优质的营商环境是城市投资吸引力和核心竞争力的重要保障。当前，经济稳健运行的基础还不牢固，通过优化提升营商环境、不断改善企业投资和经营环境、提高创业积极性、吸引对外投资，可以进一步激发市场主体活力，促进经济高质量发展。

近年来，我区致力打造市场化法治化营商环境，去年策应南通市“营商环境提升年”部署，又制定实施一批突破性、引领性改革举措，推出营商环境优化提升举措66条，着力构建高效的政务环境、营造良好的法治环境、创优企业发展环境，在促进市场主体发展壮大方面取得明显成效。同时，营商环境优化提升工作中也存在一些不足，比如政策扶持方面还存在短板、政策宣传不够到位、政策落地不够有效；政务服务效能还有待提升，有的单位服务企业意识不强，有的工作人员专业水平不高；企业要素保障有待完善，企业运营成本偏高。为此建议：

一、转变方式方法，有效推动政策落地。进一步加强统筹协调，持续抓好营商环境66条优化提升举措落实，擦亮我区“万事好通、周到有解”营商服务品牌。创新政策宣传方式，推进政策发布、解读、兑现一站式服务，及时传递政策信息，帮助企业用好用足政策。加强政策绩效评估，及时掌握政策执行效果，对政策进行动态修正，不断提高政策的匹配度和适应性。优化财政扶持政策体系，对不同产业、不同阶段、不同规模的企业精准施策，切实发挥财政政策引导扶持激励作用，促进全区实体经济高质量发展。

二、提升行政效能，着力打造服务高地。创新思路举措，进一步精简申报材料、压缩办理时限，实现更多政务服务事项“一件事一次办”。建立部门联动机制，完善“互联网+政务服务”体系，落实预约服务、预审代办等举措，持续优化政务服务环境。坚持以企业的获得感和满意度为导向，深入开展各类服务企业活动，切实解决企业堵点难点问题。加强对企业安全生产、环境保护等方面的指导和服务，规范自由裁量权，推行包容审慎监管，合理运用提醒、约谈等柔性监管手段，全力构建服务企业发展的新高地。

三、强化要素保障，努力破解发展瓶颈。深入实施人才强区战略，全面优化人才发展机制，坚持引培并举，不断壮大高技能人才队伍。开展形式多样的招聘活动，持续拓宽招用工渠道，帮助企业解决用工需求。加强水电气等价格下调方面研究，着力解决供电、供水、污水处理等方面存在的突出问题，努力降低企业用能成本。进一步优化融资结构和金融市场产品体系，努力降低融资成本，增强金融机构服务实体经济的能力。完善涉企投诉反馈处理机制，维护合法权益，为全区企业高质量发展提供强有力保障。

沈凯军代表：

您提出的“关于持续优化提升我区营商环境的建议”已收悉。首先，感谢您对我区营商环境的关心和支持。您的建议对我区打造一流营商环境具有很强的借鉴意义。一直以来，区委、区政府强化“招商为先、项目为王、环境为金”的理念，以“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的担当作为干事创业，持续擦亮“万事好通、周到有解”营商环境金招牌。经与区司法局、财政局、人社局、应急局、审批局、金融监管局、生态环境局等部门会商，现答复如下：

一是强化政策落地，激发市场主体活力。加强财政资源统筹，更大力度聚焦重点领域精准施策。已整合出台支持产业发展、服务业发展、科技创新、人次引进等方面扶持政策。出台《南通市通州区高质量发展专项资金管理办法》（通财工贸〔2022〕1号）文件，对“小升规、创牌提质、质量强企”等近五十条“认定类”项目简化程序，落实“免申即享”政策。接下来，将紧紧围绕区委区政府的重点目标任务，对现有政策实施效果综合评估，进一步优化完善财政惠企政策，对实施效果好的政策加码、加速，逐步调整部分仅片面追求高标准、忽视项目产出的政策；积极开展惠企政策宣传，通过制作惠企政策汇编、各类会议以及一对一宣传等方式，介绍我区产业、人才、科技、金融等政策，进一步扩大财政惠企政策的知晓度和覆盖面；聚焦我区“一主一新一智”三大主导产业，加强与重点企业对接，深入企业一线开展实地调研，主动上门做好政策辅导，引导企业科技创新、转型升级。

