1.应加快推动整治工作由面上整治向精细化整治转变, 加快推动整治工作由村庄干净向村庄美丽转变。

2.应针对重村庄个体整治，忽视村与村之间连接带整治的问题，着力推进村庄与村庄之间陆域、水域的连接系统整治，推动整治成方连片。

3.应同步推动长效机制建设、督查考核等工作向精细化转变。

4.应加快推动由“输血”向“造血”转变,持续巩固美丽乡村建设成果。

蔡红海代表：

您提出的《关于建立长效管理机制，巩固美丽乡村建设成果的建议》已收悉，感谢您对我区农村人居环境整治工作的关心。为了更好的改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，结合我区的实际，并根据我局及区水利局、文化广电和旅游局联合会商情况对您的建议答复如下：

近年来，区委区政府高度重视农村人居环境整治工作，持续在一事一议财政奖补、农村厕所革命、镇村污水治理、农药零差率集中配送及废弃农药包装物、废旧农膜回收试点、农村环境“五位一体”、农村居民集居区基础设施、村居环境等方面加大财政资金扶持力度，全区农村人居环境发生了较为明显的变化。

我局不仅要发挥农业农村局治理农业面源污染和加强农业废弃物资源化利用、农村厕所革命上的行业监督和指导职能，更要发挥人居办牵头抓总的作用，凝聚各职能部门合力，共同推进我区农村人居环境整治工作。

一、提高思想认识，加强工作统筹，健全考核机制，建立长效管护机制

南通市通州区农村人居环境整治工作领导小组于2023年4月17日，下发了通人居〔2023〕1号文件《关于印发2023年全区农村人居环境整治提升推进“三美一高”乡村建设镇级考评办法》，全面明确了考评对象、考评范围、考评标准、考评方式、加分项、减分项、结果应用等。

（一）设置加分项、减分项

包括重要活动、阶段性重点工作、特色工作的完成情况及受上级好评、通报等，由区人居办根据职能部门、镇（街道）、村（居）提供的信息综合评定。

1.季度加减分项。主动承办区级农村人居环境整治综合现场会的，单独承办的每场现场会加2分，对联办的镇（街道）适当加分，每场现场会加分总额不超过2分；被选入国家、省、市调研活动中人居环境工作相关点位的，每成功接待1次加1分；由区城管局到镇全面复核“农村生活垃圾治理——保洁质量、收集和垃圾分类成效”出具书面材料，证明该镇域内所有行政村都开展了农村生活垃圾分类工作，实行分类处置，完成所有垃圾池改桶和村级垃圾中转点改造，按常住人口每1.5万人配备不少于一辆垃圾压缩车，落实对废弃填埋场的信息化监控，至少有1个正常运转农村生活垃圾有机废弃物处置中心的加2分；所有行政村农村“厕所革命”已按省市要求全面消除旱厕的，报区改卫办复核认可盖章后加2分；所有行政村的生活污水设施覆盖率已经达到全区年度目标覆盖率的，设施正常运行达标的，报通州生态环境局复核认可盖章后加1分；上级领导“四不两直”和各种明查暗访中，发现问题严重的，交办到区领导的，直接列为乡村振兴季度考核“黄牌”单位；在重要检查中失分严重影响全区整体考核的，当季或下一季度直接列为乡村振兴季度考核“黄牌”单位；上级部门或第三方暗访交办及通报的问题，每个问题扣2分，情况严重的，扣5~10分；在重要活动中，人居环境保障不力的，给领导留下不良印象的，国家级、省级、市级活动分别扣10分、8分、5分；区领导“四不两直”和各种明察暗访中，发现问题严重的，根据情况实行“重扣分”或“零分制”；日常巡查督查中，对不参与排名评优的村（居），着重检查小区垃圾清运与清扫、乱搭建、乱堆放、毁绿种菜及人居环境宣传等方面，日常巡查得分小于90分的，每少1分，对镇（街道）总得分相应扣1分，如有多个村（居），则取平均值。

2.年度加减分。以正面典型承办国家级、省级、市级农村人居环境整治综合工作现场会的镇（街道），分别加5分、4分、3分；当年获得“生态宜居美丽示范镇”称号的，省级、市级分别加4分、3分，所辖村（居）获得“生态宜居美丽示范村”称号的，省级、市级分别每个加1分、0.5分；受到省级及以上领导肯定批示、表扬或奖励，在省级及以上工作会议上介绍典型经验，创新做法、典型案例示范带动效应明显的年终加2分。发生农村人居环境负面影响事件被通报、约谈等，或在审计、督查等工作中发现存在严重违纪违规行为的，评先评优“一票否决”。

