党的二十届三中全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善绿水青山就是金山银山理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。

水是生命之源、生产之要、生态之基。经过调查，我们认为，当前我区水环境质量还有很大的提升空间，水环境形势依然不容乐观，水环境建设仍需进一步加强，必须站在高质量发展全局的高度，从长远发展的角度，进一步统一思想，提高认识，全力推进水污染防治，切实加强水环境建设。为此，提出关于全面深化我区水环境建设工作的建议案。

近年来，我区适应新形势、新要求，牢固树立新理念，不断创新方式方法，切实加强水污染防治各项工作，水环境建设工作取得了初步成效。区人大常委会每年都听取和审议年度环境质量和环保目标完成情况、突出环境问题清单的报告，把水污染防治工作列为重中之重，努力促进水环境质量不断好转。2024年，区人大常委会组织开展水污染防治法贯彻实施情况执法检查，并进行专题询问，还作出了《关于全面推进水污染防治工作的决议》，为水污染防治工作提供强大动力。区人民政府及相关部门深入贯彻实施水污染防治法，大力推进水污染防治攻坚，着力开展源头治理、精准治理、综合治理，全区水环境质量呈现出不断改善的良好势头。目前我区15个市考及以上断面水质达标率及优III率均达到100%，位列全省全市前列。全区建立了上下贯通、信息共享、反应迅速、指挥有力的水环境质量改善工作责任三级体系，将水环境质量、水污染治理、水环境建设等工作纳入污染防治攻坚考核，进一步压实治水责任。大力推进化工、建材、轻工、纺织等传统产业工艺、技术、装备升级，提升企业清洁生产水平。遏制“两高一低”项目发展，禁止新建不符合产业政策、严重污染水环境的生产项目，稳步推进数码印花产业园建设，破除传统印花废水多、污染大、处理成本高等痛点堵点，推动产业绿色转型升级，等等。

虽然如此，但仍然存在不少问题，离上级要求和群众期盼还有差距：一些小沟小塘水质不高，部分断面水质不稳定，少数重点行业水污染问题频发，基础设施建设存在短板，治水工程投入不足，水质改善任重道远。水生态质量还需进一步提高。水环境质量仍然是群众反映强烈的突出问题，而且这些问题短期内还无法从根本上彻底消除。水环境保护机制还需进一步完善。水环境保护、水污染防治工作是一项系统性、综合性的工程，仍需进一步增强大环保工作机制的实效性，长效性，不断加大环保工作力度。部分区域、流域水污染问题不容忽视，已成为环保投诉热点之一。公众水环保意识还需进一步增强。仍有部分群众对于法律规定禁止的水污染行为，对国家大力提倡的不向河道乱扔垃圾、节约用水等水环境友好行为，不能很好地付诸实际。

水环境应急管理还需进一步到位。在水环境突发事件应急预案修订、应急队伍建设、应急物资储备、应急演练活动组织等应急能力方面，存在薄弱环节。

水环境质量直接关系到广大人民群众的生活质量，事关经济社会发展大局。必须牢固树立水环境就是民生、绿水就是美好的理念，全面落实水生态大保护的各项要求，抓好水污染防治，加快补上水生态环境短板，实现全面绿色发展。

一、进一步统一思想，提高站位。全面深化水环境建设，不是简单的水污染防治加水环境建设，而是在水污染防治、水环境建设基础上的再提升、再整合、再拓展。其内涵更加丰富、要求更加严格、标准更加提高。全面深化水环境建设，目的是推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护水生态环境作出积极努力。全区上下要进一步把思想和行动统一到中央、省、市生态文明建设战略部署上来，从讲政治、顾大局的高度看待水污染防治、水环境建设工作，确保习近平生态文明思想得到全面贯彻落实。要对抓好全面深化水环境建设抱定必胜信念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，在保护环境中实现经济发展和民生改善。

二、进一步加强领导，优化架构。把政府履行水环境建设责任和水环境治理职能摆在更加突出位置，对中央大政方针、省、市两级党委政府的目标和要求不折不扣执行到位。区层面构建全面深化水环境建设工作组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面推进相关工作。有关职能部门应抓紧制定具体实施计划，排定年度项目工程，细化分解任务。各镇街道要切实尽到属地责任，主动作为，配足人员力量，全力解决影响水环境质量的突出问题。

三、进一步强化统筹，协调推进。强化系统治水，制定全区水系整治系统方案，将源头防污，系统治污，长效控污理念融入其中。联动整治岸线，牢牢把握治水即是治岸这一工作思路，不断提高水环境精细化管理水平。统筹推进、有序实施，助力水环境质量不断改善。整合水环境建设行政执法力量，加强行政执法与司法协调配合，持续开展重点区域、重点领域、重点流域、重点时段专项执法和交叉执法行动，严惩重处水污染违法犯罪行为，保持高压态势，形成有力震慑。