二是深化改革创新，提升政务服务效能。服务项目建设。设立重大项目服务专窗，提供重大项目全流程报建指导、全过程跟踪服务，及时协调各相关部门，实现重点项目诉求直达，审批部门精准服务的“直通车”效果。标准事项一窗通办，以小型低风险项目为试点，不同阶段的审批部门共享材料，免于重复提交，真正实现“一站式服务”、“一综窗出证”。工程审批“一窗”集成，围绕工程建设项目审批全流程，整合水、电、气、热等业务，实现市政公用服务综窗报装。打造联动服务队伍，以项目推进全流程为轴，将审批部门、区镇（街道）各相关人员串联到一条工作轴心线上，整合成一支服务队伍，形成投资项目联动服务。打造订制式“套餐”服务，根据项目类型，量身订制环节最优、材料最少、时间最短的“套餐”报批流程，明确材料清单、倒排时间节点、协调审批部门，实现一体化“套餐”服务。打造“管家式”全过程服务，从被动审批到主动服务，为重大项目配置服务管家，由企业“跑”变为服务专员“跑”。推进商事制度改革。实现商事主体全生命周期登记“全程网办”。持续推进“智慧十商事登记”改革创新，打造企业从开办到注销全生命周期的商事登记全程电子化服务模式，实现企业开办、变更、注销全程网办、一网通办。深化证照“套餐办”，实现“准入又准营”。优化企业准入准营事项办理流程，运用“需求导向、自由组合”的模块化申办平台，实现超市、餐饮店等10类行业准入准营事项“套餐办”。创新成立“商事好通工作室”。打破传统依申请登记服务模式，采取先导后办，跨前服务，以办事人视角为企业群众提供靠前式、套餐式、清单式、兜底式商事登记服务。优化政务服务。推进政务大厅综窗建设，政务大厅智能化改造，建成具备“好差评”、自助预约、取号叫号等功能为一体的智慧政务大厅平台体系。打造“15分钟”政务服务圈。以全程网办、直接通办、代收代办等方式实现“通城通办”。深化“政银合作”，加快与南通农商行的对接，全力推进“农商—苏服办”便民服务点建设，尽早完成全域布点，实现政务服务事项身边办、就近办。建设“全域通·州到办”政务服务品牌。将党建与政务服务深度融合，健全代办帮办服务体系，充实三级代办队伍，从思想认识、工作职责、工作要求及工作纪律等方面规范服务行为，提升服务效能。接下来，将打造智慧导办平台，“零申请、零资料、零跑退、零费用、优服务”，让所有项目都能随时、无差别享受到智慧导办的“前延服务”。简化项目审批程序，实现重大项目“交地即发证”“拿地即开工”常态化。依托“商事好通工作室”，全面深化证照“套餐办”，常态化推进“一照多址”等商事制度改革举措，为市场主体提供更便捷服务。深化电子证照应用，扩展便民利企移动应用，进一步扩大“全域通·州到办”政务服务品牌影响力，实现更多政务服务“就近办”“自助办”“掌上办”。

