余西古镇是一座有着1000多年文字记载的历史古镇，隶属于南通市通州区二甲镇，是我国蓝印花布的发祥地。历史镇区占地面积28.2公顷（423亩）（护城河内），古建筑面积16927平方米（25.3亩），核心区（龙街东西各50米）占地4.5公顷（67.5亩），现有住户465户，居住人口为955人。先后于2014年2月、2014年11月被评为中国历史文化名村和中国传统村落。古镇拥有古建筑数量众多，但大多年久失修，且市政设施陈旧，生产生活条件不佳。导致镇区“空巢”现象严重，就业机会较少，活力下降，如何有效保护古镇建筑遗存并激发镇区活力问题亟待解决。

一、基本情况

1、组织方面。2012年8月区委区政府正式开启对余西古镇的实质性保护工作，8月16日成立了余西古镇建设发展工作推进小组，由区、镇15个相关部门组成。同时，成立余西古镇建设发展指挥部和南通余西古镇建设发展有限公司，采取镇政府主导、公司和指挥部合署办公、协同作战的模式，对古镇进行保护性开发。

2、规划方面。2015年委托东南大学城市规划设计研究院编制了《南通市二甲镇余西历史文化名村（保护）规划》，2016年获江苏省人民政府批复。实施内容主要包括规划范围内的历史文化遗产保护、村庄建设规划、公共基础设施建设等。2013至2017年，余西古镇完成17个项目建设，总投资2386万元。自2018年起，因资金短缺，余西古镇未实施其他建设项目。

3、实践方面。将保护文化遗产、完善基础设施、提升人居坏境作为一盘棋，进行统筹安排。文化遗产防护方面，区分保存较好的文物（如节孝牌坊、龙街曹家店铺）与破损严重、亟待修缮的文物（如孝子坊、朱理治故居、曹秀升故居），分类实施保护措施；完善基础设施方面，积极整修道路、翻修桥梁、改造水电线路、新增消防设施，提升古镇硬实力；提升人居坏境方面，高标准实施河流两岸绿化工程，对滨河环境进行全方位整治。完成3.5公里护城河河道疏浚工程，贯通内外围水系。新建污水管网，完善古镇环卫配套，建立长效管护机制。

二、存在问题

1、空心化现象严重。古镇开发保护虽初具雏形，但生产生活条件依然不足以吸引年轻人回乡务工、创业，居家的年迈老人居多，空巢现象比较严重。部分房屋“人去楼空”，缺少长期、有效管护。

2、长期管护较难。部分房屋人去楼空、年久失修，若遇极端天气，极易导致房屋倒塌。且有些房屋年代久远，后辈子孙众多，产权不明，导致无人管理，增大修缮难度。

3、项目推进受阻。因资金紧张，余西古镇开发保护工作举步维艰，2018年至今余西古镇未能实施其他项目。后因南通新机场规划实施，二甲镇全域暂停土地供应、土地流转及项目建设，余西古镇开发保护也因此受到影响。

三、建议

一是建立文物保护档案，持续加强文化遗产保护。对历史文化遗产现状进行摸排、保存，建立统一的管护档案。建立多部门联合保护制度，采取挂牌明示等有效保护措施。加大文物保护执法力度，严厉打击破坏文物现象。充分利用线上线下媒体普及保护知识，提高群众保护意识，营造良好社会环境。

二是有序推进古镇保护性建设。结合古镇特点，确立包括修缮龙街南北段步行巷、古街周边环境提升、疏浚贯通古镇水系、古井等特殊点位修整、蓝印花布作坊及展示中心改造、精进书院危房保护、设置古建筑解危消险备用金在内的七个古镇保护性开发重点项目，合理分配资源，激发古镇活力。

三是联通多方主体，积极谋划落实保护建设措施。与区委办公室、区政府办、区发展和改革委员会、区委宣传部、新闻出版局、区财政局经济建设科、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化广电和旅游局、通州生态环境局、通州自然资源和规划局等多方主体，协同作战，借助多方资源，设置专项资金，扎实推进古镇保护性建设措施。

