据了解，区政府关于房屋产权登记确权颁证清零行动（以下简称“清零行动”）已经启动一段时间，面对总量大、范围广、时间跨度长、老旧小区多等难题，区坚持“政府主导、民生优先、廉洁高效、分类处置”的原则，积极处理有关历史遗留问题，取得了很大的进展。但是，由于历史原因，我区许多地产存在手续材料不完备、施工规划资料缺失等问题，这些问题成了确权登记、无法办证的卡点。

一是建设用地手续缺失，特别是施工报建手续，如建设用地规划许可证普遍缺失或者不完备。

二是产权不清晰，房产证甚至土地使用权属不明，无产权证、无土地证、无批复等，相关清查、办证资料缺失，产权关系不清。因房地产管理部门体制改革，在产权归属调整中，由于时间跨度长，未对直管公房以及其他房屋的存量和有关问题进行清理，且管理人员变动频繁、原始资料缺失，造成家底不清，产权归属不明，久拖不决等问题。

三是房屋安全、消防、测绘评估资料没有或者不全，相关安全消防验收资料缺乏，造成房屋交易搁置，资产贬值等情况。

为此，区政府国土资源、安全、消防、产权登记等各级、各职能部门要通力协作，出台相应有效的政策，有用的方法，有力的举措推进一系列历史遗留问题的解决，尽早实现确权“清零”，确保应办尽办、能办快办，全力维护国有资产增益以及人民群众的合法权益。

一是加强领导，精准施策，由国土资源部门牵头，成立由建设、安全、消防、税务、乡镇（街道）办确权登记等部门组成的房屋产权登记确权颁证领导办公室和工作小组，完善联动机制，收集相关文件与政策，会同测绘部门实地踏勘房屋土地现状，掌握房屋确权现状和相关条件，为化解“疑难杂症”提供组织保障。

二是创新思路，突破瓶颈，完善不动产登记遗留问题处理、房屋产权登记确权颁证清零行动相关办法与实施方案，健全相关房屋出售、转让、交易等指导意见，同时，借鉴有关地区相关经验，出台相关“清零政策工具包”，涵盖指定代办主体、购房人单方申请、税费减免挂账、完善用地、消防、安全评估等内容，最大限度便民、利民，化解难点、疏通堵点，打通房屋确权登记“最后一公里”。

三是摸清存量，完善档案，提高登记确权效率。要坚持依据房屋现状查缺补漏，做好房屋测绘、安全鉴定和消防评估的同时，准确掌握每套房屋的使用年代、维修状况及是否纳入拆迁范围等建立和完善不动产确权档案，依托不动产登记现有窗口、技术和成果，将有关资料录入不动产登记系统，加强与房管部门、税管部门等相关部门的沟通，健全工作体系，确保“清零行动”顺利开展。

易杰祥代表：

您提出的关于处理房屋产权登记确权历史遗留问题的建议收悉，现答复如下：

为切实解决群众办证难的“烦心事”“操心事”，我区以“尊重历史、面对现实、简化程序、规范高效”为原则，积极响应群众呼声，深入一线调研摸排，不断完善不动产登记历史遗留问题处理机制。

自2008年来，我区相继出台《关于城区商品房用地分割交易和分割登记中若干历史遗留问题的处理意见》、《关于镇区商品房用地分割交易和分割登记中若干历史遗留问题的处理意见》、《关于加快解决不动产历史遗留问题的处理意见》、《关于宅基地使用权及房屋所有权确权登记办证中若干问题的处理意见（试行）》、《关于妥处历史遗留问题的公有住房分割（合并）登记有关问题的请示》、《化解安置房难办证问题专题会议纪要》等一系列政策文件，为化解房屋产权登记历史遗留问题提供了政策依据。

在做好日常不动产登记历史遗留问题化解工作的同时，我区相继开展不动产登记发证领域专项行动，如“房地一体”农村不动产登记发证行动（2021年）、全区安置房未办证化解专项行动（2022年）、国有资产清查处置产权登记专项行动（2023年）等。现已累计为四十万余套因历史遗留问题未办证的不动产颁发了产权证书，涉及集资房、房改房、直管公房、拆迁安置房、工业厂房、农房等，我区不动产登记历史遗留问题化解工作取得明显成效。

通州区现已建立起一套以“促发展、通民心、助稳定”为核心的产权登记难题化解机制，以“接诉即办”市民服务热线为线索，畅通来信、来访、来电、网络“四位一体”多元化多路径反映渠道，靶向攻坚，补齐民生短板，为办好惠民实事打出“组合拳”。

一是建立“化存量、控增量、防变量”的管理机制，对群众“急难愁盼”问题采取“一案一策、一事一议”快速处置模式；二是全面摸排梳理问题清单，归类研究，总结典型案例和经验做法，以点带面，举一反三；三是加强政策供给力度，对典型案例经验做法进一步提炼细化，梳理成文，对今后出现的新情况、新问题举一反三，进一步加大问题项目处置力度。

下一步，我们将充分发挥党员先锋模范作用和办不成事反映窗口兜底作用，强化跟踪督导，抓好线索交办，对符合历史遗留问题化解的，安排专人对接，限期反馈办结，切实解决企业群众的办证难题。

南通市通州自然资源和规划局

2024年6月26日