近几年，为彻底改善农村脏、乱、差的面貌，加大环境整治力度，在推进建设过程中，垃圾处理、道路硬化、道路亮化、绿化等一系列措施的实施，都明显的改善了农村现有的生活环境，这些都离不开资金的保障，目前环境整治费用入不敷出，建议加大环境整治资金的投入，更好的改善群众生活质量。

朱建国代表：

您提出的《关于增加农村环境整治资金投入的建议》已收悉，感谢您对我区农村人居环境整治提升工作的关心。为了更好的改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，结合我区的实际，并根据我局及财政局联合会商情况对您的建议答复如下：

近年来，区委区政府深入贯彻落实中央、省、市关于农村人居环境整治提升的工作部署要求，始终把农村人居环境整治提升作为实施乡村振兴的重要抓手，按照生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”并重的发展理念，高位谋划，创新协同，出台了一系列政策举措，统筹推进农村人居环境从“干净整洁有序”全域治理向“生态宜居美丽”品质提升转变，积极打造富有江海平原特色的宜居宜业和美乡村。

一、高层站位，典型引导，全力持续推进人居环境整治提升。

（一）组织推进

一是高位推进，高效联动。区委张建华书记在区委农村工作会议、区委常务会及区委十三届六次全会上，多次提出在全区启动、扎实推进、深入推进“百村示范、千村整治”工程，对人居环境工作作重要批示，召开两次现场推进会专题部署，并对城乡接合部、高速、高架 “四沿”等重点问题提出工作要求；区级在区委副书记、副区长双分管的基础上，区政协副主席专职牵头推进，各镇街在分。管领导的基础上增设主管领导，由副书记或人大主席牵头协调；区委区政府主要领导、分管领导多次专题调研、工作会议提要求、“四不两直”入现场，结合文明城市和国家卫生城市长效管理、污染防治攻坚、河长制、秸秆禁烧禁抛等工作，逢会必提、部署推进。二是制定方案，有序推进。印发了《通州区贯彻落实南通市“百村示范、千村整治”工程三年行动方案》，明确目标任务和责任分工。到2025年，全区建成15个以上乡村振兴市级示范村（含持续打造示范村），在金沙街道聚力打造1个“一带多点”乡村振兴示范片，形成一批可复制可推广的乡村全面振兴示范样板；对全区207个涉农村（居）全面组织人居环境整治提升，每年培育40%左右农村人居环境整治提升工作先进村，力争成功打造70个左右市级农村人居环境整治提升工作先进村。

（二）示范建设

处理好“治标”与“治本”的关系，以整治促建设，以建设促管理、以管理促规范，注重培植特色亮点，力争形成特色鲜明、富有成效的宜居宜业和美乡村建设成果。在全域治理的基础上，密织精品提升网、村村打造新亮点，精心培育“典型村”，每村打造两条精品示范路线，以点带面推进农村全域环境提升，以典型示范农户推进人居环境工作向横向落实、深处落细，为宜居宜业和美乡村建设夯实基础。2022年，9个“三美一高”生态宜居美丽乡村通过省级认定；2023年，15个宜居宜业和美乡村通过省级认定（其中8个为“三美一高”生态宜居美丽乡村转为宜居宜业和美乡村）。2024年，继续培育17个省级宜居宜业和美乡村；2025年，再培育13个省级宜居宜业和美乡村；同时，打造2024-2025年省级宜居宜业和美乡村石港片区。

（三）辐射带动

到2023年底，全区所有涉农行政村将完成“典型村”打造。我们以简报和公众号推广的形式对典型案例进行展示推广，通过“典型村”打造和“典型示范户”评优，建立起人居环境整治提升和长效管护意识，人人知道应该干什么、怎么干，为农村人居环境整治工作营造了互学互促、比学赶超的整治氛围。各镇街道通过召开现场会、观摩会等形式，率先在本镇街内部学习推广，通过中期、年终评估交流互评、公众号发布典型案例、拍摄和播放宣传片等形式，让宜居宜业和美乡村建设深入人心。目前，通过典型村打造，刘桥镇基本实现了村域小循环与镇域大循环的无缝连接，其他乡镇也开始重视并实施村与村之间连接带整治工作。

（四）水陆共治

农村水环境治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，我区积极开展河道疏浚、生态河道建设等工程，但由于农村沟塘面广量大，在各镇仍然存在着水域的系统治理不完善、河坡管护不到位的情况。针对此类问题，区水利局将与区内相关部门一道通力协作，践行“造福人民幸福的河”的号召，努力营造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水环境。

二、强化宣传引导，营造农村人居环境整治良好氛围

（一）奖补激发农民主体

为进一步激发农民主体的内生动力，宣传引导农民群众共同参与农村人居环境整治，区人居办于2021、2023年开展了发挥农民在农村人居环境整治提升中主体作用的活动的通知，随文也下发了具体奖补办法，并会同财政局每年筹集奖补资金420万元，各镇街、大多数村居也积极响应，进行申报，各镇街、村居迅速拟定实施方案，认真组织实施，形成了较好的共治身边“脏乱差”、共享美好生活环境的氛围。通过认真考评、及时发放奖补资金，确保此项工作深入开展，收到良好的宣传引导、整治效果。目前。全区大部分涉农村已开展或正在开展垃圾分类等农村环境整治工作有效奖励积分兑换相应的生活用品、星级清洁文明户、美丽庭院等评比、挂牌、奖励活动，全面激发群众参与环境整治的积极性。我们将逐年完善和提高工作标准，促使整治工作不断走深走实。

