习近平总书记在二十大报告里强调扎实推动乡村文化振兴，增强文化自信；加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承。余西古镇是中国历史文化名村，距今已有1000多年历史，是通州文化最有代表性的载体，余西因“盐”而兴，因水而存，底蕴深厚，在这里聚集了盐文化、佛教文化、古建筑文化、红色文化，因其独特的街道形制，又称“龙城”。而今这座尘封了的古镇却和人民群众的期待相差甚远，街道上交通不便、房屋倒塌，作为龙城的古镇风骨正在消失。具体的表现在：第一，空间格局改变。余西古镇的空间格局为工字形街道布局，因东高桥无法行车，且该桥较高，通行不便，北部横街和龙街北部日渐荒芜，而中街为水泥路且桥面可以通行汽车而变成了余西的主要街道。第二，历史建筑损毁。作为维护街道空间界面的关键历史建筑正在逐渐自然损毁而坍塌，和2008年相比，已有十余处北街和龙街的建筑倒塌，这些撑起龙城风骨的重要元素正逐步减少残缺。第三，建筑风貌改变。因青砖的价格因素和白灰墙耐久不够，居民在修缮房屋时使用了和古镇风貌冲突的墙面瓷砖和屋面陶瓦，使得历史文化名村保护核心区新建和修缮的建筑风貌发生改变，两年之内在北街和龙街的核心区出现了四处，与古镇风貌极不协调。综上，余西古镇原有的历史文化遗存正在加速消失，加强对古镇的保护刻不容缓。为进一步做好余西古镇的保护开发，传承和弘扬优秀文化，现就抢救性保护余西古镇提出如下建议：

一、加大财政资金对余西古镇抢救性保护的投入。目前古镇的保护与开发，走的商业化道路较多，唐闸北市街，栟茶老街和常乐老街三处以古镇老街为题材的综合体开发，因疫情和同质化因素，后期运营压力很大，没有达到预期的效果。余西古镇的开发保护再走商业化大拆大建的模式，经济上无力承担，市场上已无旅游开发的可行性，因此余西古镇的保护应走居民振兴的道路，让古镇恢复其传统模式的宜居乡村的样板，以有限的力量重塑龙城的风貌。古镇的保护是个长期的过程，必须通过每年的投入，使古镇文化得到保护传承。建议成立余西古镇抢救性保护专项资金，列入区财政预算。主要用于余西古镇保护研究、基础设施修缮、历史建筑修缮、居民房屋按历史风貌维修奖励等，通过政府3－5年的持续投入，恢复龙城的基本规制。对无主房屋由政府进行修缮；有主房屋动员业主投资维修，保护专项资金给予适当补助，充分调动古镇原住居民对古镇保护的积极性。

二、加快对古镇建筑进行抢救性挖掘。聘请古建筑专家团队对余西古镇历史建筑进行测绘制图，形成古建筑档案，为抢救性的保护提供技术支撑。

三、建议按先急后缓原则编制分期实施计划。对已损毁或已坍塌的建筑要作为抢救性保护的重点，恢复其空间定位功能，保护古镇的空间骨架。对东高桥进行改造，整修老街路面，使之既保持老街传统风貌又能够方便居民通行，恢复龙街北部和北街活力。修缮东西入口，通过点的修复带动古镇风貌的提升，在改善居住的同时提升其旅游的功能。

丁亚军代表：

您提出的关于抢救性保护余西古镇的建议收悉，现答复如下：

作为通州地区具有地域特点的传统村落，余西历史悠久，村中保存有众多清代至民国民居与店铺，呈现典型的古代聚落形态，传统文化与物质文化遗产丰富，风貌保存较好。近年来，我局持续开展加强历史文化遗产保护工作，继承和弘扬本土优秀的历史文化遗产，不断提升历史文化遗存保护级别，目前余西共有各级文物保护单位5处，其中南通市级文保单位2处、县市级文保单位3处。2013年9月，积极配合二甲镇成功申报江苏省历史文化名村，2014年3月，被评为中国第六批历史文化名村。

