较早，原建设标准较低，不少建筑是多孔预制楼板结构，经过二三十年的使用，老旧小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老化严重的问题，存在安全隐患，群众反映强烈。多数老旧小区建筑住宅阳台洗涤污水管与屋面排水管相连，导致雨污混排现象普遍，部分排水管还是球墨铸铁管，大多腐蚀损坏。二是配套先天不足，电梯少、停车位少、公共服务设施少。老旧小区总体上存在着居住功能不足、配套设施短缺、公共活动空间不足等问题。如老旧小区大部分是5、6层建筑，没有安装电梯。老旧小区由于建设之初规划相对滞后，因停车位不足造成的乱停现象十分普遍，近年来虽然有开展公共停车区域的优化调整，但车位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被车辆占用停放情况依然存在。老旧小区文化娱乐、体育健身、养老托幼、社区服务等公共服务设施明显缺失。三是居住环境差乱，人防技防缺失、组织管理缺位、物业管理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、垃圾乱扔、污水乱排、房子乱租等现象十分常见。如老旧小区一些车库住着老年人、新通州人，在车库内吃住，有些煤气罐或电磁炉就在床边，消防隐患严重；部分住户将洗衣板直接放在车库边上，洗涤等生活污水直接排放到路上，严重影响小区面貌；部分建筑一楼或者车库还被租用作为经营场所，存在安全隐患。老旧小区多数人防技防不到位，部分保安岗亭形同虚设、无人值班，部分监控摄像头存在聚焦模糊甚至失效。

同时，老旧小区更新改造是一项复杂的系统工程，面临诸多困难。一是改造机制不健全。城区老旧小区存量较大，不同小区的改造规模差异明显，改造任务复杂。二是长远考虑系统谋划难。目前普遍缺乏具体的建设标准和政策支持，没有完整编制老旧小区改造的长远规划和整体规划，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排。三是老旧小区改造工作机制还不够健全，相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。四是资料档案不全，改造技术有难题。部分老旧小区前期的设计图纸和建设资料缺失，有的干脆什么资料都没有。同时，老旧小区建成后进行了各种后期施工改造，建筑、绿化等部分结构改变了，电力、给水、排水、通信、天然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也不能照样设计，需要实地核对，否则稍有误差就可能挖破管线。五是居民需求多样，现实矛盾不乐观。老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切，对配套服务的需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小区的改造更加复杂。六是资金问题突出，业主共建意识弱。部分老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作面临着财政资金投不起、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。部分老旧小区改造无法享受上级财政补助，很大程度增加了本级财政的投入负担，影响改造工作的大范围推进。七是长效管理缺乏，改造成果难维持。老旧小区虽经过几轮环境整治或单项改造，但“脏乱差”现象总是卷土重来。尤其是在新冠疫情期间老旧小区防控难度普遍大于新式小区，进出人员的隔离防控存在疏漏。

老旧小区改造是重大民生工程。要深刻认识到稳步推进老旧小区改造是贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署的实际行动、是践行以人民为中心发展思想的必然要求，通过加大实施老旧小区改造力度,实现新老城区同步、均衡、高质量发展，切实改善我区广大人民群众的居住条件。

总体要求是：根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》、省政府《关于推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》、省政府办公厅关于印发《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》的通知以及市、区党代会及全会提出的持续提升城市品质的要求，坚持以满足民生需求和解决民生问题为导向，以功能提升为重点，渐进式推进老城区有机更新，加快完善老旧小区基础配套设施，稳妥推进棚户区改造，着力解决群众反映强烈的老旧小区环境“脏、乱、差”，小区设施“残、破、缺”等问题。通过综合整治，基本实现老旧小区配套设施更加完善、居住环境明显提升、安全防范得到加强、长效管理得到落实。为此提出一下建议：

（一）统筹谋划，健全机制，进一步完善规划方案。老旧小区更新改造是一个系统性工程，牵涉面广，需要多个部门密切配合。政府要发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参与的工作机构，明确部门分工，划分目标责任。要建立工作联席会议制度，协调解决老旧小区改造过程中的重点难点问题。要进一步组织开展全区老旧小区调查摸底，真实准确掌握情况，建立全区老旧小区基础数据信息库。建议按照实施一批、储备一批、谋划一批的原则，编制年度改造计划和五年改造计划，并纳入地方经济社会发展年度计划、住房发展规划，与国土空间规划相衔接。

