企业在开展安评、环评等过程中，一般都由有关职能部门直接推荐第三方服务机构实施。但是第三方服务机构服务的质量良莠不齐，由于基层单位监管不力，第三方服务机构存在服务不到位、报告不严谨、收费不规范、标准不公开现象，既增加了企业负担，还耗费了时间。而形成的材料仅仅应付有关部门，对企业不指导、不培训，开展业务“套模板”“走过场”等问题时有发生，未能帮助企业提升本质管理水平。为此建议：行业主管部门要加强对中介服务机构监管，降低制度性交易成本。

1.对涉企事项,尽量不收费或少收费,即使收费必须明确标准。

2.推进对中介服务机构的监督管理,制定中介服务机构的管理制度,严格规范中介服务机构的经营行为。

3.对于保留的中介服务项目,要进一步分类。能交由市场的,完全交由市场,让企业自主选择中介服务机构。确实不能交由市场的,由政府机构组织提供服务,探索服务方式,明确收费标准等。

葛红俊代表：

您提出的关于进一步加强第三方服务机构监管的建议收悉，现答复如下：

为进一步规范行政审批涉企服务行为，加强涉审领域中介机构监管，我区相关职能部门以专项整治的方式清理了第三方服务机构乱象、以长效治理新模式维持整治成效。现将相关工作情况汇报如下：

一、专项整治方面

区数据局牵头，区政务办印发了《关于印发<通州区涉企中介服务领域专项整治和监督工作方案子方案（涉审领域）>的通知》（通政务办发〔2024〕4号）。

（一）多部门联动处置

区数据局编制通州区行政审批中介服务事项清单（2024年版），共计73项，印发给各相关部门，以清单化管理规范涉审中介服务。区交运局制定并印发《区交通运输涉企中介服务领域专项整治和监督工作方案（涉审领域）》，细化工作分工。区住建局印发了《关于印发<通州区住建局涉企中介服务领域专项整治和监督工作方案>的通知》，明确工作方案。区水利局印发了《关于成立通州区水利局行政审批涉企中介服务领域专项整治和监督工作领导小组的通知》（通水〔2024〕69号），制定了《通州区水利局行政审批涉企中介服务领域专项整治和监督工作实施方案》（通水〔2024〕70号），明确工作步骤和要求。区应急管理局制定印发《关于开展涉企“第三方”中介服务机构专项治理的通知》《南通市通州区安全生产涉企“第三方”中介服务机构管理办法（试行）》《关于开展使用涉企“第三方”中介服务机构及安全生产、应急管理专家问题整治工作的通知》，为机构规范执业划定红线。

（二）多渠道征集线索

面向市场主体：区数据局在南通州公众号及app、南通州政务服务公众号、中国通州网、党政信息网、区政务服务大厅及各镇街道便民服务大厅电子滚动发布《关于征集行政审批中介服务领域问题线索的公告》，同时设立“中介服务机构专项整治和监督举报信箱”。通过举报电话、电子邮件、现场递交、信函、问卷调查等方式向社会公开征集规范行政审批中介服务问题线索及意见建议。

面向中介机构：区政务办在党政信息网、中国通州网及南通州政务服务公众号发布了《致中介服务机构的一封公开信》，向各中介服务机构倡议，希望各中介服务机构响应行业组织的引领与倡议，共同抵制有损行业形象的不良行为，自觉维护正常的市场秩序，协力构建良性竞争、互惠共赢的行业生态，以实际行动践行行业自律精神，共同推进通州区中介机构服务行业健康发展。

（三）多手段推动整治

区应急管理局发现“合同内容与实际开展业务不符合”的问题1起、“违规转包业务”的问题1起、“未按要求签订服务合同”1起，均采用约谈方式对相关企业进行警告，相关记录存档。区市场监管局组织开展检测数据互查工作，共检查食品抽检数据3200批次，发现问题数据8条，均通知承检机构更正，形成了发现问题、反馈问题、整改问题的闭环管理。区交运局开展多部门联合检查，规范机动车检验检测机构中介服务，要求健全管理制度并统一上墙公示，要求检测设备符合规范并定期维护保养，严格按照标准检测，如实出具、及时上传车辆检测报告，及时建立车辆检测档案，严禁只收费不检测或者提供虚假检测数据等违规行为。区应急管理局持续强化动态监管，每季度开展安全生产中介服务业务的第三方机构进行大摸底、大排查，做到底数清、情况明；加强机构诚信体系建设，依托南通市安全生产综合监管平台，指导机构开展服务活动时自觉将项目合同上传至平台并接受监督检查，建立守信激励、失信惩戒的信用评价机制，实施不良信息记录和“黑名单”制度，倒逼机构规范经营行为、提升服务水平。区数据局突出监管重点，规范招标代理执业行为。针对代理从业人员变动频繁，业务水平参差不齐的问题，严格执行《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》文件要求，切实保障招标人在选择招标代理机构依法享有的自主权，开展招标代理梳理排查工作，准确掌握我区现有52家招标代理的服务现状，对招标代理进行规范化、动态化管理，定项考核，规范招标代理执业行为。

二、长效治理

（一）守牢审批底线红线

在涉审中介服务领域整治和监督工作中，区各相关部门均做到不直接与第三方中介服务机构接触，不推荐第三方中介服务机构，只受理由申请人提交的由第三方中介服务机构出具的意见、报告等材料。

（二）严控底册清单管理。严格依规执行行政审批中介服务事项，严禁私设中介事项作为行政审批的前置条件。对照《优化营商环境条例》，进一步严格审核、动态调整、清理规范中介服务事项，确保中介事项应进必进，做到“清单之外无中介”，强化相关监管措施，确保安全责任落实到位。

（三）精简整合中介评估。探索精简中介评估的可行性，能做备案表的不做登记表，能做登记表的不做报告书，杜绝连篇累牍形式主义的评估。抓住评估核心内容，压缩评估报告“厚度”，提升评估报告质量。简化项目评估内容，减少重复环节。特别是对无资质要求的中介服务事项，主动公开相关技术标准，提供中介报告编制的示范文本，方便申请人自行编制报告。

（四）严格规范收费行为。依据《中华人民共和国价格法》等相关法律法规，要求第三方服务机构清晰公示服务项目、服务内容、计费方式、收费标准等信息。公示内容应真实、准确、完整，不得模糊或虚假。同时加强日常监督检查，加大对第三方服务机构收费行为的日常巡查力度，及时发现、纠正并查处相关行为。

（五）提高“中介超市”知名度。扩大宣传力度，让更多企业知晓网上中介超市平台，提升中介超市入驻率、使用率。审批机关聚焦市场主体需求，指导企业准确完善项目内容、服务金额、服务期限、选取方式、中介机构条件等要素填报，通过“网上中介超市”选取适宜的中介机构，及时发布项目需求公告，实现服务“定制化”“马上办”，降低企业制度性交易成本。

（六）强化帮办代办服务。帮办代办人员跟踪协调项目发布、报名、选取、公示全过程，强化动态管理，及时回访企业、中介机构，收集、采纳意见和建议，持续提升帮办代办工作效能，全力打造“能办事、会办事、办成事”的帮办代办人员。

南通市通州区市场监督管理局

2025-06-18