辅助人员队伍是公安机关加强治安管理、维护社会稳定的一支重要辅助力量，在缓解警力不足、维护社会和谐稳定、加强警民沟通等方面发挥着积极作用。近年来，我区大力加强辅助人员队伍建设，从能力培训、思想教育、成长进步、关爱激励等方面入手，积极探索建立辅助人员队伍管理常态机制，着力打造出一支纪律严、作风好、形象佳的辅助人员队伍。

但不难发现，公安辅助人员队伍由于队伍庞大，加之工资待遇等问题，人员流动大，在配合警察执法过程中、私下与社会交往中，有的并不注意自己身份，偶有一些违纪事情发生，极大影响了公安形象。

建议：

1.强化能力培训，提升过硬履职本领。要根据辅助人员自身特点，以提升辅助人员素质能力和履职水平为载体，立足规范辅助人员队伍教育训练工作，积极探索建立辅助人员队伍培训常态机制，全面落实岗前必训、岗位培训和集中培训，有效提升辅助人员的业务水平。

2.强化思想教育，铸牢忠诚根基。要认真抓好辅助人员队伍的理论学习和政治教育工作，引导辅助人员人员牢固树立爱岗敬业、为民服务的思想意识，有效地调动辅助人员人员的工作积极性。全体辅助人员队员认真学习国家法律法规进一步规范参与的各种公安执法活动，严禁对群众“冷、硬、横、推”。

3.强化成长激励，搭建展示风采平台。针对不同岗位特点，按照科学、实用、量化的原则，细化考评办法，将每月考评结果作为推优表彰奖励的重要依据，注重发现培养表彰辅助人员先进典型。

4.强化关心关爱，拓宽绿色保障通道。要坚持从生活上、文化上、健康上多维度关怀辅助人员，认真落实辅助人员体检制度，开展“一对一”谈心活动，通过谈心活动了解和发现辅助人员人员的思想、家庭、工作和生活情况，及时解决存在的问题，并力所能及地帮助辅助人员解决生活上的困难，充分调动了辅助人员的工作热情，提高辅助人员的工作积极性。

5.强化队伍廉洁，打造风清气正队伍。要严格辅助人员选录，区公安局要对全区辅助人员建好相关档案，并做好相关职业操守、廉政等方面的记录、审查，对曾因违反相关纪律被辞退或主动辞职的，严格规范录用的相关规定。

张晓燕代表：

您提出的关于加强公安辅助人员队伍建设的建议收悉，现答复如下：

通州区公安局警务辅助人员（以下简称“辅警”）员额为2518名，均采用第三方劳务派遣方式，现有人员共计2201名。根据2020年11月开始施行的《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》相关规定，隶属辅警序列的有2005名，其余196名为工勤人员，两类人员按照“同管理、同要求”的原则由各用辅单位统一管理。

长期以来，通州区局党委高度重视辅警队伍建设工作，2019年成立辅警管理科，持续加强辅警队伍管理。在区委区政府的关心、支持下，区公安局辅警待遇、队伍素质、人员结构等方面都得到了显著改善,队伍整体素质明显提高，凝聚力战斗力不断增强。主要表现在以下三个方面：一是高标准制度建设。区局党委按照“警辅一体化”管理思路，坚持在组织协调、整体推动上下功夫，相继制定出台《通州区公安局关于进一步加强特辅警队伍建设的意见》、《关于2023年度各镇（区、街道）配备公安特辅警的通知》等9项规章制度，全面加强对辅警队伍的管理，确保辅警工作有目标、行动有方向、行为有约束、表现有奖惩，最大限度地调动辅警队伍工作积极性。二是高效能监督管理。区局按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实三级管理职责，逐级压实辅警教育、管理、监督责任。组织全体辅警签订《遵守“六个严禁”规定承诺书》、《严禁违规宴请饮酒承诺书》、《警务辅助人员保密管理责任状》，进一步强化责任意识，明确权责要求，切实防控岗位风险隐患。区局辅管科联合从严办、督察大队，区派驻纪检组建立常态联系机制，对问题辅警根据事件轻重作出问责处理，直至清理出辅警队伍。2023年至今，区局共问责、处理辅警17人次，解聘3人。三是高水平职业保障。加强辅警职业保障，是提高辅警整体素质、保证履职到位的重要前提和基础。前期，在区委区政府的关心和区局党委不懈地努力下，我局在全市范围内已率先完成辅警薪酬待遇提升工作；开通暖警直通车，着力解决辅警大病特困慰问、专项健康体检等多个急难愁盼问题。今年春节前夕，区局走访慰问大病特困辅警55人次，发放慰问金24.57万元；区局坚持以褒奖促发动力、以荣誉提振士气，推进奖宣融合，加大优秀辅警典型选树、先进事迹宣传力度，近年来，全区公安机关辅警队伍中不断涌现出“全省最美辅警”于晓波、“南通好青年”葛兰、“南通最美辅警”俞雅丽等一批先进典型，充分发挥正面激励作用，切实发好辅警声音，树好辅警形象。

