现代服务业是指以先进现代技术改造提升的传统服务业和为适应现代经济社会发展而新产生的服务业，现代服务业是国民经济的重要组成部分，推动我区现代服务业集聚发展，对构建现代化产业体系、实现经济高质量发展具有重要意义。

一、基本情况

我区在全区服务业总量稳步提升的同时，产业初步呈现集聚发展态势。2022年服务业应税销售数据显示，全区接近50%的服务业企业集中在南通高新区和川姜镇两地，分别占比25.7%和22.5%；接近60%的服务业销售额集中在南通高新区和金沙街道两地，分别占比40.1%、18.0%。从分行业应税销售额来看，57.7%的科学技术服务和70%的软件信息服务集中在南通高新区、65.2%的交通运输服务集中在兴东街道、87.0%的居民服务修理集中在南通高新区和金沙街道。“十四五”以来，我区建成南通高新区科技服务集聚区、南通家纺城新2家省级现代服务业高质量发展集聚示范区。

二、存在问题

1.集聚效应有待提高。“十四五”以来，我区共获评2家省级现代服务业高质量发展集聚示范区，占全市总数的8.3%，市级集聚示范区仍未实现零的突破。而崇川区获评7家省级集聚示范区、3家市级集聚示范区；海门获评3家省级集聚示范区、3家市级集聚示范区；海安获评3家省级集聚示范区、2家市级集聚示范区，获评数量均多于我区获评数量。我区在手培育的集聚区数量较少、质态欠佳，与高质量集聚集约发展要求仍有一定差距。

2.技术人才有待培育。人才是现代服务业发展的重要资源，也是提升服务质量和效率的重要保障。然而，目前我区现代服务业的人才结构不尽合理，高素质专业人才短缺，特别是金融、物流、中介咨询等领域，缺乏具有专业能力的复合型人才。同时，我区现代服务业的技术含量不高，创新能力不强，缺乏具有自主知识产权和核心竞争力的技术和产品。

三、建议

1.做优顶层设计。充分借鉴先进地区集聚发展经验，制定符合我区实情的发展规划，明确主导产业和主攻方向，有计划地开展相关工作。南通高新区、川姜镇、金沙街道、兴东街道等已经形成一定集聚效应的地区要把推动服务业集聚放在更加重要的位置，根据政策基础、产业优势、交通条件、历史文化不同，形成各具特色、错位发展的良好局面。

2.推动高端发展。当前我区“一主一新一智”三大主导占全区规上工业总产值的40%，已经形成一定的产业集聚度，传统家纺行业也依托南通家纺城产生了一定的集聚效应，应该顺势而为、利用好现有的制造业基础，瞄准关键领域和薄弱环节，大力发展科技服务、现代物流、电子商务、直播带货、供应链管理等制造服务业和服务业新模式新业态，推动我区制造业向高科技高附加值蝶变。

3.做实涉企服务。持续深入开展“企业大走访活动”，及时回应企业经营诉求，帮助企业提振信心、改善预期，增强对企业发展和经济运行的敏锐度和判断力。进一步完善交通、教育、卫生等公共设施，努力为生产经营和居民生活提供更高品质的公共服务，提高生产生活的便利度和满意度。

沈凯军代表：

您提出的《关于推进现代服务业集聚发展的建议》收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用，非常感谢您对我区服务业发展工作的支持！对您所提的建议，我委与南通高新区、川姜镇、金沙街道、兴东街道、区商务局、区交运局、区卫健委、区人社局、区教体局等进行了会商研究，现答复如下：

一、基本情况

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区现代服务业集聚发展取得显著成效。2023年，全区服务业增加值总量达737.36亿元，占GDP比重达43.3%；服务业开票销售突破1000亿元，同比增长4.2%。在推动现代服务业集聚发展上，我委从产业、板块、企业三个方面发力，重点做了如下几个方面工作：

一是聚焦重点产业定方向、明路径。“十四五”以来，我区印发实施区“十四五”现代服务业发展规划、区现代服务业繁荣发展三年行动计划、区2024年现代服务业高质量发展实施意见，将现代商贸、文化旅游、现代物流、科技服务、现代金融、信息服务、商务服务、居民服务、健康服务、养老服务十大领域作为重点发展领域，推动重点产业发展壮大、集聚发展。

二是聚焦重点区域搭平台、强载体。推动南通高新区科技服务集聚区打造集“创业孵化、科技研发、成果转化、检验检测、知识产权”于一体的科技服务集聚高地，围绕“四新两优”产业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。推动南通家纺城深入挖掘家纺行业研发、设计、物流、电商、直播等领域发展潜力，中通物流、纤意坊直播基地等一批生产性服务业项目竣工运营。

三是聚焦重点企业优服务、强示范。加强行业龙头企业走访服务，全力支持企业创牌提质、创新发展，提高行业影响力和示范带动作用，吸引产业链上下游企业和合作伙伴向通州集聚。高标准举办服务业招商活动，依托江海智汇园、江海圆梦谷等主题楼宇，吸引全国各地优质服务业企业来我区投资兴业，同时提高我区重点楼宇的知名度、影响力和产业集聚度。

二、下步举措

下一步，结合您提出的发展建议，我区将重点做好五个方面工作：

一是在基础设施上下功夫，畅通交通网络。配合做好北沿江高铁服务保障工作，积极开展通苏嘉甬铁路如东延伸段前期研究，全力推进南通绕城高速、G40沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程全线贯通，努力构建区域一体的现代化综合交通运输体系，切实将交通枢纽优势转化为转型发展优势和产业竞争优势，支撑通州现代服务业集聚发展。

二是在招商引资上下功夫，吸引企业集聚。抢抓长江口产业创新协同区共建战略机遇，依托我区产业优势、区位优势，深入开展精准招商、以商引商，积极承接上海、苏南产业溢出，举办招商推介会、供需对接洽谈会、外地专业人士恳谈会等招商活动，加快推动资本、项目、人才、企业等各类资源要素向服务业重点板块集聚。

三是在平台载体上下功夫，推动提档升级。推动南通高新区科技服务集聚区、南通家纺城、南通纤意坊直播园区、空港物流园区等产业集聚区增强载体能级、优化产业结构、拓展服务功能，打造服务业创新创业高地。推动江海智汇园、江海圆梦谷等高端楼宇引进专业运营团队，明确重点发展领域，大力开展招商引资、腾笼换鸟、企业培育等行动，提高楼宇集聚效应。

四是在招才育才上下功夫，优化人才结构。加强人才政策宣贯，从人才引进、培育、服务等方面给予全周期、系统化支持。加大教育和培训力度，加强对金融、物流、中介咨询等专业人才的培养。鼓励企业建立和完善内部培训体系，提高员工的综合素质和专业能力。建立服务业人才信息平台，为企业和人才提供信息对接服务，促进人才的有效流动和优化配置。

五是在提升品质上下功夫，吸引人气集聚。打造商贸、文化、旅游等精品活动，依托万达广场、南山湖水街、洲际绿博园、洲际梦幻岛等，提升餐饮、休闲、娱乐业态，举办好“南通州文旅嘉年华”等特色活动。打造健康、养老、育幼宜居品牌，加快推进金沙湾医学综合体等医疗卫生设施建设，积极培育健康咨询、专业护理、心理健康、母婴照料等健康服务机构。

最后，再次感谢您对通州经济社会发展和我们的工作提出宝贵意见，恳盼您能一如既往地关心关注通州经济社会发展，为我们的工作提供更多的指导和帮助。

南通市通州区发展和改革委员会

2024年6月27日