载体平台是实现产业集聚发展，提高产业发展质量，实现区域经济快速增长的重要引擎。随着传统产业加速升级、新兴产业竞相崛起和新旧动能加快转换，载体平台的专业化、特色化要求在不断提高。区委十三届四次全会提出“要加快构建梯次发展的园区发展体系，精细谋划二级载体平台建设，提升综合承载能力。”立足通州当前产业布局，本人认为要立足谋长远、抓当前，在做大做强南通高新区主阵地的基础上，高点定位抓好石港镇、金沙街道、平潮镇3个二级载体平台建设，形成“1+3”平台建设梯队体系，为全区产业高质量发展拓展新空间、打造新引擎、积聚新动能。

一、发展现状

（一）规划建设有序实施。系统优化高新区空间布局。围绕“退二优二”、“退二进三”等空间再造课题，紧密衔接省、市上位规划，开展国土空间规划协同研究，精心编制西区控规方案，完成生态管控区方案调整。开展高端人才公寓、工业邻里中心、社区文娱配套等布点专项规划研究，提升城市品质和吸引力。大力提高资源利用效率，聚焦高德电子、安米软磁材料等重点片区拆迁加快低效用地的腾退提升。积极谋划二级载体平台规划建设。研究制定二级载体平台规划建设方案，同步加快推进相关前期工作。石港镇二级载体平台规划用地2600亩，分南区、北区、安置区3个区域，目前北区地块搬迁工作全部完成。金沙街道二级载体平台规划用地7000亩，分 A、B 两区，其中，A区作为首期启动区。目前A区成片开发方案已通过评审，太山工业片区征地及基础设施建设有序推进。平潮镇二级载体平台规划用地15000亩，通过西站大道高架产业带西拓北延，含平潮北工业园、四十里工业园等地块。目前，各地块规划指标及土地指标正加紧落实，基础设施建设有序推进。

（二）项目建设推进有力。坚持把强化优质项目支撑作为转方式、增后劲、促发展的重要抓手，牢牢把握投资强度、单体规模、税赋贡献、安全环保等关键环节，招引了一批包括长三角、珠三角、京津冀在内的外地优质项目，同时不断健全和完善挂钩服务、集中会办等项目推进机制，助推项目早开工、快建设、早达产。南通高新区推进“产业+基金+专业园区”体系招商，南通首个百亿级项目高德电子成功落户，总投资50亿元的康源电子项目开工建设，总投资22亿美元的安米软磁材料项目有序推进中。全年预计签约总投资5亿元以上以及3000万美元以上项目26个。石港镇聚焦智能制造、新材料产业领域和十亿元以上项目，积极招商洽谈，储备了中园慧创智能产业园、融信数联大数据平台等优质项目。金沙街道加大专精特新和科创类、税源型项目招引，赫联南通智能智造科创园、恒生产业园、上华仓国际产业园等在谈项目即将签约落户。平潮镇海上风电设备、电子新材料、新能源发电设备等6个重大项目顺利签约，一批高端成套装备制造项目、电子新材料项目进入实质性洽谈阶段。今年以来，3个二级载体平台累计新开工亿元以上产业项目34个，其中5亿元以上重大项目16个。

（三）经济效益持续增长。今年以来，南通高新区完成规模以上工业总产值468.2亿元，增长14.2%；一般公共预算收入26.5亿元，增长15%；规模以上工业应税销售440亿元，增长13.7%；外贸进出口148.5亿元；完成高新技术产业产值263.13亿元，同比增长20.83%，占规上工业总产值的56.2%。南通高新区在全省排名再创新高，位列第12位。被省政府表彰为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”。石港镇规模工业产值、固定资产投资、应税销售等指标全区领先，预计完成一般公共预算收入1.5亿元，完成规模以上工业应税销售40亿元，增长10%；完成服务业应税销售15亿元，增长11.36%。金沙街道全年净增规上限上企业12家，规上工业总产值增长10%，服务业应税销售超50亿元、增长15%。平潮镇既抓发展速度，更抓质量效益，预计实现一般公共预算收入4.5亿元，规上工业应税销售全年破百亿，外贸进出口额9.85亿元。