余西古镇保护建设是一项涉及面广，投入量大，专业性强的重大工程，我们建议，必须顶层设计，区委、区政府要成立专门领导机构，属地政府主动担当，相关部门共同参与，努力形成“政府主导、社会参与、保护为主、合理利用”的工作格局。下一步，我局将从文物保护、规划引领、文旅特色等多途径着手，配合属地政府和其他职能部门，不断加强历史文化遗存保护传承，努力打造魅力独具的古镇历史名片。

（一）政府主导，创新思路。建议区委、区政府成立专门的余西古镇保护开发领导机构，加强全面引导管理和工作统筹，做到有部署、有要求、有指导、有检查，建立联席办公会议制度，加强对住建、财政、规划、文旅等相关部门的综合协调，形成工作合力，努力形成“政府主导、社会参与、保护为主、合理利用”的思路，以新理念新实践，综合平衡古镇保护所涉各方利益，求同存异，凝聚共识，统筹发展良好局面。

（二）澄清家底，加强保护。澄清古镇历史文化遗存的底数。配合属地政府、住建部门，专题部署，开展一次古镇范围内历史文化遗存资源的全面普查，进一步摸清所有历史文化遗存资源的数量、现状等基本情况，调查认证，登记造册，为保护规划编制、制定维护方案、申报文保单位、落实保护措施打好基础。对历史建筑遗留比较丰富的南片古街区制定具有整体保护功能的管理办法，加强对暂时未能列入文物保护单位的古建筑的保护。对于设施建设中涉及到的古建筑保护问题，协调上级文管部门实施监督管理，随时中止和纠正危及文物安全的做法。

（三）规划引领，高点布局。坚持保护与建设并重的基本原则，遵照维护“历史真实性、风貌整体性、生活延续性”的基本要求，正确处理好保护与开发、保护规划与城市发展总体规划、保护与城市建设、特色小镇建设、美丽乡村建设、物质遗产与非物质遗产的关系，合理定位古村落古建筑的前景和地位，实现保护规划的编制与城市（镇）发展总体规划、美丽乡村规划、特色小镇规划等规划有机衔接，做到科学合理、切实可行。

（四）聚焦重点，合理利用。余西古镇具有发展旅游的较大潜能，应借鉴外地成功经验，着力推动通东地区历史文化资源、自然农业资源与旅游发展有机融合，变资源优势为产业优势，实现以“古”兴“游”、以“游”养“农”。一搞好品质定位。组织专家团队对重点资源逐个“量体定位”，最大限度挖掘古村落古建筑的历史文化内涵和独特优势，明确发展定位。二打造高品位精品。实施精品打造工程，借鉴浙江乌镇、江苏同里等旅游精品景点的打造经验，研究如何包装余西古镇旅游项目，加强资源整合，聚力打造一批标志性、示范样板精品，争取融入长三角古镇古村落精品旅游线路。

（五）着力创新，激发活力。力推市场运作、多元投入，积极拓展投融资渠道，通过完善扶持政策，加强余西古镇招商项目包装，面向社会积极招商，吸引社会资本投入古镇保护与开发。联系省外大型旅游企业、强势品牌，进入我区考察古镇旅游经营业务，努力将优质内资与外资、国资与民资引入到古镇旅游开发中来。

（六）加强宣传引导，营造社会氛围。加强对《文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《江苏省文物保护条例》等文物法制的宣传，强化社会民众古镇保护意识，借助各类媒体呼吁全社会共同关注、保护身边的历史文化遗迹，提高“文保”知识普及面，通过古镇保护性建设带动和激发民众的文物古建筑保护意识，营造全社会关心关注、支持参与古镇保护、利用的浓郁氛围。

南通市通州区文化广电和旅游局

2023年6月30日