近年来，由于上海、苏州等毗邻城市均实施严格的建筑垃圾减量化政策，受环境监管挤压和利益驱动，跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为时有发生。据环保督察通报，仅2023年，上海市就有上千万吨工程渣土去向不明，其中多数被非法倾倒，上海周边城市（包括南通）查处的非法倾倒建筑垃圾问题，很大部分源于上海。通州区位于长江三角洲北翼，辖区内路网、水系发达，陆路、水路运输便利，随着区内绕城高速、高标准农田等需土项目的开工建设，不可避免的成为建筑垃圾非法运输、处置行为的高发区。建筑垃圾非法运输处置过程中的抛撒遗漏、乱堆乱倒等问题，严重破坏了城市的环境面貌，更给交通安全和居民生活带来了极大的隐患。这些问题的存在，不仅是对城市管理水平的拷问，更是责任担当的考验。深剖当前我区打击跨区域非法运输处置建筑垃圾行为的现状，存在以下几个短板：

一、源头管理不力。苏州、上海部分建设工地和运输企业缺乏足够的法律意识和社会责任感，部分行业主管部门监管不到位，导致违规操作时有发生。例如有些企业未办理建筑垃圾处置许可，擅自运输处置建筑垃圾，或将建筑垃圾运输至处置许可规定范围外的场所违规消纳。2024年以来大量非法运输渣土的车辆和船舶直接从高速出口或九圩港闸口进入通州境内实施偷倒或转运消纳，极大的破坏了当地的生态环境。

二、执法查处不易。目前，跨区域非法运输处置建筑垃圾行为往往发生在凌晨，且运输车辆和船舶对车厢船舱及车牌船号进行遮挡并有车辆侦察引路，违法行为隐蔽性强、随机性大。同时船舶和车辆卸驳的时间较短，导致违法违规行为不能及时发现，发现后无法及时到场查处。部分现场查扣的车辆、船舶，不配合调查取证，仅靠城管部门很难查清上游组织者及下游消纳者，而仅对车船的处罚金额远低于整个链条非法所得，行政处罚如同隔靴搔痒，难以对违法行为形成震慑，造成组织者铤而走险，跨区域非法运输处置建筑垃圾行为屡禁不止。

三、协调联动不强。各部门之间缺乏有效的沟通和协作，难以形成合力，使得整治工作往往事倍功半。建筑垃圾管理涉及多个部门和单位，各部门之间的协作机制尚不完善，导致执法力量难以形成合力。在实际工作中，我们经常会遇到各部门各自为政、信息不共享、资源不整合的情况。

2024年1月，中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出要加快“无废城市”建设，到2035年实现“无废城市”建设全覆盖。加强跨区域建筑垃圾的处置管理，是全面治理固废污染、实现“减污”目标的重要举措，对于推进生态文明建设具有重要意义。

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年。如何规范跨区域处置建筑垃圾行为，不断提升通州城市管理水平，打造更加整洁、有序、美丽的通州城区，建议从以下几个方面入手：

一、严厉打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为，加大处罚力度。由区城管局联合公安部门，对非法运输车辆船舶及现存的非法渣土堆场进行查处，紧盯“严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者”的目标，对每个案件进行深挖，查源头、查消纳，全环节打击建筑垃圾的非法提供者、组织者和实施者，没收违法所得并处罚金，切实解决目前仅处罚运输环节对违法者达不到有效打击的弊端，确保打出声威、打出气势、震慑违法行为，形成“不敢违”的良好氛围。

二、积极构建跨区域偷运偷倒建筑垃圾的联防联控机制。由区政府牵头，进一步加强各部门的协作配合，不断健全完善跨区域偷运偷倒建筑垃圾风险预警、线索转递、信息共享、案件移送等常态工作机制，努力形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。积极发挥企业、群众的力量，通过加强宣传教育，引导企业、群众积极参与防控工作，主动抵制非法接受消纳渣土的行为，成功营造全社会共同参与防控跨区域偷运偷倒建筑垃圾的良好氛围，为打击违法行为提供了有力的支持。进一步明确城管、交运、公安、生态环境、属地政府等相关部门的防控防治工作职责。为及时发现、查扣非法跨境转运建筑垃圾的车辆和船舶，要主动与高速收费站、船闸运行中心建立执法联动机制，提高了车辆及船舶非法运输建筑垃圾的打击效率和打击力度，有效的改善以往无法精准执法的情况。

三、精心组织开展打击跨区域违法转移建筑垃圾专项整治行动。不定期组织人员在高速卡口、过境公路、港口沿线，全面检查过境建筑垃圾运输船舶和车辆，对疑似非法运输建筑垃圾的车辆进行拦截，查看车辆的行驶轨迹、装载情况以及相关证件，对可疑车辆进行进一步调查，并及时联系执法部门进行处理。深入排查辖区内存在非法倾倒潜在风险的区域，对于闲置地块，通过设置路障、围挡等物理隔离措施，有效阻止非法倾倒者进入。同时通过设置临时监控设备，实现了对这些区域的全天候、无死角监控。建立夜间值班备勤制度，一旦发现非法倾倒行为，立即启动应急预案，迅速组织力量进行查处，确保违法行为不能实施。

四、疏堵结合，高位协调，推进跨区域合法运输处置建筑垃圾新路径。建筑垃圾是在施工过程中被弃置的废料，部分或者完全丧失了原有使用价值，兼具污染性和资源性双重属性。在技术、经济、环境可行的前提下，想方设法利用起来，建筑垃圾就变废为宝成为了资源。建议学习浙江地区先进经验，构建长三角建筑垃圾供需信息平台，引导建筑垃圾合理合法处置。同时进一步优化现有跨区域处置建筑垃圾的审批平台，优化审批流程,简化审批环节,缩短审批时限,提高审批效率，为建筑垃圾的合法运输处置提供高效的绿色通道，减少企业非法运输处置的意愿，推进建筑垃圾处置在阳光下运行。

