建议增加建设宜居宜业和美乡村建设项目中的集体产业的投入，以增强集体自我“造血”能力，带动群众增收，为后期的维护及持续提升打下基础。1. 增强自我“造血”功能：通过发展集体产业，如特色农业种植、农产品加工、乡村旅游等，能够使东平村形成稳定的经济收入流，摆脱单纯依赖外部资金的局面，实现自我发展和自我完善。这将为乡村建设项目提供源源不断的资金支持，确保道路、绿化、公共设施等长期保持良好状态，并能根据村民需求和乡村发展进行适时升级改造。2. 带动群众增收：集体产业的发展必然创造更多的就业机会，村民可以在家门口实现就业，获得工资性收入。同时，鼓励村民以土地、资金等方式入股集体产业，参与产业分红，进一步拓宽增收渠道。群众收入增加后，能够提升其参与乡村建设和维护的积极性与主动性，形成共建共享的良好氛围，推动乡村持续发展。3. 保障项目长期效益：有了充足的集体产业收入作为后盾，能够对农村垃圾治理、水环境整治等项目进行长期有效的维护和管理，避免因资金短缺导致治理成果反弹，保障乡村环境持续优美宜居。对于公共服务设施建设项目，也能够及时更新和补充设施设备，满足村民日益增长的生活需求，真正实现乡村建设项目的长期效益最大化。

孙志忠代表：

您提出的《关于增加建设宜居宜业和美乡村建设项目中的集体产业的投入的建议》收悉，现答复如下：

一、深化认识，充分肯定集体产业投入的核心地位

我们完全赞同您关于强化集体产业投入重要性的论述。发展壮大乡村集体经济绝非单纯的经济发展问题，更是关乎党在农村执政根基稳固、关乎农民共同富裕目标实现的重大政治任务和战略任务。正如您所强调，在宜居宜业和美乡村建设这一系统性工程中，产业兴旺是核心动力源，而集体产业的健康发展则是引领农民深度参与、共享发展红利、实现乡村内生性可持续发展的关键引擎。持续加大对其投入力度，是破解当前部分乡村集体经济发展乏力、带动能力偏弱、可持续性不足等突出问题的根本路径，也是确保和美乡村建设成果惠及全体村民的坚实基础。您的建议为我们下一步工作指明了重要方向。

二、聚焦重点，系统谋划集体产业投入的强化路径

（一）强化财政专项资金的精准滴灌与撬动效应

优化结构，明确导向：在现有和美乡村建设相关专项资金（如乡村建设补助资金、衔接推进乡村振兴补助资金等）中，探索提升用于支持农村集体经济发展项目的预算比例，设立或明确“村级集体产业培育”专项支持模块。重点向发展前景好、联农带农机制实、符合乡村特质（如特色种养、乡村旅游、乡土手工业、农产品加工、生产性服务业）的优质集体产业项目倾斜。

创新投入方式：探索推行“以奖代补”“先建后补”等更具激励性的财政支持模式，根据项目绩效、带农效果进行差异化补助，确保资金用在刀刃上、激发基层首创精神。同时，积极研究设立区级乡村产业发展引导基金，撬动更多社会资本参与集体产业项目投资。

（二）深化涉农资金的统筹整合与靶向投放

打破壁垒，形成合力：在上级政策框架内，进一步深化区级涉农资金统筹整合长效机制。允许并鼓励各地根据本地宜居宜业和美乡村建设总体规划及集体产业发展实际需求，将目标相近、方向类同的涉农资金（如农田建设、水利发展、农村综合改革、产业扶持等）进行实质性整合，优先用于支持优势突出、带动力强的集体产业项目，切实解决资金分散、“撒胡椒面”问题，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”。

（三）创新金融和社会资本引入的多元化机制

畅通金融血脉：深化与政策性银行、商业银行及农村信用社的合作，推动开发专属信贷产品（如“集体产业贷”“强村富民贷”），在贷款额度、期限、利率、担保条件上给予优惠。推广农村承包土地经营权、集体资产股权等抵质押贷款模式，解决融资难问题。发挥政府性融资担保体系作用，为符合条件的集体产业项目提供增信支持。

激发社会活力：完善配套政策，优化营商环境，鼓励引导有实力的龙头企业、工商资本通过直接投资、股份合作、订单农业、技术服务等多种形式，与村集体经济组织开展深度合作。探索推广“村企共建”“飞地抱团”等发展模式，实现优势互补、互利共赢。支持有条件的村集体利用闲置资源资产，吸引社会资本共同开发运营产业项目。

（四）优化土地、人才等要素资源的靶向供给

保障产业空间：在编制国土空间规划及村庄规划时，优先保障集体产业发展合理用地需求。盘活利用好乡村闲置宅基地、废弃工矿用地、存量集体建设用地等资源，优先用于集体产业项目。

强化人才支撑：将培养懂经营、善管理、熟悉乡村的集体经济组织带头人纳入高素质农民培育工程和乡村人才振兴的重要内容。鼓励支持科技特派员、返乡下乡人员、退休干部等参与集体产业项目的规划、运营和管理。建立健全激励机制，吸引能人投身乡村集体经济发展。

（五）提升集体经济组织的内生动能与治理效能

赋能赋权强能力：加强对村集体经济组织规范化建设的指导与支持，明晰产权关系，完善法人治理结构，健全财务管理制度，提升其作为市场主体的经营管理能力、风险防控能力和可持续发展能力。

健全联农带农机制：指导集体经济组织探索建立更加紧密、多元的联农带农利益联结模式（如保底分红、股份合作、务工就业、订单收购等），确保产业增值收益更多惠及本村及周边农户，实现集体增收与农民致富同频共振。

三、压实责任，确保集体产业投入政策落地见效

为确保上述强化投入的各项举措落到实处、见到实效，我们将进一步强化组织保障。

健全协同推进机制：强化农业农村部门牵头抓总作用，加强与发改、财政、自然资源、金融监管等部门的沟通协调，定期会商解决集体产业发展中的资金、土地、政策等瓶颈问题，形成齐抓共管的工作格局。

强化项目储备与监管：指导各镇、村建立优质集体产业项目库，做实前期工作，提高项目成熟度和申报质量。加强对投入资金的绩效管理、审计监督和过程监管，确保资金安全高效运行，杜绝挤占挪用。

完善考核激励：将发展壮大村级集体经济、强化集体产业投入成效纳入乡村振兴实绩考核和相关干部考核评价体系，树立鲜明导向，激发基层干部干事创业的内生动力。

孙志忠代表，您所提出的建议，是我们推动宜居宜业和美乡村建设向纵深发展、实现乡村全面振兴的宝贵财富。再次感谢您对“三农”工作的深度关切和真知灼见！我们将以高度的责任感和使命感，认真吸纳您的建议，持续用力、久久为功，切实加大集体产业投入力度，激活乡村发展内生动力，为绘就农业强、农村美、农民富的新时代画卷奠定坚实的产业基础。恳请您继续对我们的工作给予监督和支持，共同推动各项惠农强村政策落地生根、开花结果。

南通市通州区农业农村局

2025年6月16日