经济要发展，项目是支撑，招商是关键。但在我区经济发展过程中，资源环境要素制约依然突出，尤其是“土地指标”的控制和约束，已成为招商引资中面临的一大困境，做好资源紧约束条件下招商引资工作具有重要现实意义。

一、基本情况

近年来，区委区政府高度重视招商引资工作，充分发挥考核的“指挥棒”作用，严格奖惩，强化激励，招商引资工作取得了显着成效。重大项目强势突破，产业腹地能级攀升，“十三五”期间，新引进瑞典宜家、深南电路、京东航空等世界500强、国企央企重大产业项目15个，累计投资近740亿元。体制机制逐步理顺，全区形成商务局招商服务考核为支撑，高新区、投资服务中心、镇街三大主力招商队伍齐头并进，区级部门助力招商的全新格局。招商氛围日益浓厚，大力实施招商引资突破年活动，全方位激发招商活力。招商引资不断创新工作思路、优化投资环境、调整工作方式。主要呈现三个方面特点：

一是招商选资更加严格。为进一步提高资源利用效益，克服过去“见商就招”的粗放式做法，立足“3+2”产业体系，提升产业链水平，进一步明确招商引资目标和方向，今年通过建立项目质量综合评估联席会机制，在项目落户前从产业类别、投资能力、投资规模、投资强度等方面对项目质量进行综合评估，依据评估结果，合理配置土地要素。

二是营商环境更加优化。深入开展“营商环境提升年”行动，最大限度减环节、减材料、减时限，打造“万事好通，周到有解”服务创新品牌，着力构建诚信高效的投资软环境。推出项目建设审批容缺清单，推行“预先审+容缺办+承诺制”项目审批模式，精准保障项目审批。实施社会投资低风险项目审批监管简易管理，推进重大项目建设审批“一件事”改革，实现“交地即发证”“拿地即开工”，极大地增强了企业家来通投资兴业的信心和动力。

三是招商模式更加灵活。面对新形势新任务，我区不断探索创新招商引资方式，着力提升招商引资质效。资本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性进展，设立了总规模200亿元的南通州产业高质量发展引导基金，通过与各类行业头部基金公司、投资机构合作，先后引进了度亘激光、源卓光电、罡丰科技等一批高科技含量、高成长性项目。通过以商引商着力补链成群，“一主一新一智”三大产业集聚规上企业近200家，产值占比超36%，汽车及零部件、智能装备产业跨越百亿级台阶。

二、存在问题

招商引资工作为我区经济稳定增长注入了强劲动力，为保障全区经济高质量发展提供了有力支撑，但对照招商引资先进地区的情况，我区在招商引资方面也存在一些不足。

一是土地资源紧缺。受南通新机场预控、川姜地区协同发展、平潮高铁新城预留用地，以及张芝山镇整体划入苏锡通园区影响，部分产业项目难以落地，在土地挂牌环节甚至出现了和落户项目抢地、抬价等问题。此外，我区载体平台不足，省级以上平台只有南通高新区1家，镇街土地资源少且分散，优质项目承载支撑不够。今年已签约并注册的73个亿元以上产业项目中，只有20个项目有明确的选址和土地指标可落户，其中13个在高新区，大部分项目处于无米下锅的等地状态。

二是约束机制不严。今年以前没有形成有效的项目质量评估机制，对拟落户项目没有做到严格审核把关，对项目的投资强度和产出效益等准入指标缺乏考核，对准入指标未达要求时的惩罚措施及退出机制也规定甚少，导致部分企业在用地上出现圈多用少、圈大建小、二次转让或出租厂房等现象，既占用土地，也降低产出效率，如：兴仁镇原江海大道两侧的规模企业因受拆迁影响，都相继将厂房出租做仓储；兴东一些厂房也因用作仓储租金收益高于自身发展实业而外租；位于十总的丰沃生物医药园，建成后只计划自持三分之一用于生产，其余均对外租售。

三是项目质量不优。近年来，项目总量虽然实现突破，但质量不高，技术含量高、带动力强、财税贡献优的好项目、大项目还比较缺乏。2018-2021年签约的项目中，传统家纺、建材类占比近五成，亩均投入产出偏低。三大主导产业项目占比不高，仅为49%左右，且大多数企业为广东、上海、苏州等地大型公司的延伸或转移项目，缺少处于价值链高端的配套项目支撑。项目能耗总体较高，近五年集聚的PCB、合成化纤等部分重大项目，虽然生产工艺处于国际先进、国内一流水平，但基础能耗水平较高。