三是推行包容审慎监管，营造公正法治环境。积极推行包容审慎监管。贯彻落实《关于全面推行包容审慎监管进一步优化营商环境的实施意见》（通依行办〔2022〕11号），全面树立柔性执法理念，实施涉市场主体轻微违法行为不予行政处罚、涉市场主体一般违法行为从轻、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，市场监督管理领域积极落实省市免罚轻罚等“五张清单”，全面运用好“信用+双随机”监管，让执法监管既“无处不在”又“无事不扰”。2022年以来，全区各级行政执法机关共办理行政执法“免罚轻罚”案件549件，涉及金额约1676万元。接下来，将进一步落实包容审慎执法，规范实施不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，推行柔性执法、精准执法。加强重大涉企案件监督，依托江苏省行政执法监督平台，完成重大行政执法决定线上备案，重点对涉企重大行政处罚决定案件开展案卷评查，进一步规范涉企行政执法工作。依托“南通州执法e掌通”培训考试平台，加强行政执法人员培训管理，重点加强包容审慎执法、行政裁量权基准运用和免罚轻罚实施等内容培训，规范涉企执法行为，提高行政执法质量。优化涉企法律服务供给。深入开展“法企同行”，大力开展“微光计划”“企暖花开法治行”等专项活动，组建中小微企业法律服务“微联盟”，走访对接中小微企业，常态化开展“法治体检”。今年以来走访服务企业250余家，为2家民营企业3名法务工作人员申领公司律师工作证提供政策辅导。深入开展公益服务，推进“律动江海 法约三市”建设，在全区人员密集场所设置10个公益法律服务点，组织律师、公证员、基层法律服务工作者开展公益法律咨询120余场次。充分发挥村（社区）法律顾问作用，今年以来深入村（社区）、企业开展法律法规宣讲200余场。接下来，将深入开展“产业链+”法律服务活动。加大市场主体法治保障、助企纾困解难力度，持续开展“企暖花开法治行”“微光计划”活动，组织通州区中小微企业法律服务队，围绕合同履行、风险防范、破产处置等方面，推动“法治体检”常态化。聚焦服务保障产业链，完善企业全周期法律产品研发，切实加强中小微企业公共法律服务。加强涉企矛盾纠纷化解。充分发挥人民调解在涉企纠纷化解中的“主力军”作用，依托各级调解网络每月开展一轮涉企矛盾纠纷排查，全面摸排企业生产经营过程中产生的矛盾纠纷。对排查发现的矛盾纠纷和苗头隐患，加强各级调解组织和企业的联系沟通，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政复议等手段全力化解。今年以来，共排查涉企矛盾纠纷131起，调解成功113起。完善企业内部治理结构，制定《关于在民营企业建立人民调解组织的实施方案》，引导、支持500人以上规模企业建立人民调解委员会或者设置人民调解工作室，充分发挥企业自主调解功能，就地解决矛盾纠纷，目前正在有序推进中，预计6月底前全面完成。接下来，将积极践行“枫桥经验”，深化“非诉服务”，建立完善涉企矛盾化解快速反应机制，积极推动在民营企业建立人民调解组织，实现中等以上规模企业调解委员会全覆盖。实施重点执法领域营商环境行动。区生态环境局以服务营商“六大员”为主题进一步加大对区域高水平发展的支撑力度。当好项目建设的“服务员”，主动介入、特色咨询，线上线下多平台搭建沟通桥梁，为企业发展提供产业发展环保政策咨询服务；当好总量指标的“挖潜员”，主动对话、上门会商，对列为省市重大项目以及污染物排放指标需求高的建设项目，实行上门服务，专题会商；当好柔性执法的“监管员”，正面清单、无事不扰，将模范守法、信用良好的企业纳入正面清单管理，加大帮扶指导、服务惠企等正向激励力度，实施“定制式”差别执法，做到无事不扰，减少监管频次；当好民标国标的“协调员”，领导包案、协调矛盾，积极处置环境信访，妥善协调企业与群众、国际与民标的矛盾，营造良好的发展环境；当好绿色金融的“指导员”，对接企业、政策上门，组织开展2023年江苏省绿色金融奖补资金申报工作，着力发挥金融推动经济绿色转型发展的积极作用；当好环保法律的“宣传员”，执法普法、预防为先，注重在日常监管执法中普法，执法人员上门普法，开展环保大宣讲、精准培训等活动，提高企业守法意识，变事后处罚为事前预防。区市场监督管理局持续开展365行动。优化便企惠企“三个阵地”，即线上企业家之家平台和市监e服务小程序，线下企业家之家会客厅，各分局“小个专”党建工作指导站。聚焦优企护企“六大提升”，即服务产业转型大提升，服务项目建设大提升，服务降本增效大提升，服务安全能力大提升，服务要素保障大提升。践行亲企安企“五项机制”，即企业服务日制，将每月17日定为市监服务企业日；首问负责制，明确首次接待人员为首问责任制落实主体；专员服务制，切实发挥服务专员作用，当好信息联络员、当好协调服务员、当好政策宣传员、当好安全督办员、当好党建指导员；联盟协作制，反馈评价制。区应急管理局融精准监管与贴心服务于一体，强化安全责任落实、风险防范化解、问题整改落实，以高质量的本质安全水平打造一流营商环境。开展宣讲，筑牢思想根基，开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，依托每月15日集中培训，深入宣讲安全知识和操作技能，防范危险的安全措施，切实提高企业职工事故预防和应急处置能力；主动服务，守牢安全底线，以“安全服务发展”为目标，建立健全包片包线、驻点督导、“企业吹哨、部门报到”机制，为企业全面分析、管控风险提供技术支撑，帮助企业织密安全防护网，为企业排除后顾之忧；审慎执法，抓牢柔性监管，完善专家服务机制，主动为企业发展依法提供“容错支持”，给予改正机会，对主体责任不落实、放任隐患不整改的，开展精准执法，倒退企业落实安全生产主体责任，确保管得准、出成效、保安全；精心培优，树牢争先意识，深入推进安全生产先进企业经验交流，积极搭建企业交流展示的舞台，不断培育企业安全发展内生动力。