（二）统筹推进，合理把握改造节奏。住建、自规部门应先行做好各老旧小区原始资料和图纸的查找整理，市政、电力、通讯、供水、燃气等部门单位和有关街道应协助提供各老旧小区地下管网分布图，并对地上各类相应管线进行集中调查清理。街道社区应有序开展老旧小区改造宣传动员工作，让群众充分认识到改造带来的实效和好处，尽可能地取得广大居民的理解和支持。

（三）突出重点，改造提升居住环境。支持存在多孔预制楼板等安全隐患较多的老旧小区拆旧建新。在危房鉴定的基础上，根据实际情况和群众意愿采取不同的安置方法。实施打通消防生命通道工程。结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况开展改造，制定实施消防车通道治理方案，尽快打通消防通道。完善老旧小区公共服务功能，拓展居民公共活动空间，及时维修翻新小区内破损的公共休闲设施，增设小区健康步道、休闲游憩场地和健身器械。

（四）多元投入，加大保障，健全资金筹措机制。政府及相关部门要研究明确基础类、完善类、提升类改造的政府和居民资金负担比例，做好财政投入保障，探索构建政府政策性引导、居民共建性出资、企业市场化参与、社会全方位支持的多元化融资机制。要在争取中央、省、市资金补助的同时，采取多种方式筹措资金。

（五）综合施策，规范运作，促进小区长效管理。要坚持改造与整治相结合，建设与管理相结合，持续加强老旧小区后续管理，巩固改造成果。要推进物业进小区，采取社会化管理、准物业管理、社区自治管理等多样化的物业管理模式。要通过“城市大脑”建设延伸到小区，采取多种形式，加强对小区管理的支撑，完善小区执法治理体系。

丁俊荣、卞冬梅、张东红、陆国红、陈晨、汤清华、严淑琴、陈琦君、胡凌燕、俞成明、黄国培、曹飞、崔红星等代表：

你们提出的《关于持续稳步实施老旧小区更新改造的建议》收悉，现答复如下：

老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。开展老旧小区改造是区委区政府立足“惠民生”“补短板”“提质量”做出的重大决策部署。今年，区委区政府按照中央、省、市对老旧小区改造工作部署，按轻重缓急原则，对希望苑、景怡花苑、八角亭东二区、市民广场、食品新村、星源城等6个老旧小区进行整体改造，总投资约5000万元。

近年来，在区委区政府的正确领导下，区住建局会同各区及相关部门，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（苏旧改〔2020〕2号）等精神，明确目标任务、建立工作原则、细化实施步骤、拓展资金筹集、强化保障措施，扎实推进城区老旧小区改造工作。

一、目标任务

（一）总体目标

对城区金沙、金新街道范围内，2000年以前建成的失养失修失管、基础配套设施不完善、社区服务设施不健全的老旧小区及2005年以前建成的居民改造意愿强、参与积极性高、未列入拆迁改造计划的老旧小区，根据实际情况和居民意愿实施综合改造，着力改善和提高居住条件和功能，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）主要改造内容

我区老旧小区改造主要内容分为基础类、完善类和提升类3种类型，改造内容主要包含房屋设施、居住环境、配套服务和长效管理四个方面。

房屋设施：整修落水管道，对房屋屋顶、外墙立面进行防渗、粉刷处理；整修楼道楼梯护栏及扶手、楼道窗、楼道灯；维修破损信报箱；已有破损的单元防盗门予以拆除或更换；没有防盗门的根据居民意愿决定是否安装；对楼道内墙、扶手进行粉刷修缮；支持将平顶屋面改造成斜坡屋面；支持在小区增设智能快件箱；支持整修阳台、晾衣架；支持对外机进行遮挡（含移位），并采取加固防护措施；鼓励、引导居民自筹资金加装电梯。

居住环境：整治供水、供电、供气管道及通信、网络、有线电视等线路，对废弃管线设备进行拆除；实施雨污分流，对雨水、污水管道、化粪池进行疏通清淤，更换破损窨井盖；、拓宽、整修小区道路；增建小区宣传栏；修整小区路灯设施；优化绿化空间布局，提升绿化档次；疏通消防通道，满足消防车通行条件；增设汽车停车位；完善小区环卫设施，增设分类式垃圾桶，固定垃圾收集点；完善监控系统，在出入口、主要路段、节点安装监控探头；支持增设电动车辆（含电动汽车、电动自行车）集中停放充电设施；支持对小区实施封闭管理，完善小区门禁系统，在出入口设立门卫室。