三、建议

招商引资是经济工作的“生命线”，不抓招商引资，稳中求进就没有支撑，争先进位就没有后劲，城市发展就没有未来。为更好地发挥招商引资对高质量发展的助推作用，不断增强城市创新升级动力和开放互融活力，加快打造新高地，建设硬核区，现提出如下建议：

一是要系统谋划招商规划。一要注重整体性，建立健全产业导向约束机制，聚焦“一主一新一智”三大主导产业，紧扣不同板块特色和优势，因地制宜培育和招引各板块主导产业，完善项目信息首报及避让制度，健全利益分享机制，通过政府引导和市场主导，推动项目有序落地，避免板块间同质化招商竞争，进一步增强重点板块的承载能力和优势。二要坚持前瞻性，进一步完善项目论证决策机制，结合产业发展规划，围绕重点招商项目做好前期调研和策划论证，做好产业政策、产业基础能力、市场前景等分析，提高招商精准度。三要强化统筹性，坚持“搭台唱戏”和“借台唱戏”并举，推动各类专题活动与项目招商活动融合发展，线上线下双线推进，小分队与集中推介相结合，充分利用协会招商、中介招商、资本招商等形式开展全方位招商，进一步强化投资服务中心和各板块协作，形成招商合力。

二是要严格落实监管机制。进一步优化项目评估机制，提升项目产出效率。对已开工的落户项目进行回头看，对落户项目的质量进行后置评价，检验落户项目成色，并探索根据各板块项目的质量，进行土地等要素资源差别化配置，把生产要素向利用效率更高的平台进行倾斜，提高要素资源的利用效率。健全产业项目投资发展监管协议，着重把环境影响、安全风险、投资强度、亩均税收作为监管的重点内容，实现对项目投资的有效约束，防止板块为急于完成招商任务而放松合同审核、随意附加承诺和条件等现象，避免落户项目出现土地“供而未用”“用而不足”等情况，确保在“有限”的空间里争取“无限”的发展。

三是要创新开展零土地招商。一是腾笼换鸟，腾出发展空间。探索引进专业化园区开发公司，对现有圈而未用、低效项目的土地、厂房进行回收，重新招拍，引进新的优质项目。二是借巢引凤，盘活闲置存量。抓好闲置资源信息的收集，建立闲置资产数据库等方式，将闲置企业的经营地址、闲置面积、闲置机器设备、现有基础设施环境等信息全部纳入数据库中并定期更新。建立“厂房”招商的动态管理机制，通过相关媒介发布闲置资产招商信息，盘活企业闲置资源。三是兼并重组，助推提档升级。推动产能落后企业主动“兼并重组”盘活土地资源，鼓励本地企业与外地投资商合作，牵线搭桥解决本地企业家“有资源没有好项目”的问题，为企业寻找新的增长点，在不增加用地的情况下，提高单位土地产出率。

包云祥代表：

您提出的关于资源紧约束条件下加大招商引资力度的建议收悉，现答复如下：

近年来，通州区全力以赴抓招商、攻项目，以构建大招商格局为基础，以“产业集聚、项目集中、资源集约、政策集成、力量集结、载体集合”为核心理念，推动通州经济高质量发展。

一、招商引资机制进一步健全，大招商招大商工作格局初步形成

注重抓好顶层设计、强化制度建设、加强组织领导、建强招商队伍，不断推动形成全区大招商招大商的工作格局。抓好顶层设计。完善“1+3+N”产业承载体系，推动石港科技产业园、平潮高铁新城和金沙中央商务区3个二级载体平台建设，打造多梯队专业产业园区。聚焦“一主一新一智”三大主导产业，围绕关键环节深耕细分、完善产业图谱清单，制订《南通市通州区新经济招商指导目录》，建立通州在外乡贤资源库，产业链、资金链、人才链招商精准性、高效性进一步提升。强化制度保障。一方面，出台《通州区促进总部经济高质量发展的若干政策意见（试行）》、《“万事好通、周到有解”营商环境优化提升举措66条》等招商和惠企政策，研究制定《外资招商三年计划行动方案》，降低要素成本，吸引投资，扶持企业发展。另一方面，出台《通州区产业项目质量综合评估办法》，建立项目质量综合评估联席会机制，在项目落户前从产业类别、投资能力、投资规模、投资强度等方面对项目质量进行综合评估，从源头上促进产业结构调优调高调新，实现资源要素优化配置。加强组织领导。成立全区招商引资工作领导小组，建立“1+10+7”月度重点工作推进机制，突出招商引资工作龙头地位，强化“一把手”招商责任，压实高新区、镇街、投资服务中心和区级部门主体责任，全区抓产业、抓招商的氛围日益浓厚。建强招商队伍。注重“外引”与“内培”相结合，在全区遴选10名综合素质好、熟悉经济工作和产业的同志充实壮大招商队伍，分层次、分专题每季度开展“精英招商专题培训”。坚持“以实绩论英雄”，充分发挥考核“指挥棒”激励作用，持续巩固高新区、投资服务中心、镇街三大主力招商队伍“争先恐后”、区级部门协同发力的招商引资新格局。