（二）强化结果应用

1.对季度考核排名前三名的镇（街道），根据最新统计年鉴中户籍人口数，按4元/人、3元/人、2元/人的标准进行奖励。

2.年度在全市排名前10的，每镇（街道）奖励100万元，在全市获进位奖的，按1:1配套奖励；年度区级排名比2022年提升4个及以上位次的奖励20万元。

3.年终对整治成效明显的村（居）进行奖励。设一等奖2名各奖励50万元，二等奖6名各奖励40万元，三等奖12名各奖励30万元。由全区年度排名前7的镇（街道）按比例推荐优秀村（居）名单，推荐名单及等次情况由区人居办最终审定。

4.获得省级“三美一高”生态宜居美丽示范镇称号的奖励100万元；获得省级“三美一高”生态宜居美丽示范村称号的奖励20万元，镇（街道）配套奖励不小于区级奖励。

5.农村人居环境整治工作列入区乡村振兴“夺红旗、亮黄牌”季度考核，年终综合得分前5名的，年度乡村振兴实绩考核加1分，6～10名不扣分，11～12名分别扣0.5分，13～14名扣1分。

6.对严重履职不力的单位及个人交区委区政府督查室、区纪委督进，每季度公布得分排名结果，结果报送区委、区政府主要领导、分管领导。

（三）细化落实责任

文件对辖区范围内的农村生活垃圾治理、生活污水治理、水环境治理、农业废弃物治理、厕所革命、乡村规划与农房建设管理、农村道路提档升级、农村公共基础设施管护和安全隐患排查、被撤并镇区治理、特色风貌打造、长效机制建立（包括发挥农民主体作用）等都有明确的考核规定，以此压紧压实责任，促使各镇（街道）、各职能部门的 “一把手”亲自抓，负总责，切实担负起改善本辖区环境质量的职责，从而强化对各级直至责任人的检查考核力度，管理的成效切实与其利益挂钩，真正使政府投入的每一份钱得到回报。

此外，文件对深入开展村庄清洁行动、专项整治月等活动都提出了考核要求、考核标准。我们相信，随着文件的下发及得到贯彻执行，随着区人居办、区各职能部门严格、认真、深入地检查、考核，应能加快推动整治工作由面上整治向精细化整治转变，加快推动整治工作由村庄干净向村庄美丽转变。

二、持续、全力推进“典型村”打造工作，逐步实现村域小循环与镇域大循环的无缝连接

（一）示范建设

处理好“治标”与“治本”的关系，以整治促建设，以建设促管理、以管理促规范，注重培植特色亮点，力争形成特色鲜明、富有成效的生态宜居美丽乡村建设成果。在全域治理的基础上，密织精品提升网、村村打造新亮点，精心培育“典型村”，每村打造两条精品示范路线，以点带面推进农村全域环境提升，以典型示范农户推进人居工作向横向落实、深处落细，为“三美一高”生态宜居美丽乡村示范建设夯实基础。2022年，通过村居自荐、镇街遴选、区级评估的方式，按照南通市下达的任务要求，培育市级示范镇1个、省级示范村9个、市级示范村3个。区委区政府高度重视，将“三美一高”生态宜居美丽乡村示范建设列入每周重点督办工作，区领导亲自到所有示范建设镇村实地调研，并召开推进会、督办会，每月一调度、双月一小结，分别于9月和11月开展建设成效评估，对照《江苏省生态宜居美丽乡村示范建设评价指标计分细则》的要求，培育的示范镇、村均已通过省、市评估验收，公之于众。

（二）辐射带动

自2021年12月起共打造了122个“典型村”，并以简报和公众号推广的形式对典型案例进行展示推广，通过“典型村”打造和“典型示范户”评优，建立起人居环境整治提升和长效管护意识，人人知道应该干什么、怎么干，为“三美一高”示范建设提前营造了互学互促、比学赶超的整治氛围，为示范建设积累了一定的经验。各镇街道在示范建设过程中，通过召开现场会、观摩会等形式，率先在本镇街内部学习推广，通过中期、年终评估交流互评、公众号发布典型案例、拍摄和播放宣传片等形式，让生态宜居美丽乡村建设深入人心。 目前，通过典型村打造，刘桥镇基本实现了村域小循环与镇域大循环的无缝连接，刘桥镇也进入了南通市农村人居环境整治评估考核前十名，其他乡镇也开始重视并实施村与村之间连接带整治工作。