打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为不是一时一地的事情，而是需要我们持续不断地努力和改进。石港镇深知这一任务的重要性与长期性。在此，恳请区第十七届人民代表大会第三次会议对本议案给予充分关注和高度重视，推动城市建筑垃圾处置工作向纵深发展，为市民创造一个更加宜居的环境，努力擘画出一幅“环境优美、城市有序”的新通州画卷！

王冬代表：

您提出的《关于规范跨区域运输处置建筑垃圾行为，不断提升通州城市管理水平的建议》收悉，现答复如下：

2023年12月以来，我局认真贯彻落实《关于开展全市跨区域非法转移、倾倒建筑垃圾违法行为专项整治的通知》要求，先后出台《关于常态化开展打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的实施意见》、《通州区开展严厉打击建筑垃圾非法处置（运输）专项行动实施方案》，开展了建筑垃圾规范化管理夏日攻坚，2025年度打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为百日整治等多个专项行动，坚持外防输入、内防偷倒的原则，通过强化组织领导、依法从严惩治、狠抓责任落实，有效遏制了大规模偷运偷倒行为。

一、工作开展情况

一是强化组织领导，形成了整体合力。全区牢固树立“一盘棋思想”，印发《南通市通州区关于常态化打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为的实施意见》，成立专项整治工作领导小组，组建工作专班，明确了城管、交运、公安、生态环境、属地政府等相关部门的防控防治工作职责。区城管局充分发挥区、镇两级高效联动优势，区级层面组建了一支机动巡查小组，各镇（街道）成立了5—15人的专项巡查组，紧盯属地国道、省道等主干道重点和高速收费站周边区域，加大对夜间固废运输车辆的排查和整治。

二是依法从严惩治，遏制了高发态势。案件办理方面，区城管局抽调20余名业务骨干，成立案件办理专班，集中力量办理大案要案；区公安局抽调食药环侦、刑警、技侦、网安、属地派出所等部门精干警力组成工作专班。区城管局、区公安局、区交运局多次开展联合执法行动，对涉嫌跨区域非法转移、倾倒的违法行为进行严厉打击。2024年全年共立案查处建筑垃圾领域普通违法案件89起，同比增加41.27%，共处罚金168.73万元。其中南通市外跨区域违法案件48起（占全年案件数53.93%），案件数同比增加109%。2025年1-5月，立案查处建筑垃圾领域普通违法案件20起，其中跨区域案件5起。

三是狠抓责任落实，建立了长效机制。建立了属地、部门联动机制，对巡查发现的所有跨区域非法倾倒固废行为，按照“联合执法、从严处置”的原则，各镇（街道）牵头属地公安、城管、生态环境等部门进行研判。建立健全了常态化宣传工作机制，区城管局向各镇（街道）、有关单位发放《关于进一步规范全区建筑垃圾运输处置的通知》，公示通州区建筑垃圾（工程渣土）运输企业信息和车辆信息。各镇（街道）综合利用传统媒体、各类新媒体平台和基层力量，广泛宣传建筑垃圾规范化处置具体要求。

二、下一步工作计划

一是加大学习宣传力度。组织公安、交运、城管系统人员考察苏南地区建筑垃圾管理经验，学习先进地区建筑垃圾源头治理、运输监管、末端消纳全链条管理体系，以及打击跨区域建筑垃圾偷运偷倒违法行为部门联动措施，因地制宜调整本地区打击防控手段。加强对各镇（街道）城管执法队员的业务培训，包括跨区域车辆类型的识别、易发频发时间、违法行为处置流程等方面内容，进一步提高执法水平。加强重点人群宣传教育，通过送法上门、座谈咨询、专题研讨、集中培训等方式，使社会各界特别是工程建设单位、建筑垃圾运输服务企业深入领会《固废法》《南通市建筑垃圾管理条例》精神，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时充分利用报刊、电视、网络等宣传媒介，向社会各界宣传规范处置建筑垃圾的要求，营造人人知晓、全民遵守的良好氛围。

二是强化全链条执法管理。源头处置方面，紧盯在建项目建筑垃圾处理方案备案，及时督促新开工项目按要求做好建筑垃圾处置核准，对屡次提醒仍不备案或核准的依法进行查处。过程监管方面，充分发挥区机动巡查小组及各镇（街）专项巡查网格化管理力量，加强对高速收费站周边、国省干道、水路沿线、拆卸地块、闲置地块等偷运偷倒易发、频发、高发区域开展巡防巡控。末端治理方面，继续开展打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为专项整治行动，积极联合公安、交运、属地不定期开展夜查整治行动，通过高速收费站设卡堵截、重点区域蹲点伏击、易发区域巡查、基层防控预警的方式，严厉打击非法改装、无证运输、超速超载、偷运偷倒等违法违规行为。

三是强化多项管控机制。落实联防联控措施，定期召开领导小组办公室工作例会，会商解决政策法规性疑难问题、查控方法；加强各部门间数据共享，实现信息互通，确保各类违法犯罪行为及早发现，切实把握工作主动；联合公安、交运、属地综安办等单位，通过开展定点设卡、夜间集中整治等联合执法行动，严厉打击各类违法行为。

通州区城市管理局

2025年6月26日