面对日益严峻复杂的社会治安形势，取得一定成绩的同时，我局也清醒地认识到辅警队伍建设还存在一些薄弱环节，影响了队伍战斗力的充分发挥，制约了辅警队伍的长远健康发展。一是队伍素质参差不齐。全区公安机关辅警队伍中高中及以下学历占到将近一半，业务能力、服务水平、法律知识等方面存在明显不足，并不能完全适应现代警务工作新要求。二是纪律作风仍需强化。少数辅警仍存在警容不严整，工作用语不规范、保密意识淡薄的现象，个别单位主官对辅警队伍监管不细不实。三是工学矛盾仍旧突出。基层公安机关琐事繁杂，警力紧张，辅警日常教育训练时间无形中被挤压。部分单位对辅警教育训练，跑量多、求质少，整体推进缺少计划性。

针对上述问题，我局将从以下三个方面进一步规范全区辅警管理。

一、建机制、严管理，推动辅警建设规范化。一是严格源头管理。参照公务员考录模式招聘辅警，统一招聘主体、条件、程序、标准，严格招聘程序，加大审核把关力度，组织岗前考核，明确不得被录取的十一种情形，对于热度较高的文职岗位要求学历为本科及以上，且专业需与公安工作相关，以此招录更多学历高、素质优、能力强的优秀人才，把严入口关。二是严密隐患排查。全面落实岗前、在岗、离岗“三谈话、两培训”机制，确保忠诚意识、纪律意识、保密意识贯穿辅警管理全周期，紧盯“人车枪酒密网赌毒”等重点领域，定期开展辅警队伍专项体检，摸清辅警岗位风险点和制度管理漏洞，利用警务工作平台，常态性滚动筛查问题辅警数据，加强重点人员关爱，及时纠正模糊认识、侥幸心理、行为偏差，有效预防和制止各类问题的发生。三是严肃监督问责。始终坚持从严治警方针，进一步细化完善辅警管理使用办法和责任追究规定，凡辅警出现违法违纪问题的，通过诫勉谈话、警务量化扣分，逐级追究用人单位、责任领导、管理民警责任，逐级传导压力，倒逼用人单位抓严抓实日常管理。区局将进一步建立完善政工、纪检、督察、法制、信访等部门和用辅单位各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，切实提升队伍管理水平和工作效能。

二、抓训练、强能力，提高辅警队伍战斗力。一是练“全”辅警队伍。以提升形象、改进作风、严肃纪律、提高能力为重点，坚持精心组织，严格管理，严格考核，继续推进辅警全员轮训工作，要求用辅单位每半月组织一次集中培训，近期已开展6批次辅警轮训，480人参训，7月底前完成对全区公安机关2000余名辅警的大轮训全覆盖。二是练“精”专业技能。将辅警训练工作纳入全区公安机关教育训练工作整体规划，按照“干什么、练什么，缺什么、学什么”的思路，推动职能警种对口业务培训、组织“送教上门”，引导辅警研习专业技能，训练方向由“单兵”向“精兵”转变，培养多元化专业公安人才。同时结合线上“辅警学院”，鼓励辅警利用碎片化时间强化自我学习、自我提升。三是练“优”考核结果。突出辅警全员练兵考核，真正实现“以考促训”，常态化开展辅警大练兵、大比武等活动。实行“每周一练”“每月一考”“每季一比”，分批分段分组开展公安业务、法律知识、业务技能等各类竞赛，通过知识、技能大比拼，互帮互学、相互提高，进一步提振队伍士气，营造“比学赶超”、创先争优的向上氛围。

三、优举措、暖警心，提升辅警工作“归属感”。一是提升关心关爱。将“从优待警”工程与“从优待辅”工程统筹谋划、一体推进，坚持科学用警，合理安排调休，保障休息休假等基本权益；更多推出健康体检、功模疗养等暖辅举措，将关爱措施落到实处；强化辅警侵权维护，严厉打击依法履职受到侵害的违法犯罪行为。二是强化正向激励。持续做好“最美辅警”、“辅警之星”评选、辅警岗位标兵选树、优秀辅警团队争创工作，广泛宣传辅警队伍涌现的先进典型和感人事迹，加强日常表彰、战时奖励和送奖上门工作，不断提升辅警的职业荣誉感、责任感，仅2023年区局日常工作即时奖励辅警116人次、年终考核优秀奖励312人次。三是优化考评体系。借鉴民警考核评价做法，以德、能、勤、绩考核为主要内容，细化辅警考核标准，完善考核办法，加大平时考核力度。将辅警考核结果直接与其经济待遇、层级升降、评先评优挂钩，通过奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动辅警工作积极性，提升辅警职业“认同感”和“归属感”。

南通市通州区公安局

2024-06-12