（三）水陆共治

农村水环境治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，我区积极开展河道疏浚、生态河道建设等工程，但由于农村沟塘面广量大，在各镇仍然存在着水域的系统治理不完善、河坡管护不到位的情况。针对此类问题，区水利局将与区内相关部门一道通力协作，践行“造福人民幸福的河”的号召，努力营造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水环境。

1.实施区域治水，促进水系连通

我区紧紧围绕南通市的决策部署，积极投身现代化水网建设的新实践。成立工作专班，组建专家团队，精心编制方案，科学组织实施。按照“实现片区内三级以上及重要的四级河道实现有序流动”的治理目标，因地制宜、因势利导，合理布局控导，畅通河网水系。截至2022年底，我区通东片、金二片、先锋片和平五片等4个片区累计建成简易控导24座，治水面积达到483平方公里，实现全区区域治水覆盖率达50%，促进了各片区内的水体流动和水生态修复。今年，我区将对平五片区新捕河北段、新坝南河等4条河道实施疏浚6.2公里，打造护岸2000余米，整治淤塞水体，增强水网流动性。

2.落实长效管护，倡导全民护河

通州区河道及沟塘的长效管护工作按照分级管理原则，我局牵头考核指导及区级补助资金的发放，先后出台《通州区农村河道长效管理考核办法》、《通州区镇管河道长效管理考核细则》、《通州区河长制工作考核细则》等，明确管护、考核、奖补标准。在日常巡查、考核过程中，加强岸坡的监管力度，对秸秆乱堆河坡、垦坡种植、破坏河坡绿化等行为予以通报。同时加强宣传引导，利用横幅、告知书等多种方式，宣传侵占河坡对河道造成水土流失的危害，提高群众自觉护河护坡的意识。

三、强化宣传引导，营造农村人居环境整治良好氛围

（一）奖补激发农民主体

为进一步激发农民主体的内生动力，宣传引导农民群众共同参与农村人居环境整治，区人居办于2021年9月2日即印发《关于印发<发挥农民在农村人居环境整治提升中主体作用的奖补办法>的通知》，随文也下发了具体奖补办法，并会同财政局筹集奖补资金420万元，各镇（街道）、大多数村（居）也积极响应，207个涉农村161个进行了申报，各镇（街道）、村（居）迅速拟定实施方案，认真组织实施，形成了较为强烈的共治身边“脏乱差”、共享美好生活环境的氛围。2022年、2023年继续开展此项工作，通过认真考评、及时发放奖补资金，确保此项工作深入开展下去，收到良好的宣传引导、整治效果。目前。全区大部分涉农村已开展或正在开展垃圾分类等农村环境整治工作有效奖励积分兑换相应的生活用品、星级清洁文明户、美丽庭院等评比、挂牌、奖励活动，全面激发群众参与环境整治的积极性。我们将根据整治成效的提升，逐年完善和提高工作标准，促使整治工作不断走深走实。

（二）宣传形式丰富多样

切实加大宣传力度，持续宣传发动。要求农村人居环境整治领导小组各成员单位从对党员干部的间接宣传变为对农民群众的直接宣传，动用一切宣传力量，多途径、全方位，既用传统媒体（传统刊物等），更要用身边自媒体（抖音、手机游戏等）农民群众广泛接触的媒体渠道，把运动式的短期宣传变为持续的长久的宣传，组织进社区、进学校、进镇街宣讲，宣传在各团体、学校、企业人居环境身边的变化，宣传各条线上的典型案例；普及环保知识，提升公众环保素养，形成全民参与生态环境保护的氛围，最终养成共建美丽乡村的良好意识。

（三）多方合力扩大宣传

区城管局要求各镇（街道）按照南通市要求建设1个镇级生活垃圾分类宣教站，每个社区（村居）建设1个社区级微型宣教点。利用标语横幅、农村广播、宣传栏和农村宣教基地等资源，宣传垃圾分类工作。生活垃圾分类与传统佳节结合，依托学校、社区等开展一年不少于两次的垃圾分类培训，提高宣传系统性、针对性。

区住建局要求根据《南通市2022年农村生活污水治理提升行动工作方案》（通污防攻坚指办〔2022〕17号），生态环境、教育、民政、农业农村部门将按职责分工加强宣传教育，以农村生活污水治理为重点开展“环保下乡”宣传活动，提高村民生态文明意识；推动生态环境保护走进中小学，宣传生态环境治理的重要意义、政策措施和良好成效。