二、对外合作力度进一步加大，精准靶向高效招商持续走向深入

注重转变招商方式，扩宽招商渠道，坚持科学招商、精准招商、靶向招商，招商实效不断提升。创新招商方式。资本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性进展，设立了总规模200亿元的南通州产业高质量发展引导基金，通过与各类行业头部基金公司、投资机构合作，先后引进了度亘激光、源卓光电、罡丰科技等一批高科技含量、高成长性项目。通过以商引商着力补链成群，“一主一新一智”三大产业集聚规上企业近200家，产值占比超36%，汽车及零部件、智能装备产业跨越百亿级台阶。拓宽招商渠道。推进“500200”招商平台建设，与全国10余个市县工商联，63家商协会、20个中介机构建立起友好合作关系，构建起覆盖长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区招商网络渠道。与周边地区交流合作进一步加强，在上海成功举办2022通州平台合作暨产业发展沪上对接会、2023长三角（通州）高质量发展产业峰会。与新加坡凯德集团、普华永道、大韩贸易振兴公社等23家跨国平台机构展开对接合作，围绕日韩、德法、北欧、新加坡等重点区域，大力招引优质外资制造业项目。今年以来我区政府公务团赴新加坡、香港、澳门举行新加坡金融界企业家沙龙活动、通州区—香港投资合作恳谈会等3场推介活动，与75家企业召开了座谈会，实地考察企业24家，同5家企业签订意向投资协议书。提升招商精准性。推动建立起“多渠道获取投资信息、小分队前期精准对接、分管领导跟进推动、主要领导出面促成签约、专班人马跟踪服务落实”的招商新机制，深入开展“招商引资突破年”、“红五月”招商引资突破月、招商引资“九十十一金秋攻势”等专项行动。

三、服务保障能力进一步提升，重商尊商亲商营商环境充分彰显

深入开展“营商环境提升年”行动，打造“万事好通，周到有解”服务创新品牌，着力构建诚信高效的投资软环境。政策服务保障更精准。对在手在谈重大项目，充分掌握企业核心需求，“一企一策”量身定制招商方案，有针对性地细化招商举措，提高项目签约注册成功率。对已签订的招商协议，信守承诺、严格履约，擦亮“诚信政府”“法治政府”的良好声誉品牌。审批服务保障更高效。对在谈“重大项目”，认真落实“一个项目、一名领导、一套专班、一跟到底”的工作机制，开展全流程代办、帮办服务，在推动项目快签约、快注册、快落地上跑出通州“加速度”。要素服务保障更有力。充分发挥我区“1+10+7”工作专班制度优势，积极发挥招商引资工作专班职能，对在谈重大项目坚持挂图式作战、专班式推进、制度式管理、清单式落实，坚持要素资源向大项目、好项目倾斜，通过内部挖潜、向上争取等方式，全力破解用地、能耗、环境容量等要素瓶颈制约。

四、下一步举措

（一）进一步明确产业定位，高标准谋划产业长远发展。区级层面围绕顶层设计，长远谋划产业规划。全区按照“巩固提升传统产业，培育壮大优势产业，前瞻布局未来产业”三个梯队，构建产业发展新体系，明确每个梯队的细分行业、产业布局、重点企业和年度工作任务，加强规划的任务分解和推动落实。一是强化“两高”项目源头控制，确立绿色发展理念。把绿色发展理念贯穿到招商引资工作的各个环节，把环保和能耗作为项目引进的重要门槛，着重把好项目能评关、环评关、安评关，对高能耗高排放项目要进行严格控制，用生态环保倒逼机制把牢招商引资“入门关”，促进区域经济转型升级。二是推动三大产业集聚发展，强化“专精特新”企业招引。各镇（街道）要围绕各自确定主攻产业实行精准招商、融合招商，坚定不移招引一批“专精特新”、“小而美”项目，提升产业和项目集聚度。加强本土专精特新企业培育，大力引导支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。