四、进一步研判形势，重点突破。认真分析和研判水污染形势，深入细致排查各类水环境问题，采取有针对性的举措，确保消灭黑臭水体，精准提升水环境质量。树立系统思维，聚焦重点领域和薄弱环节，统筹推进水环境治理。加强基础设施建设，加快补齐城镇污水处理设施及配套管网短板，提高区域污水收集率和处理率。强化农村面源污染综合治理，严控化肥农药过量使用，整体推进农业和农村水污染防治。加大财政资金投入和引导力度，坚持多元筹资，吸纳更多的社会资本参与治水工程建设。实施节约优先战略，协同推进减污降碳。因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业焕新，推进家纺、船舶等传统优势产业转型升级，培育战略性新兴产业及未来产业，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。完善绿色技改奖补政策，按照“减量化、再利用、资源化”原则，支持重点行业节水技术改造，促进工业水循环利用，提高水资源重复利用率。

五、进一步汇聚合力，构建格局。严格执行水污染防治方面的法律法规，确保各项规定落到实处。区、镇（街）两级人大要把水污染防治作为重点工作领域，通过听取审议专项报告、执法检查、专题询问等监督形式，督促有关部门认真实施水污染防治法律法规，落实法律责任。强化使命担当，全面压实水环境建设责任。区人民政府及有关部门要认真落实党中央和省市区委关于水环境建设工作的决策部署，夯实主体责任，明确目标任务，全力抓好工作落实。进一步建立健全水环境建设工作的体制机制，促进水环境建设工作中的重大问题得到及时有效解决。坚持流域齐治、水岸同治、全域共治，相关部门协调联动、密切配合，共同把水污染防治工作做实做到位。加大宣传引导，营造全民护水氛围。多层次、立体化、全方位开展普法宣传，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，动员全社会以实际行动减少水资源消耗和水污染排放，促进形成绿色发展方式和绿色生活方式。

丁俊荣、顾玉梅、汤清华、王建海、王书娟、瞿千程、吴丹、俞成明、严淑琴、袁新涛、季芯宇、陈晨、王娟代表：

您们提出的《关于全面深化我区水环境建设工作》的建议收悉，现答复如下：

近年来，区委、区政府坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市部署，坚持构建水环境治理体系，持续提升人民生活幸福指数。

一、工作开展情况

（一）完善体系建设，强化责任落实。一是优化顶层设计。进一步整合全区各部门治水职责，打造了以水环境质量提升为目标的一体化工作链，建立了上下贯通、信息共享、反应迅速、指挥有力的水环境质量改善工作责任三级体系，把水环境治理责任落实到岗、明确到人、具体到事，构建了责任明细、履职尽责的水环境质量改善工作责任体系。二是建立水质管控机制。印发《通州区水环境质量预警和应急管控方案（试行）》，实现分级预警、提前响应，管控精准、标准细化，明确责任、强化操作，实现水环境管理从被动预警向主动管控转变，打赢汛期水质防控的“主动仗”。三是优化生态补偿机制。开展区级生态补偿方案修订，以“谁污染、谁治理，谁超标、谁补偿”为原则，在全区范围内开展水环境区域生态补偿。加严补偿规则，将“双向补偿”调整为水质恶化“单向补偿”，强化属地政府主体责任意识；完善资金奖补规则，激发镇街主动治水、协同治水的积极性。

（二）系统施策，推进综合治理。实施污水处理设施建设与提质增效。实施全区城乡污水处理一体化改革，按照“统一规划、统一建设、统一运维、统一监管”总体要求，推动全区城乡污水处理设施有序建设、运行全面达标。开展十总、骑岸、栖枫厂改泵站等生活污水区域化处理工程，实现污水集中处理，解决污水处理设施“晒太阳”问题；年底前完成益民、渔湾污水处理厂提标改造，满足江苏省新地标排放要求；开展全区建制镇（街道）市政污水管网（含泵站）排查及新改建、农村小型污水处理设施新改建等工程，力争在2025年底前城乡污水收集率分别达到城区75%、乡镇65%的目标。加强农业面源污染治理。聚焦“肥药双减、秸秆利用、养殖治污、退水治理”四大攻坚领域，系统推进化肥农药减量增效、农作物秸秆综合利用、畜禽养殖污染治理、畜禽粪污资源化利用和农田退水治理工程实施。实施水生态修复与长效保护。2025年，我区计划投入2.7亿元系统推进河道综合治理。组织等级河道64条77.88公里、农村沟塘112处疏浚清淤，预计清淤土方达78.81万方；计划新建农村生态河道14条65.87公里，建成后通州区农村生态河道覆盖率提高至63%，城乡水环境面貌显著提升。团结灌区计划完成31条115公里干支渠道整治。严格落实河道长效管护制度，分级负责、属地管理要求，深化“市场化运作、机械化保洁、规范化考核”长效管护机制，确保河道治理成果常态长效。深化工业污染防治。严把项目准入关，杜绝高耗水、高污染项目落地；对印染、化工等重点企业定期开展专项排查整治，杜绝严重污染水环境的落后工艺和设备。稳步推进数码印花产业园建设，破除传统印花废水多、污染大、污水处理成本高的痛点，引导我区印染产业向效率高、环保强方向发展。综合运用在线监测、视频监控、无人机巡查及“双随机”抽查等数字化与常态化监管手段，强化重点排污企业全流程管控；持续跟进船舶污染物接收设施全覆盖，推动码头港口整治工作。

