由于经济社会改革的不断深化，资源要素得到整合，全区分布在各镇（街）的老国有资产较多，被撤并的政府、学校、医院、派出所等，倒闭的供销社、粮站食品站等，除己处置的外，不少资产破损严重，有的己倒塌，随着时间的推移，损失越来越大，造成资源浪费。

建议区政府加强管理，能出让的尽快依法出让，无法出让的按程序拆除，将土地资源置换到工业园区，以解决土地瓶颈问题，为优质项目落地创造条件。

陈凯代表：

您提出的《关于加强国有闲置资产管理的建议》收悉，现答复如下：

您建议中提及的被撤并资产包括行政事业性资产、企业资产和集体资产等，其中：1. 被拆并的乡镇政府资产，该部分资产根据国有资产实行政府分级监管的管理体制，一直是由属地政府管理使用的。2. 被拆并的学校资产，我区2013年已将调整撤并后的49所闲置学校资产移交给属地乡镇管理，近年又陆续将散落在各镇街的学校闲置资产移交给属地乡镇管理。3. 被拆并的医院、派出所等资产，有的已移交属地政府管理，有的已移交给国有公司经营。4. 关停破产改制企业资产，区供销总社负责对区总社、基层社、社有企业所拥有或控制的资产进行管理，采取保留、改造、置换、出售等多种方式盘活利用集体资产，实现盘活存量、提升增量、改变质量、消除隐患。政策性以外粮食企业资产由融通集团下属子公司粮食购销公司管理。原三余片区粮企资产和兴仁淀粉厂按程序转交属地进行管理。商务局下属企业南通佳嘉乐食品有限公司负责对各镇街食品站、屠宰场资产的管理。5. 对规划为商住用地或工业用地的，将土地收储后，以净地方式或带地面资产，按规划用途挂牌出让。同时，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，对不符合国土空间规划的地块，通过城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地项目复耕，拓展建设用地空间。

近年来，我区组织了多轮闲置资产清理盘活工作。其中2018年组织区级国有资产清查盘活工作，全面起底家底。2019年7月，又开展了区级公有住房清理处置专项行动。先后盘活了三批共78处国有资产，共计盘活金额2.93亿元，包括盘活至国有公司46处，出售11处，出租1处，移交乡镇15处，调剂给区直行政事业单位管理使用5处。已出售的11处房产中包括农工商、桃花园、人防楼，盘活金额2.07亿元；出售的建工大厦19层，盘活金额197.2 万元；拍卖的发改委7套公有住房，成交价458.5万元，溢价率达到了185.6%。又陆续将原李港幼儿园、二爻小学老校区、余西小学、兴东小学、忠义初中、兴仁卫生院、纱场卫生院、骑岸卫生院、五甲派出所、忠义派出所等房产移交给属地乡镇，农综技校移交给鑫汇集团，进一步提高了异地迁建和机构拆并部门单位闲置资产的使用效率。

其中盘活到国有公司的资产，经资产管理公司专业化运作管理，呈现出良性发展态势，租金增长年均超过10%，租金收入逐年增加，目前已达到了1100万元以上。为解决新入职通州人才住房问题，将闲置多年的原金郊宿舍楼装修改造为人才用房，宿舍楼出租率达到了100%。原长期闲置的农工商大楼经全面升级改造后，打造成金悦汇商业综合体。已成功招租并引进亚朵酒店、711便利店、肯德基等知名品牌入驻，将闲置资产最大限度地转化为优质资源，真正实现了经济效益与社会效益的双提升。

因关停破产清算改制企业资产较为分散，且大部分建筑年代久远，存在一定安全隐患。为充分盘活利用国有资产，防止资产流失，实现资产增值升值，先后组织开展了多次清查。区供销总社做好省平台社有资产建档立卡信息系统录入上报工作，对固定资产进行动态管理。2021年12月，国有粮食企业对所管理资产进行了全面清理，重点对闲置、占用的房产和土地进行排查清理，完善了《南通市通州区国有粮食购销企业“三重一大”事项决策制度》，规范国有资产出租手续，由第三方拍卖公司对闲置资产进行公开竞拍竞租，对部分侵占国有资产行为通过法律途径进行了处置。按照有利于国有资产盘活使用原则，将原三余片区粮企资产和兴仁淀粉厂按程序转交属地进行管理。组织食品公司对各镇街食品站进行了适当维修，在房屋资产外墙树立“安全警示牌”，对外租的国有资产定期进行安全检查，督促承租方加强安全管控，及时发现排除安全隐患。

为深入推进全区国有资产统筹盘活，进一步推动资产优化配置和高效使用。根据《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，制定了《关于进一步开展区级国有资产清理盘活的工作方案》，完善了组织架构和保障机制，并于2022年11月份组织开展了新一轮区级国有房屋土地资产清理盘活工作，目前第一阶段的清查工作已基本完成，按照“先易后难，分批推进”的原则，相关盘活工作正在有序推进。

今年6月份，根据财政部的统一部署，以“合理配置、有效利用、盘活增效”为目标，又印发了《关于做好行政事业性国有资产盘活工作的通知》，进一步明确了资产清查范围和低效闲置资产标准，将区镇两级闲置国有资产一并纳入清查盘活范围，决定利用7个月的时间全面开展区镇国有资产专项清查及盘活工作，目前相关工作正在全面部署落实中。

下一步，我们将认真采纳您的建议，在全面摸清家底的基础上，通过整合优化、调剂共享、统一监管、合作共建等举措，对地理位置相对较好，有一定增值潜力，但面貌较差、比较陈旧或存在安全隐患的资产，在符合规划的情况下进行适当改造加固等，丰富存量资产功能，积极推动权证办理，提高资产价值，采用公开拍卖和国有公司经营等方式，盘活做优资产。同时，本着互惠互利双方共赢的原则，为满足属地政府建设发展需要，根据房屋拆迁补偿有关规定，经中介机构评估，采取土地置换、合作开发、商铺置换、现金补偿等多渠道、多形式进行资产置换，进一步拓展发展空间。对地处偏僻、相对破旧、存在安全隐患、管理难度大、使用价值不高，予以拆除复耕。通过科学处置，分类盘活，来进一步提升我区国有资产使用效能，积极构建国有资产新发展格局，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实的物质基础。

南通市通州区财政局

2023年6月16日