民族要复兴，乡村必振兴。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。我区认真贯彻落实党中央和省委市委决策部署，研究出台了8个部分，共42条具体实施意见，紧紧围绕我区全面实施乡村振兴战略总要求，以农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁为目标，对全区“三农”工作作出明确而具体的部署。

一、主要问题

乡村振兴是以农村经济发展为基础，按照党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标做了部署，第一阶段是乡村振兴制度框架和政策体系基本形成；第二阶段是乡村振兴取得阶段性进展，农业农村现代化基本实现；第三阶段是乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。对照目标，我区还存在一些需要加强的方面：一是对示范建设认识存在偏差。不少村民参与乡村振兴的主动性不足，“等靠要”思想较严重。示范建设普遍依靠财政资金支持，社会资本占比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。示范建设项目重建设轻管护现象比较突出，而且受土地指标限制，租地建设情况较为普遍，后续维护资金压力较大。二是农村产业仍然不大不强。缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程度低，各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业种养加、农业+旅游+文化、互联网+农业等产业融合发展不够。产业发展缺少资金支撑。不少村集体经济收入主要依靠上级转移支付，持续增收渠道少；自我造血功能低下，工商资本进入受政策因素、土地指标等限制较大。三是农村环境提升还需持续发力。规划引领不够，乡村规划操作性不强。农村环境整治还需提升。乡镇街道建成区之外的一些村庄脏、乱、差现象依然存在。农村垃圾、污水、厕所整治工程缺乏专业指导。农村环境保护设施维护不到位，污水管网、公厕、小型污水处理站等常态化管理成效较低。

二、工作建议

一要进一步强化农业农村优先发展理念。实施乡村振兴，必须进一步增强政治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部配备管理上优先考虑农业农村。要配齐配强乡镇干部，加强村级干部队伍建设，特别是要加快乡村年轻干部的培养，为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三农”倾斜。特别是对农村产业用地需求问题，建议进行专项调查、认真研究。还应出台一些有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续发力。三是在农村基础设施、公共服务等方面要优先考虑农业农村。在农业保险、农村交通、饮水住房安全、养老服务、义务教育、医疗卫生等方面加快补齐短板、完善提高。

二要进一步加强示范引领推进全面振兴。示范建设应尽量覆盖到更多的乡镇和村居，更好地发挥示范带动和辐射作用。要深入广泛宣传乡村振兴的政策和示范建设成果，增强乡村主体意识，根据各自的自然禀赋和区位条件设计振兴目标。乡镇街道要克服“等靠要”思想，积极主动筹措资金，广泛发动社会资本参与，打造自己的示范带、示范点。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整合资金、联动配合、聚焦发力，努力实现以点带面、由线到片的全面振兴。

三要进一步引导农村产业做大做强。乡村振兴，产业振兴是重点，要像重视工业一样重视农村产业振兴。一是重点扶持优势产业。注重品牌带动，大力培育一批知名度高、影响力大的国家和省级名牌农产品、地理标志产品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争。二是推动三产融合发展。促进农业生产由简单的种养殖模式向高效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村产业竞争力。大力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、森林康养、特色民宿经济等，加快培育新业态。三是推动农村产业高质量发展。积极引入农业院校、科研单位，建立相关科研基地。努力打造一批产业链条全、示范带动强的现代化乡村产业园、田园综合体等产业发展平台。继续引导龙头企业、合作社、家庭农场及农户开展经营合作，促进土地流转和规模经营，发展“一村一品”，带动农民增收。

四要进一步推进美丽乡村”全域美”。一是加强规划引领。结合村（社区）规模调整和新一轮国土规划调整，及时修编村庄规划，在建设用地等方面为乡村振兴预留发展空间。二是继续加强农村环境治理。深入抓好农村垃圾、污水、厕所三大革命，认真推行农村生活垃圾分类，特别是建好农村垃圾分类处理终端设施。三是重视农村环境设施建设工程质量和后期维护问题。要加强对农村建设工程监管，积极探索解决公用设施后续维护资金来源问题，避免因质量问题或维护跟不上而影响使用、造成浪费。

马迎霞、马苏、王建花、杨金德、吴晓建、陆雪梅、邵斌、周建滨、周艳锋、唐建飞、黄鑫颖等代表：

你们好！你们11位人大代表联名提出的《关于加快我区乡村振兴建设的建议》已收悉，经与民政局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、地方金融监督管理局、组织部、自然资源和规划局共同认真研究，现答复如下：近年来，我区认真贯彻执行习近平总书记关于“三农”工作的系列重要指示精神，按照党中央和省委、市委的“三农”工作决策部署和具体要求，高效推进农业农村各项重点工作，全区“三农”事业发展呈现稳中加固、稳中向好局面，农业农村现代化建设迈出坚实步伐，全面推进乡村振兴取得丰硕成果。2021、2022连续两年我区在全省推进乡村振兴战略实绩考核中名列“县（市、涉农区）进位第一等次”。接下来，我们将吸纳您建议中提到的几个方面内容，锚定“农业强区”建设目标，坚持农业农村优先发展，加强党对农村工作的全面领导，进一步发挥“三农”压舱石作用，推动农业农村高质量发展，驰而不息写好全面推进乡村振兴这篇“大文章”。