(三）全民参与，共建共治共享。深化普法监督。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境保护纳入“八五”普法重点内容和年度普法工作要点。建立行政执法监督与12345热线联合协作机制，发挥热线数据汇聚、预警联动等功能的集成功效，收集水环境执法领域问题线索。创新宣传教育。打造“线下+线上”“传统+创新”宣传模式，充分发挥“两微一抖”和“法润民生”微信群、城区LED宣传屏、平安法治通州电视栏目等载体，利用“世界水日”“六五环境日”等节点，广泛宣传水环境保护法律法规、科普知识和治理成效，切实提升群众对生态环境保护工作的获得感与参与感，提升全社会爱水、护水、节水意识。拓宽参与渠道。推进美丽河湖建设与保护工作中，围绕“两代表一委员下基层”工作法，加强与群众代表沟通，邀请群众参与到美丽河湖建设中来，充分保障群众的知情权、参与权。

（四）多元投入，强化保障支撑。加大财政投入。2024年以来，通过区级资金安排、申请政府专项债以及争取上级专项资金等方式，累计投入3.88亿元用于通州区水质提升工作。拓宽融资渠道。积极争取国家、省对美丽河湖建设给予的奖补资金支持，探索涉河湖治理投、建、管、服一体化投融资改革，多渠道筹集金融资本和社会资金，支持河湖治理、管理和保护。完善激励政策。开展区级生态补偿方案修订，将“双向补偿”调整为水质恶化“单向补偿”，优化奖补政策，强化属地政府主体责任意识，激发镇街主动治水、协同治水的积极性。强化应急保障。以政府部门应急物资库为主，依托重点企业等社会资源，增强应急装备、物资和技术等全方位保障能力。依托属地政府、企业建设多元化水环境应急救援队伍，目前已建立南通溯天环保应急救援队、川海环境应急救援队、通州生态环境局应急救援队，每年定期组织开展突发水污染事件应急演练，不断提升应急处置水平。

二、下一步工作打算

下一步，我们将持续全面贯彻落实习近平生态文明思想，从以下几个方面向纵深处发力，不断提高水污染防治攻坚成效。

（一）进一步提高站位，完善政策体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署，提高政治站位，保持战略定力，把贯彻新发展理念、转变发展方式作为污染防治的治本之策。牢牢把握高质量发展任务，践行绿色低碳发展，前瞻谋划通州区“十五五”生态文明建设和环境保护主要目标指标、重大战略任务等，确保更好发挥政策规划的引领作用，推进美丽通州建设。

（二）进一步加强领导，统筹推进治污。把政府履行水环境建设责任和水环境治理职能摆在更加突出位置，进一步加强对各相关部门、镇街的统筹、协调力度。加强基础设施建设，规划建设城乡污水处理设施及配套管道，提高通州区污水收集率和处理率。完善河长制工作机制，切实推进河长履职，加强全流域治理和河岸共同管理。严惩重处水污染违法犯罪行为，把法律赋予的职权充分运用起来，形成严厉打击的高压态势。

（三）进一步聚焦重点，筑牢生态屏障。坚持全区“一盘棋”，聚焦重点、统筹推进水环境治理。东社、二甲等东部地区着重补污水治理短板，强基础设施建设；川姜、先锋等南部乡镇聚焦黑臭河道治理，以点带面逐步推开；十总、石港等北部农业乡镇狠抓农业面源治理，聚焦农田排灌系统生态化改造工程；五接等西部沿江片区畅通水系。形成“东部补短板强建设，南部消黑臭提质量，北部控面源促修复、西部增水量保好水”的水生态空间管控格局。

（四）进一步汇聚合力，提升公众参与度。水污染防治、水生态保护是全民行动、全社会的行动，我们将进一步加强水污染防治法等生态环保法律的宣传普及，让企业和社会公众了解污染防治工作进展情况和困难挑战，更好地履行生态环境保护的权利和义务。充分利用各类传统媒体和新媒体，并通过讲座、培训等方式，多渠道增强各职能部门的责任意识、企业的主体意识、公众的环保意识，调动群众参与积极性。政府、企业、公众共同行动起来，形成崇尚生态文明、保护生态环境的良好氛围。

改善水环境是一项长期性、系统性、复杂性的工程，不可能一蹴而就。我们将以您的提案为动力，以更大的决心、更大的力度、更实的举措，攻坚克难，久久为功，持续推动我区水环境质量实现根本性好转，努力打造“水清、岸绿、河畅、景美”的生态画卷。

南通市通州生态环境局

2025-06-18