（四）产业特色逐步显现。南通高新区聚焦汽车及零部件、新一代信息技术和智能装备产业招大引强，推进落实《产业倍增三年行动计划》，新增规上企业30家，申报国家级专精特新小巨人企业1家、省市级专精特新中小企业共计95家。国家火炬南通高新区汽车零部件特色产业基地成功获批。石港科技产业园依托弘峰机电、准信自动化、盛世复合材料等重点企业，逐步完善集群产业链，机械装备和节能环保产业板块不断壮大，产值占比达60%以上。金沙街道策应南通高新区发展，围绕“一主一新一智”产业发展定位，着力引导专精特新企业入园上楼发展。平潮镇基于产业基础和区位优势，围绕现有产业链及上下游拓展延链，重点发展电子元器件、节能和新能源类装备制造产业，同时围绕生产性服务业和生活性服务业，推进软件服务外包集聚区建设，打造枢纽偏好型服务业集群。

二、存在问题

产业发展是第一要务。对照新发展理念和高质量发展要求，客观审视通州的载体平台建设，还存在以下不足和短板：一是推进力度还需加大。各平台在空间规划指标落实、基础设施建设、项目招引、企业培育等方面，发力不均衡，部分工作有所滞后。二是载体优势还需做强。全区除了南通高新区是国家级园区外，3个二级载体平台距离建设省级园区的目标还有一定差距。从各平台新签约注册项目以及开工项目来看，存在数量还不多、质态还不优、规模还不大的问题。三是产业集群度还需提升。三大主导产业主要集中在南通高新区，虽形成了一定规模，但从产业供应链协作关系看，没有形成相对完整或成型的产业区块链，以及与之相应的上下游产品配套研发、生产、服务等产业链体系，一定程度上制约了整体发展潜力。其他二级载体平台内的企业创新能力和动力也普遍较弱，大部分企业缺乏高学历研发创新人员，未能形成通畅完善的产学研合作机制，研发投入不到主营收入的1%，吃的都是“过汤面”，严重限制了核心装备技术、关键共性技术等自主研发，产品大多处于产业配套体系的低端，单体配件多，成套装备、终端产品少。

三、建议

（一）进一步聚焦功能定位，加快建设实施。学习借鉴周边园区动迁清零、产业用地更新的相关经验，加强产业用地全生命周期管理的研究，确保平台土地高效集约利用。要突出“1”。以南通高新区为核心平台，围绕建设“国家一流高新区”目标，坚持构建产业发展新布局，系统谋划推进产业发展，坚定不移做大做强“一主一新一智”三大产业，打造区域地标性产业。注重与苏南、上海等地的合作共建，做优“园中区”“区中园”，加快完善与园区产业特征相适应、相协调的城市功能、商务功能，创建国家创新型特色园区，成为融入长三角一体化发展的排头兵、领头雁。要做强“3”。围绕平台发展规划方案，根据已划定的实施阶段和建设重点，全力推动建设石港镇、金沙街道、平潮镇3个二级载体平台，使之成为区域产业发展的新支撑、促进产业结构转型的新引擎。其中，石港镇以打造通州北部强引擎为目标，加快现有科技产业园的南拓北进，着力优化基础设施配套，加大“高新、集群、链条”项目招商，推动智能装备、新材料产业集聚发展。金沙街道以打造都市工业园区为目标，规划建设北部工业片区，着力招引专精特新和科创类、税源型项目，实现新型工业化与城镇化同步推进，先进装备制造业和现代服务业双轮驱动。平潮镇推动西站大道高架产业带西拓北延，依托四十里工业园等片区，重点发展电子元器件、装备制造和现代服务业，为建成高水平的产业新城和商务新城积聚新动能。

（二）进一步优化招商引资，导入优质要素。要充分发挥通州在长三角区域“承南启北”“上海一小时都市圈”的区位优势，加强载体平台推介，围绕平台在政策服务、综合功能和产业发展方面的特色、优势，筹划运作产业项目招商活动，积极吸引国内外客商了解平台、看好平台、投资平台。聚焦各平台产业定位，主动融入江浙沪产业链，瞄准上海、苏锡常、杭嘉湖等重点地区，制定产业链招商计划，建立目标企业信息库，选招一批世界500强和大型跨国公司，鼓励整链引进一批优质产业和项目。要外向承接高质量外资，抢抓国际经济结构调整和产业转移的新机遇，以“新产业、新园区、新环境”为引领，加快外资项目招引。与此同时，要推动在手在谈项目转化落地、加快实施，确保在10亿元以上大项目上实现快突破，力促更多优质项目落户二级平台，早日展现中国式现代化通州样板的现实模样。

