在努力推进改革、创新、力求更快更好发展的同时也出现了一些新情况、新问题。

1.人为造景冲淡了自然生态的地方特色。

2.乡村用在环境整治方面的经费支出压力很大，村级集体可用资金捉襟见肘，难以持续。

建议：

1.进一步优化环境治理与保护的规划和要求，使之接地气，更具地方特色。

2.环境整治费用也要列入财政转移支付，提高农村公共服务运行维护补助标准，保障村集体必要的经费需求。急需增加农村人居环境整治财政转移支付力度。

邱燕代表：

您提出的《关于进一步提升农村生态环境保护和环境整治效能的建议》已收悉，根据您的建议，区相关职能部门都认真进行了研究和探讨，结合我区的实际，对您的建议答复如下：

近年来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于农村人居环境整治的决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，坚持“政府主导、群众参与、因地制宜、长效管护”的工作思路，落实农村生态环境整治资金保障机制，强化资金投入，农村生态环境整治工作取得了阶段性成效。

一、工作开展情况

（一）强化组织推动，凝聚攻坚合力

近年来，我区高度重视人居环境整治工作，充分发挥区委农办牵头统筹作用，实行区级指导、镇级推动、村级实施的工作推进制度，先后出台了《通州区农村人居环境整治三年行动实施方案》、《通州区农村人居环境提升五年行动实施方案》及《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》等文件，进一步细化工作任务，层层压实责任，确保事事有人抓、件件快推进。区级各职能部门结合自身职能，破除部门壁垒，提高履责效能，积极对接镇街加快推进人居环境整治工作。同时各镇街落实责任主体，各村居书记为第一责任人，不断推动农村人居环境整治工作纵深挺进。

（二）强化规划引领，优化空间布局

我区根据区域实际、资源禀赋等，在东社镇、十总镇开展跨乡镇全域土地综合整治试点，根据2025年中央1号文件和《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，以优化土地资源配置、推动区域高质量发展为核心，通过农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、公共空间治理、产业导入5大工程的实施，构建“田成方、路相通、林成网、水相连、业兴旺、居宜业”的城乡融合发展新格局。

（三）强化河道整治，打造水清岸秀

近年来伴随着农村发展，农村道路等配套设施建设大量占用河道管理范围，河道淤塞、坍塌、环境差等问题严重影响人居环境。为有效化解河道问题，我区采用分类治理方式：县乡级骨干河道以生态河道建设为主，修复、改善河道；村级河道及沟塘以疏浚为主，维持基本功能。目前，我区组织推进团结灌区范围内生态河道建设，吸收各方合理建议，优化河坡乔木种植品种，根据群众需求和意愿种植果木，发掘河坡经济价值。在地形稳定、植被基础良好的河段，适当保留芦苇等原生植物群落，延续河道自然风貌。因地制宜推行“以河养河、生态护河”，将河道管护与“以水富民”结合起来，引导群众共治共管，提升全民护河意识，形成农村河道长效管护的良性循环。

（四）强化资金投入，夯实要素保障

2025年全区农村生态环境整治安排预算约6.09亿元。其中争取上级财政资金2.5亿元，区级财政安排3.59亿元：农村生活垃圾治理6850万元；生活污水处理治理14292万元（农村各类污水处理设施建设及运行142万元、生态河道建设14000万元、黑臭水体治理150万元）；农村厕所革命2103.07万元（改厕资金2103.07万元）；村容村貌提升11085.8万元（宜居宜业和美乡村3200万元、一事一议奖补资金1974.8万元、绿化美化2500万元、农村住房条件改善奖补项目3411万元）；农村环境长效运维23816万元（农村公共设施运行维护资金1350万元、农村公路建设及养护项目资金19020万元、农村河道长效管护2555万元、农田水利设施维修养护608万元、农村桥梁拆建及管护283万元）；农业面源污染防治2716万元（秸秆综合利用2243万元，农膜回收利用40万元，农药包装废弃物回收处置433万元）。区级积极实践生态可持续发展方式。2025年区水利局会同区财政局调整《通州区农村河道长效管理奖补办法》（通水﹝2025﹞34号），在以河养河专项奖补中，对实施成效好，以村（居）为单位整河推进的比例达半数以上的，奖补2000 元/公里·年，引导群众共治共管，促进农村河道长效管护的良性循环。

二、下一步工作打算

一是优化生态保护规划，发展“生态+”特色产业 。落实通州区“十四五”生态环境保护规划，“以自然修复为主、人工干预为辅”原则，严禁“一刀切”式造景工程。优先保护原生植被、河道湿地、传统村落风貌，建立“一村一档”生态资源台账，因地制宜制定差异化保护方案。试点自然生态恢复工程 ，恢复芦苇荡等乡土植物群落，同步发展生态旅游等产业，既保留乡村特色又创造经济价值。推广川姜镇“以河养河”模式，利用河道滩涂种植经济型水生植物（如茭白、菱角），收益反哺河道管护。

二是创新资金保障机制，破解环境整治可持续难题  。推行“以奖代补”机制，对秸秆综合利用、垃圾分类、农村生活污水治理成效显著的村，按考核结果给予奖励，激发村级自主治理积极性。拓展多元化资金渠道 ，试点碳排放权、芦苇碳汇交易，将河道滩涂生态修复产生的碳汇指标纳入区级交易平台，收益定向用于环境整治。建设“生态管家”队伍，招募本土乡贤、返乡青年担任生态网格员，开展垃圾分类指导、河道巡查等基础工作，缓解“用工贵”难题。

三是健全长效管护机制，夯实乡村生态振兴基础 。开通“生态直通车”平台，村民通过微信等信访渠道举报违规造景、垃圾偷倒等问题，48小时内响应处置，处置结果纳入镇村考核。组织农技专家、环保企业进村授课，带动农户自主转化资源、降低环境治理依赖，培育内生治理能力。

四是加大涉农资金整合力度，探索建立多元投入机制。将分散在各部门的涉农资金统筹整合，实现资金集中投入和高效使用，确保区级财政在农村环境整治方面的保障力度。改变过度依赖财政投入的单一模式，建立“财政保基本、政府债券支持、市场做补充、村民共参与”的多渠道资金筹集体系，提高资金供给的可持续性。积极配合主管部门调整项目绩效奖补方案，制定合理绩效评价指标，将资金分配与绩效评价结果挂钩，通过“以奖代补”激励机制，多干多补、少干少补、不干不补。

南通市通州区农业农村局

2025-06-16