随着经济社会不断发展和城市建设不断推进，住宅小区依法配建的人防工程已成为国家人防工程体系中的重要组成部分。据统计，目前我区已竣工人防工程236个，总面积138.7万平方米，其中：住宅小区人防工程201个，占全区人防工程总数的85%，总面积127万平米，占全区人防工程总面积的92%。

据了解，目前我区住宅小区人防工程维护管理工作总体上存在不平衡性，存在的主要问题有三个方面：一是维护管理体制机制不够完善。人防工程维护管理体系不够健全，区人防主管部门力量比较薄弱，部分镇（街道）未明确分管领导、责任部门，村（社区）未明确专人负责此项工作，人防工程维护管理的监督责任落实不够到位，人防工程维护管理监管有待加强。二是维护管理主体不够明确。有的是开发建设单位管理，有的是物业企业管理，有的是居委会代管，有的则是无人管理，维护管理主体不明确导致维护管理的主体责任落实不够到位，部分人防工程由于无人管理而被关闭、闲置或非法侵占，人防工程设施设备存在年久失修、老化损坏等问题。三是维护管理资金不够到位。人防工程维护管理资金的有关规定还不够明确，落实还不够到位，导致部分住宅小区人防工程维护管理资金不足，难以满足人防工程维护管理的需要。

对照有关法律法规和政策规定，我区住宅小区人防工程维护管理工作亟待加强。为此，建议区政府及其有关部门：

一、加强组织领导，完善管理体系。要建立健全区—镇（街道）—村（社区）—平时使用人四级管理体系，实现人防工程维护管理上下联动、高效运转。区政府要加强人防主管部门机构建设和队伍建设，努力建设一直政治素质高、业务能力强、工作作风好的人防干部队伍，适应人防工程维护管理工作需要；镇（街道）要明确分管领导和责任部门，具体负责人防工程维护管理工作；村（社区）要结合网格化管理，落实专人负责人防工程维护管理工作；平时使用人要强化主体责任意识，落实有关要求，切实做好人防工程维护管理工作。

二、优化管理模式，提升管理成效。要认真落实人防工程维护管理有关法律法规、文件规定和技术标准，建立健全工作制度，抓好制度落实，保障人防工程维护管理资金，做好人防工程平时使用证发放、人防工程安装充电设施、人防工程安全生产、人防工程维护管理人员教育培训等工作，切实加强人防工程维护管理工作。要探索运用信息化、智能化手段加强人防工程维护管理工作，提升工作的信息化、标准化、规范化水平。要充分利用开发建设单位、物业管理单位、第三方单位等专业力量，做好人防工程日常维护管理工作。

三、加强宣传教育，营造良好氛围。做好人防工程维护管理工作不仅是政府的责任，也是社会的责任。要加强对社会公众的人防宣传教育，让群众了解人防工程和人防工程维护管理的重要性，掌握人防工程维护管理的有关法律法规和文件规定，增强群众的国防观念、人防意识，以及依法保护自身合法权益的意识和能力，营造全社会关心支持人防工程维护管理工作的良好氛围。

徐建锋代表：

您提出的《关于加强住宅小区人防工程维护管理的建议》收悉，非常感谢您对人防工作的关心和支持。对于您提出的建议，我委高度重视，区国动办组织人员进行了专题研究，并会同区住建局进行了专题会商。现答复如下：

人防工程是战时保护人民群众生命财产安全的重要战备设施，也是平时服务和应急支援的基础性工程。加强人防工程维护管理，是保持人防工程良好使用状态和防护效能，发挥人防工程战备效益、社会效益和经济效益的基础性工作。

经过20多年的建设，我区人防工程总量不断增加，目前已竣工人防工程236个，总面积130多万平方米。近年来，我们切实加强全区人防工程使用和维护管理，积极推进人防工程普查、人防工程智能化巡检维护管理系统运用、人防工程标识制作安装、人防工程平时使用证发放、规范人防工程电动汽车自用充电设施安装等工作，全区人防工程维护管理水平逐步提升。目前，全区已发放人防工程平时使用证45个，15个人防工程办理了电动汽车自用充电设施安装手续。同时，我们也清醒地认识到，我区人防工程使用和维护管理工作与上级要求、政策规定和群众期盼还有较大差距，还存在维护管理体制机制不够完善、维护管理责任落实不够明确、维护管理资金保障不够到位等问题，人防工程闲置关闭、非法侵占、乱堆乱放、私拉乱接、设备设施老化损坏等问题积累较多，严重影响了人防工程的平时使用状态和战时防护效能，迫切需要采取更加系统规范、务实有效的举措加以解决。