（三）进一步优化产业体系，夯实发展基础。坚持引进优质项目和做强现有企业两手抓、两手硬，合力形成龙头企业集群。要实施龙头企业筛选与动态培育，试行以效益为核心的产业资源综合利用绩效评估系统，遴选龙头企业培育对象，并把评价分类结果作为要素供给分配、政策支持和行政监管的重要依据。加大龙头企业政策支持，对年度地方财政贡献的增长部分，予以分档补助；研究设立产业专项发展引导基金，鼓励龙头企业实施技术改造，开展关键核心技术攻关。推进企业强强联合，鼓励平台内龙头企业与省内外大型同业企业（集团）兼并重组或投资合作，组建联合体，形成相对完整可控的产业链，在全球范围内优化配置资源。鼓励单体龙头企业依托自身优势，整合区内中小企业资源，形成基础实力雄厚、市场竞争力强、在国内外有一定影响力的企业集团。推进品牌战略。培育建设地标名牌企业、名牌产品，依托特色产品集群和特色产业基地，实施区域品牌培育。着力提升“亩均效益”，不断完善以正向激励和反向倒逼为核心内容的国家级平台、二级载体平台“亩均效益”分类综合评价体系，算好“投入与产出”账，强化评价结果应用。

（四）进一步完善配套服务，优化营商环境。着力提升平台招商形象，加快补齐基础设施短板，按照国际化、生态型、高水平的要求，推进各平台路桥工程、绿化工程、河道工程、功能载体等项目的设计与建设。加强能源保障供应，推进各平台内信息经济新基础设施建设，实现高新区宽带网、移动通讯网、无线网络与物联网等网络互联互通，推进政务公共数据资源开放应用。打破招引项目的行政区划界限，实行全区上下游产业项目落地资源统筹，用好区产业项目质量综合评估办法，精选优选一批产业项目，把有限的资源留给最好的项目。要不断深化放管服改革，专班专人服务推动重大项目，真正为产业发展建起 “绿色通道”。将外部招商与内生培育并举并重，实行本地企业的迁扩改建项目与新引进的项目在供地、用能、扶持等各个方面同质同策。破除区域间制度壁垒，加强人才政策、科技政策、投资政策、产业政策、社会保障政策等协调配套，形成高效协同的发展局面。

包云祥代表：

您提出的《关于打造“1+3”产业平台体系，做强载体支撑的建议》收悉，所提建议很有见地，对我们今后开展工作很有帮助和指导作用，非常感谢您对我区载体平台建设的关心与支持！对您的建议我委高度重视，并与南通高新区、金沙街道、石港镇、平潮镇、区商务局、区行政审批局和通州自然资源和规划局进行了会商研究，现答复如下：

为构建通州工业经济协同发展新格局，打造经济发展新增长极，2022年上半年，区委区政府提出建设二级载体平台的设想，推动实现与南通高新区功能配套、产业联动、多元互补，构建“1+3”协同发展格局。

南通高新区建设成效明显。2022年，完成一般公共预算收入26.5亿元，增长15%；实现规上工业产值482亿元，增长16.8%，规上工业应税销售增长11.1%。开展“退二优二”、“退二进三”等空间再造课题研究，精心编制西区控规方案，完成生态管控区方案调整。总投资50亿元的康源电子项目顺利签约。获批国家火炬南通高新区汽车零部件特色产业基地，被省政府表彰为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”，全省排名前移至12位。

二级载体平台建设推进有力。石港二级载体平台规划建设面积7725亩，目前已腾出项目用地840亩，标龙工业综合体等9个在建项目有序实施，慕纳智能家居等4个拟开工项目加速推进。金沙二级载体平台规划总用地面积约3775.5亩，实行A区与B区相向开发机制，目前A区启动区控规调整方案已通过区规委会，235亩征地告知书已出，赫联南通智能智造科创园成功签约。平潮二级载体平台规划总规划用地面积15000亩，目前已腾出成熟工业用地800亩，7个亿元以上产业项目签约落户，舟舰科技、鋆鼎科技等多个优质项目已签约入驻园区，江海总部大楼项目总平图已通过区规委会审核。