配套服务：改造适老设施，在小区公共建筑及住宅楼入口增加无障碍坡道，公共建筑走道增设扶手；配套建设小区健身设施；配套建设社区文体活动站，配置阅览室、棋牌室等活动室；支持利用小区配套用房合理配置超市、药店、洗衣店等社区商业。

长效管理：引入物业管理；建立正常物业收费机制；建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业联动协调机制；支持补交建立住宅专项维修资金。

二、工作原则

（一）政府主导，居民参与。发挥政府的组织引导作用，坚持以居民为主体，尊重群众意愿，调动居民参与老旧小区改造提升全过程，实现共谋、共建、共管、共享。

（二）以人为本，惠民利民。将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点。完善老旧小区市政配套设施，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

（三）因地制宜，稳步推进。坚持“一区一策”、“一楼一策”，按照“先急后缓、循序渐进”的原则，遵循重点改造与全面整治相结合、零星整治与精品打造相结合、整治提升与长效管理相结合，统筹安排年度改造工作内容。

（四）创新机制，治管并举。充分发挥街道、社区、产权单位的主体责任，兼顾居民需求，创新老旧小区自治管理模式，建立共建共治共享治理格局。

三、实施步骤

（一）开展摸底调查。由区城镇老旧小区改造工作领导小组办公室（设在区住建局）组织金沙、金新街道对城区老旧小区开展全面调查摸底，建立工作台账，做好项目储备。

（二）编制规划方案。金沙、金新街道根据《通州城区老旧小区改造内容指导清单》和辖区老旧小区现状实际，充分征求居民意愿后梳理确定改造内容和改造实施标准，编制年度改造提升方案报区城镇老旧小区改造工作领导小组办公室，由区城镇老旧小区改造工作领导小组办公室组织相关部门和单位对改造提升设计方案会审后报区委、区政府审定。

（三）组织项目实施。金沙、金新街道按照区委、区政府审定方案，组织老旧小区改造项目建设，稳步推进改造任务实施。

（四）组织竣工验收。项目建设完成后，由街道组织竣工验收。区城镇老旧小区改造工作领导小组办公室组织财政、审计等部门并邀请人大代表、政协委员及业主委员会或居民代表参与监督。

（五）巩固改造成果。小区改造验收合格后交付属地，由街道组织社区成立小区业主委员会落实物业管理服务，建立完善长效管理机制。

四、资金筹措

建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。老旧小区改造资金来源：中央、省、市、区财政安排的城镇老旧小区改造项目资金；城镇老旧小区政府专项债券；按照“谁受益、谁出资”原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。

五、保障措施

（一）加强组织领导。由区城镇老旧小区改造工作领导小组办公室负责全区老旧小区改造统筹协调工作，领导小组办公室根据工作进展情况，定期组织召开会议，协调解决老旧小区改造有关问题和事项，完善相关政策。

金沙、金新街道成立工作专班，落实“属地管理”主体责任，建立健全各项工作制度。区发改委、公安局、教体局、财政局、行政审批局、城管局、自规局、审计局、住保中心、供电公司、自来水公司、华润燃气、江苏有线通州分公司、电信、移动、联通、邮政公司等成员单位各司其职，加强沟通，密切配合，健全工作推进机制，加快推进老旧小区的改造提升工作。

（二）加强宣传引导。利用多种形式，全方位、多角度宣传老旧小区改造的重要意义、方法步骤和改造成效，切实做到宣传到户、解释到位，营造改造方案群众认可、改造过程群众参与、改造成果群众共享的良好氛围。

（三）发挥群众作用。坚持以住户为中心，充分发挥群众主体作用，广泛征求居民意愿，引导居民主动参与小区改造和管理，在项目选定、方案编制、工程实施、竣工验收、项目移交过程中，全程邀请业主代表参与，做到“事由民议、策由民定、效果民评”。

（四）强化督导考核。将老旧小区改造工作列入年度目标责任考核范围，对年度任务完成好的予以通报表彰；对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的通报批评、限期整改。

感谢你们对我局工作的关心、理解和支持。