下一步，我们将认真贯彻落实有关法律法规、规章文件，坚持问题导向、系统思维、融合发展，积极探索人防工程维护管理方式方法，扎实开展人防工程维护管理专项行动，全面推进人防工程维护管理重点工作，力争通过3—5年的努力，逐步解决人防工程维护管理方面存在的突出问题，切实提升全区人防工程使用和维护管理水平。

一、积极探索人防工程维护管理方式方法。近年来，我们结合我区人防工程面广量大的实际，积极探索人防工程维护管理的方式方法，初步形成了以“网格化管理、智能化巡检和专业化维护”为主要内容的工作思路。一是网格化管理。建立健全区—镇（街道）—村（社区）—平时使用人上下联动、运转高效的四级管理体系，明确工作职责，落实工作责任，完善上传下达、沟通协调、推进落实、监督检查等工作机制，切实落实人防工程维护管理的主体责任和监督责任。二是智能化巡检。大力推进人防工程智能化巡检维护管理系统运用，提高人防工程维护管理工作的信息化、规范化、标准化和制度化水平。三是专业化维护。坚持让专业的人做专业的事，充分发挥包括开发建设单位、物业管理单位、第三方机构等在内的各种专业力量在人防工程维护管理中的作用。

二、扎实开展人防工程维护管理专项行动。根据南通市国动办《关于开展全市人防工程使用和维护管理专项排查整治的实施方案》（通国动办〔2024〕12号）要求，按照分级分类、平战结合、安全使用的管理原则，在今年年底前，完成对全区已竣工交付的人防工程使用和维护管理情况的专项排查整治。一是开展问题核实。联合镇（街道）、村（社区），对前阶段摸底排查发现的问题进行认真核实，分析研究解决问题的思路和方法。二是开展专项整治。联合镇（街道）、村（社区），对摸底排查阶段汇总的各类问题扎实开展专项整治，落实各方责任，做到分类制定解决方案、个别问题重点剖析、排查清单逐个销号。三是推进系统运用。充分运用人防工程智能化巡检维护管理系统，围绕使用主体、平时用途、使用期限、使用证发放、委托第三方管理、维管资金落实、制度计划管理、维护管理现状、乡镇（街道）监管等九个方面整治重点，全面反映专项排查整治情况，实现排查整治工作信息化。

三、全面推进人防工程维护管理重点工作。一是加快推进人防工程平时使用证发放。坚持应发尽发、能发尽发，分区域、分类型加快推进包括居民住宅小区、拆迁安置小区、单位结建工程等各类人防工程平时使用证发放工作，切实落实人防工程维护管理主体责任和监督责任。二是稳步推进人防工程标识制作安装。对2019年以前竣工的人防工程标识情况进行统计，通过公开招标确定人防工程标识制作安装单位，确保在年内完成此项工作。三是规范推进人防工程电动汽车自用充电设施安装。严格执行《南通市居民区人防工程安装电动汽车自用充电设施实施方案（试行）》及其补充规定，坚持单位申请、集中建设、合理布局、依规办理，规范人防工程电动汽车自用充电设施安装工作。四是积极推进人防工程维护管理资金落实。根据有关规定，学习借鉴其他地区好的做法和经验，结合我区实际，研究落实人防工程维护管理资金的具体办法，切实保障人防工程维护管理的资金需求。五是常态推进人防工程日常监督检查。通过日常检查、专项督查、“双随机、一公开”抽查等方式，加强对人防工程维护管理的监督检查，督促镇（街道）、村（社区）和平时使用人使用软件系统，常态化开展人防工程巡检维护管理，及时发现解决存在的问题和安全隐患。

最后，再次感谢您提出的宝贵建议，希望您能继续关心支持我们的工作，共同推动全区人防工程使用和维护管理工作迈上新台阶。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月17日