促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

一、基本情况

我区一直以来较为重视中小企业发展，出台了一系列扶持企业发展的相关政策，如《南通市通州区关于帮助市场主体着力稳定经济增长的若干政策措施》的通知（通政发[2022]8号），《南通市通州区关于帮助因疫情影响暂停营业的市场主体纾困解难的若干政策》的通知（通政办发[2022]24号）、《通州区关于支持企业“智改数转”的若干政策意见》等一系列重要政策措施，区财政设立了中小企业服务体系专项补助资金，有力促进中小企业健康发展。同时，我区建有1个省级中小企业创业创新基地，2家省级中小企业公共服务平台，我区中小企业服务体系初步形成，中小企业具备了高质量发展的基础。

二、存在问题

1.中小企业生存发展难

中小企业固有的投资少、见效快、机制灵活、适应性强等特点，衍生出规模小、底子薄、经济基础差、抗风险能力弱等不利因素，中小企业尤其是初创企业，自我发展能力很弱，生产和经营往往都具有很大的不确定性，许多企业的生存发展较为困难。同时，与大型企业相比，人才缺、成本高等现实问题日趋突出，企业自身难以有效解决。

2.中小企业融资担保难

“融资难”、“担保难”是中小企业，尤其是创新型、成长型中小企业发展的最大障碍。中小企业融资难主要体现在融资方式比较单一和缺乏直接的市场融资渠道。银行等金融机构将资金投向中小企业风险高、成本大，银行惜贷较为常见，中小企业从国有银行或金融机构直接融资很难。同时，中小企业的建立大多靠自筹资金，其自身筹资能力弱，限制了许多企业的进一步发展。

三、建议

1.进一步完善服务平台建设。加快我区服务平台建设，积极培育中小企业公共服务平台和小企业创业基地，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大的服务体系。推动平台网络建设，积极构建服务平台间互联互通、资源共享的平台网络，在更大范围和更高层次上整合资源，提高服务水平和效率。面向产业、贴近企业，重点建设、充实和完善一批服务平台，集聚资源，集成服务，促进中小企业的高质量发展。

2.进一步优化营商环境。进一步简化行政审批手续，改进对中小企业的服务，在推动公共性、公益性服务开展的同时，注意带动专业性、商业化服务的发展，注重发挥市场配置资源的基础性作用。大力发展技术研发与转让、科技信息咨询、知识产权认证、技术交易等专业性技术服务业，引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、调查、就业和劳务中介，经济代理等中介机构，为中小企业的建立、生存和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务网络。

3.进一步做好融资服务。推动开展多种形式的银企对接活动，畅通中小企业融资信息渠道。积极开展投融资咨询、贷款指导、上市辅导、财务管理、信用征集与评价等服务，推广新型融资产品，拓宽创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。加强中小企业信用体系建设，提升担保机构服务水平，畅通融资渠道，加强融资担保服务，帮助中小企业解决融资难、担保难问题。

曹玉筠代表：

您提出的《关于推进我区中小企业高质量发展的建议》已收悉，非常感谢您对我区中小企业发展的关心和支持。对您的建议我委高度重视，现答复如下：

一、关于扶持我区中小企业发展的相关举措：

1.强化专精特新培育力度。自2018年工信部启动专精特新“小巨人”企业培育工作以来，我区加大专精特新培育力度，建立梯队培育库，以政策为引领，以服务为重点，广泛发动，积极鼓励企业申报。截至目前，全区通过认定的省级以上专精特新企业共97家。其中，国家级专精特新“小巨人”企业12家，省级专精特新中小企业85家。截止2024年上半年，已推动入库的创新型中小企业303家。2023年，区发改委开展了多次专精特新企业辅导专题培训活动，多批次组织区内企业参加制造业单项冠军、专精特新企业申报辅导，新增国家级专精特新企业6家，省级37家。

2.优化中小企业服务措施。近年来，我区持续开展“服务企业大走访”活动，各部门积极参与、有效联动，以服务企业为落脚点，在细处着手、于实处发力，通过各类举措有效地为区内企业排忧解难，取得显著成效。2023年，区发改委牵头相关部门多次召开惠企政策宣讲会，逐条细化政策、点对点讲解内容，覆盖企业1000余家；同时，联合税务、科技等部门开展“部门联合精准服务”大走访活动，深入企业现场了解需求，现场为企业答疑解惑，同时将诉求及时转办。

3.有效利用数字化惠企平台。我区顺应数字化转型浪潮，各部门积极上线各类数字化平台，让企业足不出户就可以实现诉求直达、在线解答。区市监局聚力打造企业“24小时服务管家”品牌，依托“企业家之家”平台和“通州市监e服务”小程序，设置线上互动模块，企业一键式点单，专员一站式服务，向全区8000余家企业及时推送助企政策；区政府办通过微信群、公众号等线上方式同步推广“政策汇编二维码”，精准匹配企业个性化需求；区发改委在走访中积极推广“同城货多多”平台，让企业更好地打通同城上下游产业链。

4.完善中小企业服务体系建设。引导多层次资本市场服务中小企业。2024 年上半年，组织了我区相关企业参加江苏省区域性股权市场“专精特新”专板建设推进会；组织我区相关企业参加省工信厅“金融赋能制造强省”启动仪式，推动江苏中小企业高质量发展和地方产业升级；组织我区专精特新企业参加省工信厅、教育厅联合开展的南京工业职业技术大学专精特新企业进校园招聘活动；组织我区企业参加全省中小企业高质量发展巡诊活动；加大对中小企业生产经营情况的跟踪，每月组织我区相关中小企业在“数字工信”平台填报中小企业生产经营月报；加强公共服务平台和基地的跟踪调查，摸排我区市级公共服务示范平台，做好省级平台的申报工作。

二、下一步工作重点

1.提升服务体系建设水平。积极培育江苏省小型微型企业创业创新示范基地，为中小企业集聚发展、成长孵化提供场所。加大中小企业公共服务平台建设，为中小微企业提供政策推送、各类创新技术服务、工业设计服务、数字化赋能服务、权益保护服务，支持各类基地平台加大对中小企业的配套支持，提供产品设计、信息咨询、人才培训等一系列公共服务。

2.多措并举提供政策支持。打好“金融+人才+土地+信用”要素保障组合拳，政府设立创投基金，重点投向优质中小企业，协调金融机构，省普惠金融项下的“苏科贷”“小微贷”等产品向优质中小企业开放；完善重点项目用地保障机制，优先保障重特大项目用地；常态化为企业提供订单式培养、招工和服务；大力度推动企业信用体系建设。

3.提供全方位精准服务。不断完善服务企业的长效机制，做到领导带头、部门定点、实时联系、属地负责、长期服务。组织专门工作力量，把推动“服务企业大走访”活动作为一项重点工作来抓，真正做到上下联动，精诚共治，全力帮助企业纾困解难，打造更好的营商环境。开展对标交流活动。有针对性的搭建大中小企业沟通桥梁，切实为企业发展提供实质性的帮助，依托民营企业服务中心组织举办中小企业培训班，重点提升财务、质量、安全、用工、风险等基础管理能力。

最后，再次感谢您对我们工作提出的宝贵建议，希望继续加强联系，指导和帮助我们把工作做得更好。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月28日