总体来看，各板块和部门正通力合作，二级载体平台已初具形象，但对照新发展理念和高质量发展要求，通州载体平台仍存在建设进度较慢、平台能级较低、创新能力较弱等短板弱项。下一步，我们将重点做好以下工作：

一是保持战略定力，强化要素保障。南通高新区以高端化、智能化、绿色化为导向，围绕“一主一新一智”三大主导产业，着力构建结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。石港镇坚定“一主一新”产业发展方向，提高智能装备制造和新材料等重点产业集聚度，打造通州都市工业发展的“腹地”。金沙街道以打造都市工业园区为目标，着力实现先进装备制造业和现代服务业双轮驱动。平潮镇围绕电子元器件、装备制造等主导产业，加快推进高端制造业项目，完善园区设施设备配套，提升园区功能品质和承载能力，致力打造平潮科技创新区。在“三区三线”划定中，优先保障了“1+3”产业平台的发展空间，后续将以通州区国土空间分区规划为引领，科学编制区域控制性详细规划，不断优化产业空间，保障优质重大项目用地需求。

二是支持科技创新，提升产业层次。南通高新区充分发挥主平台作用，拓展整合孵化载体资源，健全科技企业孵化育成体系，规范完善载体运营管理机制，不断扩大孵化器和众创空间规模。三个二级载体平台加快特色产业集聚的同时，重点突出平潮科技创新区“创新发展强引擎”目标定位。全面落实好研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、创新券等激励普惠政策，促进全社会加大研发投入。鼓励龙头企业建设工程（技术）研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等研发机构。培育壮大“专精特新”中小企业，支持“专精特新”企业积极参与国际国内标准修订制定。多渠道开展产学研校企合作，不断拓展产学研领域和空间，促进科技合作成果加速产业化步伐。聚焦重点产业和核心技术公关需求，畅通专业技术人才引进通道，提高紧缺型人才招引针对性。统筹衔接产业发展政策和科技创新政策，建立健全人才保护机制，在住房、医疗、教育等多领域予以政策支持。

三是加大招商引资，推动集群发展。持续推进“招商引资突破年”活动，区投资服务中心与平台协同发力，共享优质项目信息，共用资源平台，赴重点区域挖掘客商资源和项目信息，营造“周周有外出、月月有商来、季季有落地”的招商氛围和态势。紧扣“1+3”产业平台功能定位，坚持“招大引强”与“延链补链”协同发力，充分发挥江华纺织、海星电子等龙头企业的带动力，利用好江海股份电子元器件恒业协会理事长单位等独特资源，同时借助行业协会、咨询公司、银行、律所等专业机构力量，鼓励支持已落户企业以存量引增量，吸引上下游关联配套企业落户。立足问题导向，持续攻坚以海机械、金睿智汇产业园、中电光谷产业园项目等在手在谈重大项目，落实专人专班专题跟进，推动优质内外资项目在平台快落地、快集聚。

四是优化营商环境，助力项目建设。出台《通州区2023持续推进“营商环境提升年”工作实施方案》，推动健全优化营商环境责任体系。创新高质量发展政策，进一步提高政策集成度，更好发挥政策和财政的引导作用。持续深化“免申即享”，创新推出“简申快享”。以打通数据壁垒为抓手，全面推行政务服务，“一窗综合受理”。深化项目建设审批“一件事”，实施工程项目“施工许可一证办理”、“多测合一”、联合竣工验收、电水气讯联办。扎实开展“服务企业大走访”活动，不断创新服务企业的路径方法，强化上下联动机制、督查督办机制、宣传引导机制，为企业提供全链条、全流程、精准化的服务，切实解决企业运行和项目建设过程中遇到的问题，全方位为企业高质量发展保驾护航。

最后，再次感谢您对通州经济社会发展和我们的工作提出宝贵意见，恳盼您能一如既往地关心关注通州经济社会发展，为我们的工作提供更多的指导和帮助。

                                            南通市通州区发展和改革委员会

                                                 2023年6月28日