四是加强要素保障，助力企业蓬勃发展。深耕金融助企服务。新修订了《银行业金融机构支持高质量发展评价办法》，引导激励金融机构创先争优，促进全区银行业金融机构支持高质量发展。持续大力宣传推荐“江苏省综合金融服务平台”，截至目前已线上为企业解决融资需求7432项，金额465亿元。引导金融机构下沉服务，常态化走访民营中小微企业、农业企业和个体工商户，积极宣传各类创新产品和服务。全面开展普惠金融整村授信推广工作，截至2022年末，全区整村授信授信近23万户，授信额度达240亿元，用信金额超3亿元。接下来，将学习借鉴苏州等先进地区金融发展经验，协同有关部门研究组建产业投资集团，整合现有投资、担保、转贷等国有资本资源，打通人才引进、科创项目招引、金融服务专业园区发展链，激发金融产业发展的活力。发挥现有本地银行、保险、证券分支机构等渠道作用，积极争取此类机构的后台服务机构和第三方服务机构来本区发展，提高金融对促进城市发展的作用。研究促进地方金融机构发展的政策，吸引保理、融资租赁、供应链金融服务等新兴金融组织集聚，不断提高金融产业贡献度。力推企业上市发展。组织开展上市挂牌后备企业资本市场专题研修班封闭式培训，组织举办上市投融资“顾问团”活动。今年以来，已推动宏德股份在深交所创业板首发上市，帕科医疗在新三板基础层挂牌。截至目前，共拥有境内外上市企业7家，新三板挂牌公司5家，上市入轨企业10家，重点后备企业10家。接下来，将积极推进企业上市进程，全面开展“上市挂牌顾问团”活动，加大资本市场政策宣传力度，引导企业提高对资本市场的认识，激发二次创业的激情。充分发挥上市联席会议制度的作用，每季度召开上市工作座谈会，听取入轨企业发展情况和工作进展，调度资源扶持发展，会商解决企业规范和运营中需要解决的问题。完善中介机构评价机制，全程跟踪保荐人、会计事务所、律师事务所服务企业情况，促进机构和企业互动顺畅。组织上市企业考察学习先进地区经验，引导上市企业抢抓新兴产业发展风口，持续扩大业务规模、不断拓展产业链条、迅速做大上市市值，进一步增强企业持续发展的内生动力，努力实现市值规模和地方贡献取得新突破。全方位缓解企业“招工难”问题。组织我区优质企业赴劳务基地开展专场招聘会、定期招聘会、网络招聘会等多样化的形式，集中开展招聘洽谈和岗位对接活动，提供丰富的就业岗位，搭建就业平台扩大人力资源引进规模。深入实施职业技能提升行动方案，拓宽职业技能培训资金使用范围，高质量开展大规模、多层次职业技能培训。大力发展职业培训公共服务。鼓励有条件的企业建立内部培训机构，鼓励民间资本和社会力量建立民办职业培训机构，逐步形成包括各类职业院校、公共实训基地、企业、社会培训机构在内的面向全社会的职业培训公共服务网络。2022年，新增高技能人才2432人，其中高级工2112人，技师199人，高级技师111人。每周五都将举办现场招聘会，还会定时举办网络招聘会和直播带岗活动，为广大求职者和用人单位提供更加“有温度”的服务。今年以来，共举办线上线下招聘会40场，进场招聘企业数573家，提供岗位数3118个，岗位需求人数累计49546人，为企业和求职者提供更高质量的就业服务。接下来，将“量身定制”促就业，多层次开展职业技能培训。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，支持和鼓励各类人才就业创业。深化产教融合成果，全力支撑产业转型升级，开展职业技能培训不少于9500人次，优化高技能人才培养供给，激发创新创造活力，新增高技能人才培训1600人次，加强数字技能人才培养，服务数字经济高质量发展，新增数字技能人才培训900人次。持续开展创新创业培训，年培训不少于600人次。突出各类培训的针对性和有效性，有效提高劳动者技能素质，进一步稳定和扩大就业。

最后，再次感谢您对我们工作提出的宝贵建议，希望继续加强联系，指导和帮助我们把工作做得更好。

南通市通州区发展和改革委员会

2023年6月26日