通州生态环境局通过“世界地球日”、“六五环境日”等主题宣传活动，开展环保知识普及，提高村民生态文明意识。

各职能部门均鼓励和支持农民群众对身边的生活污水治理效果、身边的农村环境治理效果等进行常态化监督，通过“12345”、“12369”平台举报生态环境违法行为，通过手机APP“农技耘”将发现的不正常运行、停运等问题随手拍并上传举报。

四、健全长效机制，夯实基础保障，逐步提升村庄“造血”功能

农村人居环境整治提升、美丽乡村建设均是系统工程，需加大投入、多方合力，单靠财政投入，确实难以长久承担巨大的农村人居环境整治资金支出，巩固美丽乡村建设成果，基于上述认识，我们正努力做好以下工作：

（一）加大资金投入，健全管理机制

建立农村人居环境整治资金保障机制、项目和资金管理机制，农村人居环境整治基础设施建设和运行维护纳入本级预算，加大区镇两级财政投入，积极争取上级资金，整合部门资源，鼓励镇村通过资产盘活、镇企和村企协作等途径，多渠道筹措资金，形成以集体经济、受益群体、社会捐赠为补充的多元化投入机制，努力为环境提升“造血”，并严格执行专项管理。2022年总投入约10.038亿元。其中区级财政投入7.038亿元：农村生活垃圾治理费10772.41万元；改厕资金366.16万元；污水处理治理费10991.78万元；公共设施维护资金1350万元；农村公路建设及养护项目资金15779万元；秸秆综合利用资金4049.84万元，非规模化畜禽粪便处置中心运维费用160万元；农药包装废弃物回收处置811万元；农村水环境治理经费共14600万元；绿化及绿美乡村等资金6016.73万元；规划设计956.15万元；农村住房条件改善奖补项目1400万元；一事一议奖补资金2077.1万元；人居环境综合奖补1050万元，其中单列420万元用于发挥农民主体作用奖励。镇级投入约2.05亿元，村集体补充投入约5000万元，社会投入约4500万元，村级投工投劳约143.4万工日。我们鼓励镇（街道）加大对农村生活垃圾治理工作资金的投入，进一步提高保洁员的工资待遇，并加强对保洁员的考核，逐步实现保洁队伍的专业化。鼓励各镇（街道）符合《农村环境整治资金管理办法》的相关项目积极向上争取中央、省环保引导资金，主动开展入库申报帮扶工作。2023年以来，已将各级环保引导资金关于农村环境整治项目入库要求转发给各乡镇，并组织省帮扶专家对有资金需求乡镇进行一对一对辅导。

（二）挖掘文旅资源，营造美丽之韵

近几年，通过挖掘历史资源、完善农业休闲设施、释放生产功能、拓展服务内涵、创树特色品牌，着力推进休闲农业发展，先后建成省级旅游度假区1家、省级乡村旅游重点村2家、国家4A级景区1家、3A级景区3家、2A景区1家、省级乡村旅游重点村2家。石港镇睹史院村、先锋镇双盟村、二甲镇坨墩村、东社镇香台村先后获评省级休闲农业精品村。开心田园生态农场、南通洲际绿博园获评江苏省级创意休闲农园。

（三）培养良好乡风，筑牢美丽之魂

文明的乡风是美丽乡村的内在美，是美丽乡村之魂，通州区每年举办200多场大型文艺下乡演出，组织元宵节猜灯谜，我们的节日等传统活动进村入户，开展“文明户”评比等各类乡风评选。并确保文化礼堂、农家书屋、老年居家养老中心等的日常开放和有效管理使用。

（四）深化农旅融合，串起美丽之链

围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，大力引导、鼓励和支持文化创意产业发展，组建专业创作团队深入挖掘文化内涵，将我区深厚的文化底蕴产品化、有形化。开辟赏花采摘游、环岛一日游、运动休闲游等一日游、二日游精品线路，发展壮大一批具有规模化、系列化、品牌化、规范化的旅游商品生产企业，加速研发、生产特色浓郁的旅游商品上市，切实提高文化旅游产业的整体水平和竞争实力。

下一步，我局将认真落实全区农村人居环境整治提升推进“三美一高”生态宜居美丽乡村建设等会议精神，继续认真做好全面督查工作；加快改厕、污水治理、生态河道、有机易腐垃圾处置中心等项目进程；继续开展好“典型村”打造评优工作，注重全域治理和精品提升两手抓；推广“发挥农民主体作用”优秀典型案例，进一步发挥好农民主体作用，确保我区农村人居环境质量有一个明显的提升！

南通市通州区农业农村局

2023年6月8日