自政策性农业保险开展以来，农业保险一直在三农领域发挥着“精准稳定器”作用，乡村振兴离不开农业保险的支持。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。如何端牢饭碗？就是要让农户敢种田、种好田，无后顾之忧！从通州区农业保险开展的成效来看，农业保险为农户撑起了“保护伞”，切实有效地减轻了农户经济损失，增强了农户种田的信心，促进了农业可持续发展，维护了农村经济社会稳定。虽然近几年农业保险成效显著，但仍存在着一些问题:

一、主粮作物的承保率偏低

我区三大主粮作物中，只有水稻、小麦承保率超过80%，而玉米的承保率只有15%。从农业保险的实际经营情况看，首先，主粮作物的承保工作实际上依靠的是各村委会上报的田亩数据，尤其是对分散田块，保险承办机构无法做到逐户核对，因此会存在不能保全保足的问题；其次，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，既存在侥幸心理，又担心参保手续繁琐、理赔程序复杂，交了保费害怕得不到保障，参保积极性不高。

二、地方政策性特色险种偏少

实际经营过程中，农业保险存在供需失衡的问题。农业保险产品的补偿功能还不够强，无法完全适应农村供给侧改革的需要，在一定程度上制约了农业保险的高质量转型发展。通州近年涌现了一大批新型农业经营主体，他们市场化程度较高、对农业的投入较大，为规避风险，他们对农业保险产品的选择不再满足单一品种，而是需要更加多元化的保险品种。

目前，我区地方特色型政策性农业保险仅有稻麦品质、设施大棚气象指数等少数几个，而几款比较受欢迎的新型指数类保险还没有列入政策性补贴险种范围，如水产养殖气象指数保险、露地蔬菜气象指数保险等，因此无法形成有效规模进行全面推广。

三、政府引导功能减弱

农业保险市场化改革的原则是政府引导、市场运作。在实际经营过程中，政府只对保险承办机构进行监督和考核，对参与实际工作的各乡镇、村委会并不进行实质性考核。由于保险承办机构不具有行政权利，无法要求乡镇、村委会进行农业保险推动工作，乡镇、村委会在保费收取、资金划拨时不按规定操作成为普遍现象，甚至拒不配合。这在很大程度上延缓了工作进度、降低了工作效率，在一定程度上制约了通州区农业保险的高质量发展和乡村振兴建设。

针对以上问题，建议进行以下改进:

一、抓主粮作物承保率

要端牢饭碗，首先要提升主粮经济作物的承保率，尤其是玉米承保率。在作物受到自然灾害侵袭时，农户能够得到基本的补偿，有助于提振他们的信心，帮助他们恢复生产生活。

各级政府及保险承办机构要充分运用新闻媒体、广告、网络平台等方式加大力度广泛宣传，提高老百姓对农业保险的认同，提高农户的主动参保积极性。尤其是参与实际保费收取和面积核对工作的各村委会，应加大对主粮作物承保的宣传和发动，力争做到保全保足。

同时可以借鉴通州周边县区采取的财政兜底模式，对不易收取保费、田块零散程度较高的玉米作物，由区级财政负责承担农户自缴保费部分，各村委会将所在区域种植玉米的农户名单上报至保险承办机构，由保险公司进行统一承保。

二、加大保险产品创新力度

产品创新要从单一供给向综合供给转变，充分利用保险承办机构的自身专业化知识，根据我区农业生产方式和经营主体变化，加大创新力度，提供更加适合的农业保险产品。并通过打通农业产业链上下游关系，逐步建立面向全产业链的产品及服务。

同时要完善财政补贴政策，围绕通州区特色产品经营需求，选择农户呼声较高的地方特色险种纳入财政补贴试点，经过两到三年的发展，对经营效果较好的险种，可以考虑逐年提高保费补贴比例，提高农户的参保积极性。

