制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记强调“制造业是国家经济命脉所系”“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”，江苏坚持制造强省建设不动摇，南通市委市政府发出了“再创民族工业发祥地新辉煌”号令。通州区是南通制造业重地，近年来展现出了越来越多的优势增长点。2022年规模工业总产值超1200亿，其中汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备“一主一新一智”三大产业占比达39%。近年来先后获评国家新型工业化产业示范基地、工信部消费品工业“三品”战略示范城市、全省制造业创新转型成效明显地区、国家火炬南通高新区汽车零部件特色产业等称号。

虽然通州制造业发展态势良好，但对标国家、省、市制造业高质量发展新要求新任务，仍存在不少短板，尤其是土地、能源、创新等诸多要素制约凸显：平潮镇、五接镇等6个经济发展重点区域空间受预控影响，项目落地面临巨大压力；全市共有省级以上开发园区17个，通州仅南通高新区1个国家级平台，无省级平台；“十四五”全区用能空间预期为56.5万吨标煤，已出现用能缺口；人才总量不足、新兴产业人才稀缺、高级人才难于集聚，成为制约通州制造业升级的关键因素。

南通市第十三次党代会赋予通州建设“产业创新高地”的定位。加快建设产业创新高地，必须要加强要素保障，着力补链强链，推动制造业高质量发展。

一是强化制造业发展顶层设计。明确目标责任，强化组织协调，保证各项目标、政策、措施落实到位。建立制造业发展重大问题协商机制，加强发改、工信、财税、资规、环保等部门间的协调配合，统筹协调大项目布局、用地保障、基础设施建设等重大问题，促进资源集成和政策联动。组织制定滚动式制造业发展指导目录，密切关注国家宏观调控政策和市场变化，及时调整优化规划实施方案和实施手段，促进规划目标顺利实现。提高招商工作实效性，突出拼抢意识，选优配强“优势产业链建设”专职队伍，锻造信息灵敏、紧盯不放的招商团队，完善招商精准考核、定向考核办法，定期亮成绩、晒问题、明奖惩。

二是加强重点项目用地保障。聚焦重大项目，做好重大产业项目用地服务保障工作。科学制定年度土地储备规划编制工作和土地供应计划，对省市级以上重大项目主动靠前服务，用地指标在全市统筹协调。树立“亩均论英雄”的发展理念，深化工业企业资源集约利用综合评价工作，加快差别化资源要素配置政策出台。以盘活存量为重点，继续推进批而未供和闲置土地处置工作，鼓励企业通过“零地技改”、租赁闲置厂房等方式优化土地利用，切实提高生产效益和资源利用率。

三是全力提升项目承载水平。加快解决通州产业载体单一问题，市级部门加大对通州省级园区创建工作的支持力度。坚持把“一区多园”作为重要载体，推动产业高效集聚、资源高效利用、载体优化升级，南通高新区经济贡献率和综合排名再上新台阶。下大力度推动二级平台建设，平潮、石港、金沙等片区加强规划引导和基础设施配套，强化示范引领，迈出坚实步伐，围绕产业定位，凸显要素资源优势，为通州经济发展再添活力。

四是坚持生态优先绿色发展。将环保作为硬约束，坚决杜绝和淘汰高能耗、高污染、低效益的产业和项目，切实提高环保设施处理能力，进一步消除制造业发展过程中的环境桎梏。严把项目准入门槛，对高耗能新建、改建、扩建项目严格审核把关。建立能耗预警机制，制定重点耗能单位节能规划，完善能源管理体系。借助先进制造业和高新技术产业发展，促进工业降低耗能、提高产出。加强节能监察、评审和宣传力度，集中优惠政策措施，积极引进、推广一批节能高新技术和关键技术项目，促进节能技改和效益提升有机结合，实现经济、生态和社会效益相统一。

五是增强转型发展内生活力。围绕产业链布局创新链，完善创新驱动顶层设计和联动统筹。加大对企业开展产学研合作的支持，支持行业龙头骨干企业联合高校院所、专家人才团队共建新型研发机构。推进创新载体建设，加快打造集技术转移、科技金融、成果展示和孵化加速于一体的创新综合体。积极探索柔性人才政策，以“高精尖缺”为导向，建立多层次、多梯度、适应产业发展和创新需求的人才支撑体系。深入实智能化改造和数字化转型三年行动，推动双循环战略下的数字制造融合发展，提升制造业核心竞争力。

陈艳梅代表：

您提出的《关于加强要素保障推进制造业高质量发展的建议》收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用，非常感谢您对我区制造业发展的关心与支持！对您的建议我委高度重视，并与相关部门、重点板块进行了会商研究，现答复如下：

一、目前工作进展

今年以来，我区以建议案办理、答复为契机，强化资源要素保障，助推制造业高质量发展。

一是强化平台建设，提升承载水平。立足片区发展基础、产业特点、资源条件，打造形成南通高新区+二级载体平台+工业集聚区的“1+3+N”协同发展格局。高新区稳步推进平台建设，围绕配置研发人员、扩展技术服务，谋划新建电子元器件等技术创新研究院。在石港镇、平潮镇和金沙街道3个镇街规划建设二级载体平台，加快推进搬迁腾退和项目招引，与高新区形成功能配套和互补。出台《关于支持川姜镇加快新旧动能转换推动区域高质量发展的实施意见》，发展产城融合新业态。