（二）加强存量资源盘活，进一步强化土地要素保障。针对土地要素瓶颈，做到要素资源努力争取，内部注重挖潜。一是加强存量资源区级统筹管理力度。区级层面成立专班负责全区存量资源盘活工作，资源由国有公司统一收储。同时创新土地出让模式，着力提高政府在土地出让过程中的主动权，学习借鉴浙江温岭、深圳龙岗、上海奉贤等地的“先租后让”制度，通过设定一定的租赁年限，让项目以实际经营业绩证明其符合准入标准，落实项目准入制度，筛选和留存优质项目，提高招商精准度，让更多的要素资源倾向高科技、高产值、高质量企业。二是加快低效用地清理处置。区级层面制定切实可行的低效用地清理处置实施方案并成立领导小组，相关部门加强协作，通过清理处置低效用地，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高节约集约用地水平。如江西抚州、安徽亳州、浙江温州龙港等地按照“一地一策”原则，根据土地宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益分类处置，采取要素调控、严格限制转让和续期、分割转让、增资扩能、签订补充合同、有偿收回、追究违约责任等方式督促利用。三是做优现有集中区。各镇（街道）要立足现有集中区，推动有一定产业基础的集中区提档升级，更加注重在提升内涵、提高质量上下功夫，坚持精准规划，不断完善功能，注重集约发展，完善基础设施建设，延伸产业链条。考虑在未来招商考核中将盘活存量任务分解到各镇和街道，提高盘活存量在阶段性考核中权重，提升盘活存量积极性。

（三）抓实抓好产业集群招商，同频共振形成招商合力。打造特色产业园区。在我区全面构建“1+3+N”产业承载体系的背景下，各镇（街道）间要同频共振、协调发展，依托当前产业布局，全面推进产业园建设，以产业支撑体系建设为着力点，搭建日趋完善的产业发展载体，努力打造产品涉及领域广、覆盖面全、行业优势明显的具有竞争力的特色产业园区。加强协同联动招商。高新区、各镇（街道）、区级机关部门、投资服务中心要协同发力，在聚焦“一主一新一智”产业开展招商上取得更大突破。要加大精准匹配、对接推进力度，对总投资10亿元以上的重大项目，继续实施区领导挂钩联系服务制度，动态更新项目进展，助推重大项目早日“落地生根”。

（四）拓展“无地招商”新思路。利用闲置厂房、土地招引一批附加值高、科技含量高的项目。一是明确招引方向。通过对苏州、上海、无锡等地无地招商模式研究，结合我区的经济发展实际，在总部经济、软件、信息服务业（服务外包）、电子商务、科技服务及非用地类科创项目、金融服务业等公共服务平台类型项目加大招引力度。二是做好挖潜拓新。最大限度挖掘存量资源。利用信息化、数字化手段，整合全区招商载体平台信息，积极对外呈现推介。定期组织筹备各类精准招商活动，推动高端优质资源与我区重点特色楼宇开展对接合作。在增量上求提升，鼓励企业通过对厂房提档升级、转让、股权明晰等方式盘活闲置资产。把规模企业培植作为主要工作抓手，引导企业放大自身优势，加快改造升级步伐。引进专业化园区开发公司，对于私人名下的楼宇、厂房，从市场直接出资收购，与国有的旧楼宇、旧厂房一起进行改造升级，用来重点招引服务业优质项目。三是探索跨区域共建园区。利用现有资金、技术、人才、项目和政策等优势，跨越行政区域，与其他产业契合地通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢（如深圳南山区深圳航天工业技术研究院有限公司就是采用“深圳异地孵化、飞地招才引智、本地加速落地”的模式，为项目承载地服务）。四是完善现有奖励政策。进一步优化楼宇经济专项政策，市、区、镇三级联动，设立楼宇经济发展引导资金，对重点楼盘和入驻企业提供贷款贴息、融资担保及必要的扶持性投入。同时根据楼宇经济发展方向与特色，开展研发和科技攻关，对于发展前景好，符合国家和地方发展规划的楼宇经济科技开发项目给予优先扶持。

总之，我们将多举措、多层次、多方面强化资源保障，助推通州经济高质量发展。最后，再次感谢您对我们工作提出的宝贵建议，希望继续加强联系，指导和帮助我们把工作做得更好。

感谢您对商务工作的关心，希望您一如既往地支持我们的工作，多提宝贵意见。

                                              南通市通州区商务局

                                                2023年6月16日