习近平总书记曾在中央财经大学委员会上强调，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系”。

一、基本情况

二甲镇位于通州东南部，与海门毗邻，是国家非物质文化遗产蓝印花布的发祥地，拥有中国历史文化名村、中国传统村落——余西古镇。镇域总面积66平方公里，辖12个行政村（社区），建成区面积5.1平方公里。全镇户籍人口7.06万人，常住人口5.7万人。

为配合南通新机场规划选址，2019年7月市政府办发布《关于在重大基础设施项目选址范围内对新增建设项目和迁入人口等进行预控的通知》对二甲镇通吕运河以南地区进行预控；2020年9月中国民用航空局批复同意二甲场址为南通新机场首选场址，同年12月市政府办发布《关于做好南通新机场场址保护的通知》对二甲镇全境进行预控，暂停土地供应、流转，暂停所有基本建设项目的规划许可和建设，暂停翻修房屋、新建农业设施等事宜。

二、存在问题

全境预控给二甲镇带来了较大的负面效应，资源受限导致企业外迁、镇村收入锐减、基建项目叫停，加之三年疫情对经济社会的“伤害”，平稳转段后“恢复”能力较弱，镇村基础设施改扩建、维修等均受到不同程度影响。

1.由于资源受限项目落户困难，且域内企业考虑到将来拆迁，不再愿意新增投资，甚至筹备异地搬迁、减少本地产能等事宜。“一控一减”导致经济运行困难。

2.预控后土地流转受到较大影响，高标准农田等村集体经济主要来源项目无法实施，村营收入无法实现正常增长。

3.上级因新机场场址预控要求，投入的基础项目锐减，仅凭镇级财力，只能对基础设施进行“补丁式”修缮，公共服务保障能力亟需提高。

三、建议

鉴于新机场筹备期较长，对基层财政造成的压力与日俱增，而人民群众生产生活需求与现有的基础设施建设水平严重不匹配，建议：

1.新机场核心区常态化维护。加强核心区基础设施维护区级资金扶持，以“上级资助、镇村实施”为原则，对上级交办任务、重大活动保障等涉及的管护项目，设置专项资金，让基础设施逐步走上“平时有人管、坏了有人修”的良性轨道。

2.临空产业区提前规划。对接新机场总体规划，对既定基础设施项目分步分片、提前实施。同时，逐步调整产业区基建规划以顺应临空产业需求，为基层谋划工作提供指引。

3.人口密集区资源倾斜。主镇区人口密集、群众面广、感知度高，且远离核心区。建议区级层面充分考虑机场预控对镇村财政的负面影响，扩大政策性扶持，通过以奖代补等方式，缓解基础设施改造提升的资金压力。

姜铮莉代表：

您提出的《关于加大新机场预控区基础设施建设区级投入的建议》收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用，非常感谢您对我区基础设施建设工作的支持！对您的建议我委高度重视，并与二甲镇、财政局、住建局、交运局、资规局进行了会商研究，现答复如下：

一、基本情况

南通新机场自从动议建设以来，一直是长三角热议话题。2020年9月，南通新机场选址工程获中国民用航空局批复，同意通州二甲场址为首选场址，同年12月，南通市政府办公室发布《关于做好南通新机场场址保护的通知》，划定二甲场址规划建设控制范围，面积约140平方公里，涉及通州区4镇（街道）19村（社区），其中二甲全域均在预控范围内，对预控区内土地供应、基本建设项目的规划许可和建设、翻修房屋、户口迁入等进行了严格控制，客观上一定程度限制了二甲镇村基础设施建设和经济发展。

在新一轮财政体制调整中，按照兼顾公平、重点扶弱、均衡发展原则，综合考虑二甲镇的资源禀赋、经济发展基础，对二甲镇基本公共支出缺口给予90%的补助，对于属于区镇共同事权的民生支出等，给予70%的专项转移支付补助，补助比例分别高于其他地区20%、40%。如果当年二甲镇人均财力低于镇级平均水平，将按照人均财力和镇级平均水平的差额补助70%。新体制下，对二甲镇下倾财力0.2亿元，统筹保障二甲镇内基本运转及社会事业发展等支出。同时，为积极调动二甲镇组织收入的动力，规定自2022年起，二甲镇新招引的重特大项目（投资额超过10亿元）和高新技术产业项目，从项目投产之日起5年内产生的税收收入剔除中央和省集中后部分，在与南通市结算后二甲镇全额留用，区级不进行筹集。

二、下步举措

南通新机场的规划建设是通州重要的经济增长点，更是南通构建“一主一副、两带四组团”国土空间总体格局的重要支撑，对全市深度融入长三角一体化具有格局性作用，加快推进南通新机场建设是全局所系、大势所趋、现实所需。我区将进一步处理好新机场建设和二甲等预控区民生保障之间的关系，建立健全基础设施建设管护机制，争取更多资源要素支持二甲的建设与发展。

一是强化规划研究，完善临空产业发展布局。在《二甲镇国土空间规划》编制中，将充分对接南通市国土空间总体规划、新机场临空区控制性详细规划等上位规划，着力构筑“一核一廊，一轴两带”的镇域空间发展格局，为二甲基础设施建设和产业谋篇布局留足空间。在区“十五五”发展规划编制中，我区将扎实开展调查研究，主动站在中国式现代化通州新实践和南通融入长三角一体化进程的大局中，超前谋划打造临空产业园，依托南通新机场和交通区位优势，提前整合资源，瞄准战略性新兴产业和现代服务业，规划培育空港经济、高铁经济、道口经济等特征明显的高端产业集群。

二是加强村落保护，加大基础设施建管力度。传统村落保护方面，我区将高质量推进农村住房条件改善，区镇合力做好传统村落保护和特色田园乡村创建工作，紧扣时序推进余西传统村落保护修缮项目，加快完成牌坊节点修缮、建筑解危消险等工程任务。基础设施管护方面，牢固树立“建好更要管好”理念，合理筹划、落细落实，相关主管部门将立足发展需要，加大农田、水利、能源、文化等公共设施投入，进一步明确公共基础设施管护内容、管护主体责任单位和监管责任单位，不断健全长效管护机制。提升新机场集疏运水平方面，服务保障北沿江高铁建设，积极配合通常高速前期工作，全力推进南通绕城高速全线贯通，将余西北路提档升级列入区城建交通计划清单，加快构建内联外通的高效交通网络。

三是积极向上争取，把握财税体制改革机遇。跟踪中央谋划新一轮财税体制改革及省级以下财政体制改革实施方案最新动向，努力争取对我区有利的转移支付分配等相关要素，抢抓国家各项政策窗口期，积极向上争取资金，提高财政综合保障能力。综合考虑区镇两级经济发展情况和支出保障需求，特别是二甲镇受新机场建设全境预控的影响，统筹安排、全力保障两级财政健康平稳运行。

最后，再次感谢您对通州经济社会发展和我们的工作提出宝贵意见，恳盼您能一如既往地关心关注通州经济社会发展，为我们的工作提供更多的指导和帮助。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月24日