（二）宣传形式丰富多样

切实加大宣传力度，持续宣传发动。要求农村人居环境整治领导小组各成员单位从对党员干部的间接宣传变为对农民群众的直接宣传，动用一切宣传力量，多途径、全方位，既用传统媒体（传统刊物等），更要用身边自媒体（抖音、手机游戏等）农民群众广泛接触的媒体渠道，把运动式的短期宣传变为持续的长久的宣传，组织进社区、进学校、进镇街宣讲，宣传在各团体、学校、企业人居环境身边的变化，宣传各条线上的典型案例；普及环保知识，提升公众环保素养，形成全民参与生态环境保护的氛围，最终养成共建美丽乡村的良好意识。

（三）多方合力扩大宣传

区城管局要求各镇街按照南通市要求建设1个镇级生活垃圾分类宣教站，每个社区（村居）建设1个社区级微型宣教点。利用标语横幅、农村广播、宣传栏和农村宣教基地等资源，宣传垃圾分类工作。生活垃圾分类与传统佳节结合，依托学校、社区等开展一年不少于两次的垃圾分类培训，提高宣传系统性、针对性。

区住建局要求根据《南通市2022年农村生活污水治理提升行动工作方案》（通污防攻坚指办〔2022〕17号），生态环境、教育、民政、农业农村部门将按职责分工加强宣传教育，以农村生活污水治理为重点开展“环保下乡”宣传活动，提高村民生态文明意识；推动生态环境保护走进中小学，宣传生态环境治理的重要意义、政策措施和良好成效。

通州生态环境局通过“世界地球日”、“六五环境日”等主题宣传活动，开展环保知识普及，提高村民生态文明意识。

各职能部门均鼓励和支持农民群众对身边的生活污水治理效果、身边的农村环境治理效果等进行常态化监督，通过“12345”、“12369”平台举报生态环境违法行为，通过手机APP“农技耘”将发现的不正常运行、停运等问题随手拍并上传举报。

三、健全长效机制，夯实基础保障，逐步提升村庄“造血”功能

农村人居环境整治提升、美丽乡村建设均是系统工程，需加大投入、多方合力，单靠财政投入，确实难以长久承担巨大的资金支出和巩固宜居宜业和美乡村建设成果，基于上述认识，我们努力做好以下工作：

建立农村人居环境整治资金保障机制、项目和资金管理机制，农村人居环境整治基础设施建设和运行维护纳入本级预算，加大区镇两级财政投入，积极争取上级资金，整合部门资源，鼓励镇村通过资产盘活、镇企和村企协作等途径，多渠道筹措资金，形成以集体经济、受益群体、社会捐赠为补充的多元化投入机制，努力为环境提升“造血”，并严格执行专项管理。2023年总投入约8.087亿元。其中区级财政投入4.937亿元：农村生活垃圾治理费6410.14万元；改厕资金1031.234万元；污水处理治理费3900万元；公共设施维护资金1350万元；农村公路建设及养护项目资金9600万元；秸秆综合利用资金3400万元；农药包装废弃物回收处置600万元；农村水环境治理经费共11400万元；绿化及绿美乡村等资金4700万元；规划设计1100万元；农村住房条件改善奖补项目1200万元；一事一议奖补资金3082万元；人居环境综合奖补1580万元，其中单列420万元用于发挥农民主体作用奖励。镇级投入约2.1亿元，村集体补充投入约5500万元，社会投入约5000万元，村级投工投劳约149.3万工日。

我们鼓励镇街加大对农村生活垃圾治理工作资金的投入，进一步提高保洁员的工资待遇，并加强对保洁员的考核，逐步实现保洁队伍的专业化。鼓励各镇街符合《农村环境整治资金管理办法》的相关项目积极向上争取中央、省环保引导资金，主动开展入库申报帮扶工作。

2024年，在区财政非常吃紧的情况下，仍然保持对农村人居环境整治投入力度不减，积极筹措资金，支持宜居宜业和美乡村建设，改善农村人居环境。进一步统筹整合相关涉农资金，在政策和资金上给予倾斜，一是通过发展壮大集体经济，有效解决村级投入不足，鼓励村集体经济组织发展产业项目，按实际投资额 1/2 给予项目资金扶持，每个项目最高可获扶持 200万。对省财政扶持集体经济发展试点项目，区级财政按省级以上扶持资金的 一比一安排项目配套资金。二是全力支持宜居宜业和美乡村片区建设，在省补基础上，区财政做好资金配套，围绕片区实际，分类施策，整体打造，综合提升，真正把好事办好、实事办实。同时，围绕“补短板、强弱项”要求，有针对性地保持对农村人居环境整治投入力度。另一方面，镇村也要积极开源节流，集思广益，挖掘潜力，充分调动老百姓的参与主动性，同时，将有限的财力用在刀刃上，做一件成一件，不做面子工程、政绩工程，实实在在让群众感受到人居环境在不断的改善和提升。

农村人居环境整治工作，是一项系统性工作，也是一项持久性工作，需要凝聚社会各方力量，更要充分发挥农民群众主体作用，必须始终坚持尽力而为、量力而行、因地制宜原则，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，不急功近利，而要久久为功。

下一步，我局将重点推进省级宜居宜业和美乡村片区打造及培育村建设；加快改厕、污水治理、生态河道等项目进程；开展好整治成效显著村居评优工作，注重全域治理和精品提升两手抓；进一步发挥好农民主体作用，力争我区农村人居环境质量再上一个台阶，不断提升人民群众的获得感、满意度和幸福指数。

南通市通州区农业农村局

2024年6月20日