三、坚持政府引导的原则不动摇

虽然农业保险进行了市场化改革，但政府作为强力部门，在农业保险的发展及推广过程中的作用不应弱化，因为农业保险作为“政策性”保险的属性没有发生改变。政府部门应加大对乡镇、村委会的协调和推动力度，牵头组织实施全区农业保险工作推进会，开展农业保险优秀乡镇、村委会表彰会，鼓励先进、鞭策落后。同时将农业保险工作纳入政府部门绩效考核，真正发挥好政府的引导作用。坚持政府引导这一原则不动摇，掌握好“有形的手”和“无形的手”之间平衡，在农业保险市场化改革的今天，政府既不占位、又不缺位，确保我区农业保险在既好又快的道路上不断前行！

曹代表：

您提出的关于完善农业保险支持政策，推进通州现代农业建设的建议已收悉，感谢您对农业农村工作的关心与支持，现答复如下：

开展政策性农业保险工作是支持农业发展、稳定粮食生产、促进农民增收、 确保社会稳定的一项重要措施，对于增强农业防灾减灾能力，化解农业生产风险，完善社会保障体系，提高农民保障水平，切实维护农民利益具有重要意义。区委区政府给予高度的重视, 区直各相关部门各司其职，协同推进，形成了政策合力和工作合力。

我们坚持“政府引导、市场运作、自主自愿协同推进”的原则, 利用农险办这个平台，研究落实政策性农业保险工作，解决遇到的问题，召开研究协调会议。各级政府部门积极组织动员，加大宣传力度，扩大群众对农业保险政策的知晓面，提高群众参保积极性；加大监督力度，掌握我区政策性农业保险动态，推进政策性农业保险工作健康发展再上新台阶。

一、加大投入，保障主粮作物承保率

从我区实际情况看，玉米整体承保覆盖率与小麦、水稻差距较大。主要原因是：大部分农户的玉米种植面积不大，认为种植技术简单，风险较小，没有参保的必要，普遍存在侥幸心理，也减少了保费支出成本。为此，我区召集各农业保险经办机构，积极开展调研，商量对策。2023年，为进一步激发提高玉米种植户的参保积极性，切实提升玉米保险覆盖率，我区将玉米保险区级财政补贴比例从5%提高至25%，农户自缴比例从30%降至10%，即中央、省、区财政补贴35%、30%、25%，农户自缴10%。

二、政策引导，支持保险产品大力创新

根据上级立足农业保险高质量发展大局，围绕“扩面、增品、提标”要求，不断强化政策引导，逐步拓展地方优势特色农产品保险险种。持续增加对地方优势特色农业发展的保障力度，增加保险产品供给，满足农业生产经营主体差异化风险管理需求。我区积极与人保通州公司协调，根据我区特色农产品种养需要自主研发和推广了稻麦品质保险、设施大棚气象指数保险、瓜果蔬菜价格指数保险、生猪期货价格保险等，其中稻麦品质保险被评为省2022年度农业保险创新产品。2023年，计划对办瓜果蔬菜价格指数保险升级，并逐步探索露地旱生蔬菜价格指数保险、露地蔬菜气象指数保险、水产品养殖气象指数保险等新产品，不断完善和优化农业保险产品。

三、分清责任，确保农险工作健康发展

年初，区农业保险领导小组发布的通农险办[2023]1号文件中明确了年度目标任务以及各相关职能部门的工作职责。文件要求镇（街道）根据相关基础数据及区下达的保费指标，分解下达各村（居）年度保费任务；督促村（居）核实农户承保基础数据，配合承保机构办理保单确认、保费收取、大灾数据上报、服务协议的签定等协保协赔具体业务；加强沟通协调、解决农业保险工作推进过程中存在问题和困难。同时，要求各镇（街道）和有关部门要继续落实宣传动员工作，增强广大农民群众的参保意识，充分发挥镇（街道）干部、农业技术人员、村干部及网格员工作的积极性，做好政策性农业保险标的保费收缴工作。区农业农村局将农业保险纳入乡村振兴考核体系中，对农业保险投保、任务完成等情况进行监督考核。

在农业保险市场化改革的今天，政府既不会占位、也不会缺位，坚持政府引导这一原则不会动摇。再次对您提的宝贵意见表示感谢，并请您一如既往地关心和支持农业农村工作。

                                             南通市通州区农业农村局

                                                2023年6月10日