吴红星代表：

您提出的关于对余西古镇实施保护性建设的建议收悉，现答复如下：

作为通州地区具有地域特点的传统村落，余西历史悠久，村中保存有众多清代至民国民居与店铺，呈现典型的古代聚落形态，传统文化与物质文化遗产丰富，风貌保存较好。近年来，我局持续开展加强历史文化遗产保护工作，继承和弘扬本土优秀的历史文化遗产，不断提升历史文化遗存保护级别，目前余西共有各级文物保护单位5处，其中南通市级文保单位2处、县市级文保单位3处。2013年9月，积极配合二甲镇成功申报江苏省历史文化名村，2014年3月，被评为中国第六批历史文化名村。

余西古镇保护建设是一项涉及面广，投入量大，专业性强的重大工程，我们建议，必须顶层设计，区委、区政府要成立专门领导机构，属地政府主动担当，相关部门共同参与，努力形成“政府主导、社会参与、保护为主、合理利用”的工作格局。下一步，我局将从文物保护、规划引领、文旅特色等多途径着手，配合属地政府和其他职能部门，不断加强历史文化遗存保护传承，努力打造魅力独具的古镇历史名片。

（一）政府主导，创新思路。建议区委、区政府成立专门的余西古镇保护开发领导机构，加强全面引导管理和工作统筹，做到有部署、有要求、有指导、有检查，建立联席办公会议制度，加强对住建、财政、规划、文旅等相关部门的综合协调，形成工作合力，努力形成“政府主导、社会参与、保护为主、合理利用”的思路，以新理念新实践，综合平衡古镇保护所涉各方利益，求同存异，凝聚共识，统筹发展良好局面。

（二）澄清家底，加强保护。澄清古镇历史文化遗存的底数。配合属地政府、住建部门，专题部署，开展一次古镇范围内历史文化遗存资源的全面普查，进一步摸清所有历史文化遗存资源的数量、现状等基本情况，调查认证，登记造册，为保护规划编制、制定维护方案、申报文保单位、落实保护措施打好基础。对历史建筑遗留比较丰富的南片古街区制定具有整体保护功能的管理办法，加强对暂时未能列入文物保护单位的古建筑的保护。对于设施建设中涉及到的古建筑保护问题，协调上级文管部门实施监督管理，随时中止和纠正危及文物安全的做法。

（三）规划引领，高点布局。坚持保护与建设并重的基本原则，遵照维护“历史真实性、风貌整体性、生活延续性”的基本要求，正确处理好保护与开发、保护规划与城市发展总体规划、保护与城市建设、特色小镇建设、美丽乡村建设、物质遗产与非物质遗产的关系，合理定位古村落古建筑的前景和地位，实现保护规划的编制与城市（镇）发展总体规划、美丽乡村规划、特色小镇规划等规划有机衔接，做到科学合理、切实可行。

（四）聚焦重点，合理利用。余西古镇具有发展旅游的较大潜能，应借鉴外地成功经验，着力推动通东地区历史文化资源、自然农业资源与旅游发展有机融合，变资源优势为产业优势，实现以“古”兴“游”、以“游”养“农”。一搞好品质定位。组织专家团队对重点资源逐个“量体定位”，最大限度挖掘古村落古建筑的历史文化内涵和独特优势，明确发展定位。二打造高品位精品。实施精品打造工程，借鉴浙江乌镇、江苏同里等旅游精品景点的打造经验，研究如何包装余西古镇旅游项目，加强资源整合，聚力打造一批标志性、示范样板精品，争取融入长三角古镇古村落精品旅游线路。

（五）着力创新，激发活力。力推市场运作、多元投入，积极拓展投融资渠道，通过完善扶持政策，加强余西古镇招商项目包装，面向社会积极招商，吸引社会资本投入古镇保护与开发。联系省外大型旅游企业、强势品牌，进入我区考察古镇旅游经营业务，努力将优质内资与外资、国资与民资引入到古镇旅游开发中来。

（六）加强宣传引导，营造社会氛围。加强对《文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《江苏省文物保护条例》等文物法制的宣传，强化社会民众古镇保护意识，借助各类媒体呼吁全社会共同关注、保护身边的历史文化遗迹，提高“文保”知识普及面，通过古镇保护性建设带动和激发民众的文物古建筑保护意识，营造全社会关心关注、支持参与古镇保护、利用的浓郁氛围。

                                             南通市通州区文化广电和旅游局

                                                 2023年6月30日