二是强化政策扶持，提振发展信心。根据“集中财力办大事”原则，结合县域经济的特点重点扶持企业发展要素，突出对制造业企业人才、科技、技改、绿色发展等方面的支持。2023年区财政安排资金2.81亿元，用于鼓励科技创新、人才引进、产业发展、金融扶持和对外贸易。强化金融扶持，整合“科创贷”“技改贷”等本级政银合作产品，助力科创型小微企业发展。扎实推进“服务企业大走访”活动，今年已梳理企业“技术改造”“科技创新”和“上市融资”需求67条。

三是强化创新转型，增强内生动力。围绕主导产业，实施“一企一策”，加快推动创新资源和扶持政策向创新型企业集聚。深化创新主体培育，举办高企申报培训，第一批已组织26家企业进行高企申报，沃太能源成功申报省关键核心技术（装备）攻关项目。全力推进智改数转，1-5月申报智改数转项目168个。强化“专精特新”培育，省级以上“专精特新”企业达53家。推动创新人才集聚，落实人才新政，推进产才融合，今年以来新引进高层次创新创业人才40人。

四是强化节能长效，促进绿色发展。发挥主动服务、靠前服务意识，指导云数网络、海星电子完善节能报告，完成报省流程；加强能评报批指导，今年以来辅助批复溯天环保、史丹利、富鼎、海汇丰、中泰等5个项目节能审查意见，为企业开工建设创造合法条件。加强环保“柔性”执法，对76家提供了环保执法“微服务”，实现25家“正面清单”企业体检服务全覆盖。对康辉新材料等15个重大项目以及污染物排放指标需求高的建设项目实行上门服务、专题会商，助推项目建设。

二、下一步工作打算

（一）高起点谋划发展体系。一是巩固延伸主导产业。聚焦汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备三大产业，注重“招大引强”和“延链补链”相结合，构建“龙头带动、配套跟进、全产业链发展”的集群式发展格局。二是改造提升传统产业。通过政策激励、精准辅导、跟踪服务，深度培育家纺产业“小升规”。坚持数字赋能、时尚赋能、科技赋能，建设高端数码印花产业园，提升传统行业首位度。三是培育壮大新兴产业。瞄准太阳能光伏、风力发电、动力储能电池、新型电力装备和未来氢能产业市场，稳步布局新能源产业，持续保持新能源产业发展的强劲势头。

（二）高标准推进平台建设。一是完善高新区创新孵化转化载体平台。依托江海智汇园、江海圆梦谷等创新载体，重点推进孵化物理空间建设和配套服务保障，做强科技成果转化平台，建立技术产权交易中心，建设长三角科技成果转化基地。二是加快推进二级载体平台开发建设。坚持招商工作与平台建设相结合，加强搬迁扫尾力度、加快供地等前期工作，以更大力度提升工作的系统性、专业性、精准性。三是推进川姜镇高质量发展。稳步推进数码印花产业园、直播电商生态园、创意设计产业园建设，加快打造国际先进、国内一流、绿色低碳的家纺产业高地。

（三）高效率强化资源供给。一是强化用地保障。主动提前介入项目前期工作，实现土地资源配置与项目实施精准对接，做到重大项目应保尽保。全面深化开展工业企业综合评价与低效用地盘活升级，提高生产效益和资源利用率。二是强化绿色低碳发展。分发挥能耗总量弹性控制政策红利，积极稳妥推进重大项目报省节能审查，确保项目尽快尽早取得节能审查手续。强化生态环境领域公共服务，助推传统企业绿色转型，将环境要素资源向绿色友好产业倾斜。三是强化政策扶持。加强政策预研储备，完善优化区级产业扶持政策政策，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，以更优质的服务、更优惠的政策提升企业获得感。

（四）高水平引导创新发展。一是注重强化企业创新主体地位。以产业创新为引领，推进企业研发机构建设、核心技术攻关、新产品新技术推广应用等重点工作，实现发展专业化、技术特色化、创新持久化。深入实施高新技术企业壮大提质行动，推动高企数量、质量创新高。二是注重夯实创新平台。聚焦企业发展瓶颈难题，指导企业充分挖掘技术需求，鼓励企业加大与高校对接力度，将产学研“请进来”和“走出去”活动相结合，深化技术攻关、技术服务、创业孵化、科技金融等领域的协同创新。三是积蓄人才创新势能。以落实市、区人才新政为抓手，以构建“赋能型”创新创业生态体系为主线，编制产业创新人才指引，提高紧缺型人才招引针对性。建立健全人才保护机制，在住房、医疗、教育等多领域予以政策支持，确保人才引得进、留得住、用得好。

南通市通州区发展和改革委员会

2023年6月30日