一、集聚资源要素强化保障

一是加大人才培养驱动。抓党建促乡村振兴，深化“党建领航、镇村夺旗”专项行动，每季度考核评定“红旗镇街”“红旗村居”。圆满完成村书记队伍建设综合研判，出台“雁阵工程”十条举措，4名村书记入选事业人员，638名村（社区）书记、村干部因疫情防控表现突出提前晋级晋档，得到区委主要领导充分肯定。以城乡基层党组织建设专项整顿为契机，深入开展“到进访”工作，全区整顿销软弱涣散基层党组织14个。发挥好乡村“学教”科技示范基地平台功能，举办19期培训班，培训高素质农民2428人。积极探索乡贤助力乡村振兴的有效路径，举办“最美乡贤”评比活动3批次，吸引176名在外成功人士、企业家返乡兴村。

二是规划引领融合发展。围绕乡村振兴战略，科学编制“多规合一”的镇村布局规划和实用性村庄规划，进一步优化生产、生活和建设空间。在规划流量指标分配中优先保障乡村振兴示范村、重点发展村的相关需求，鼓励乡镇充分挖掘存量用地，稳妥有序推进拆旧复垦，探索农业生产和村庄建设等用地复合利用、集体经营性建设用地入市等路径，保障一二三产融合发展，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平，增加乡村产业项目用地供给，为美丽乡村建设提供土地要素支撑。

三是稳妥推进资金整合。纳入涉农资金统筹整合范围的主要包括中央、省、南通市、本级安排的支持“三农”领域生产发展、基础设施建设、人居环境改善及扶贫等方面的补贴类、建设类资金。实行“大专项+任务清单”的管理模式，加强资金分配与任务清单的衔接匹配，确保资金投入与任务相统一，实现资金和任务清单、绩效考核目标同步批复下达。在完成上级约束性任务的前提下，结合发展规划、乡村振兴确定的目标任务和上级绩效考核目标任务等，将乡村振兴“大专项”聚焦支持我区乡村振兴重点领域、重大工程、重要平台和主导产业等，发挥涉农资金规模效应。

四是提升金融支持力度。新修订完善《银行业金融机构支持高质量发展评价办法》，将普惠金融及创新服务纳入考核重点，促进全区银行业金融机构支持高质量发展。积极鼓励引导担保、转贷等金融机构加强农村各类经营主体的金融服务。不断加大“南通市综合金融服务平台”推广力度，引导乡村中小微企业入驻平台，提高融资获得效率。夯实整村授信成效，提升示范效应，全区授信农户近23万户，授信金额240亿元，用信金额超3亿元。2022年，全区新增涉农贷款21.44亿元，贷款增幅达10.88%，评选信用村16个，五星信用户81户。

五是改善公共基础设施。着力推进社区公共服务设施建设。认真落实《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，加强镇(街道)、城乡社区综合服务设施规划建设。我区232个村居，党群服务中心均达到400平米要求。今年区政府将村卫生室提升项目列为民生实事，为全区196家村卫生室更新电脑、打印机和增配简易抢救推车、输液椅等基本医疗设备，对硬件设施破损的村卫生室，进行维修及标识标牌更新，努力提升村卫生室服务能力，确保村卫生室公共卫生服务项目和基本医疗服务工作顺利开展。

六是推进“党建强村、双百倍增”计划。把党建引领新型农村集体经济发展作为区镇村三级“书记项目”，明确了各镇（街道）、各村（社区）未来三年的集体经济增长目标，力争到2025年，村（含涉农社区）集体经营性收入全部过百万，其中，100万元、200万元以上的村数量分别比2022年翻一番，可持续性收入占村集体经营性收入全区平均比重从70%提高至90%，切实增强农村集体经济发展的内生动力、造血功能和综合实力。

二、推进示范建设引领带动

一是强化规划引领。坚持把示范村、先进村建设作为全面推进乡村振兴战略的重要抓手，探索经验、打造样板、树立典型。计划到2025年底，全区建成20个乡村振兴示范村、50个乡村振兴先进村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，集中打造农业基础设施建设、农业经营方式创新、特色产业发展、农村人居环境整治等方面的综合示范，引领全区乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

二是加大项目整合。整合各级各类乡村振兴项目。坚持适度适宜、简约简洁，突出资源禀赋、文化特色，在重要路口和关键节点，适当进行拆破拆旧、墙面整刷，打造少量景观小品、标识标牌、导向牌、墙绘等，在示范沿线形成“点睛之笔”。对已经建好的项目要加强管护、发挥效益，积极探索金沙街道金北村、城东村、新三园村、港北村四村联创，推动全区域乡村振兴示范“串点连线成片”。

三是壮大集体经济。示范培育坚持富民强村为导向，不断增强农村集体经济发展的内生动力、造血功能和综合实力。鼓励村集体积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，发展新型农村集体经济。支持村集体走“联合抱团异地”发展道路，鼓励有条件的地区探索建立区镇集体经济发展平台，在更高层次上发展壮大集体经济。示范村、先进村通过干部领办村级集体经济合作社，充分盘活闲置资产，吸引“新乡贤”、“土专家”发展村级增收致富项目，多渠道增加村集体收入。2022-2023年示范培育村通过项目实施，预计增加村集体收入近1千万元。

四是放大示范效应。指导各示范村、先进村立足资源禀赋，紧紧围绕区域位置、产业基础、文化底蕴，按照“宜农则农、宜商则商、宜游则游”的定位，不断壮大经营主体，打造特色产业，培育新型业态，发挥产业带动作用，促进农民和村集体双增收，增强乡村活力，更好、更可持续的发挥示范带动作用。对已建成的示范村、先进村，进行动态管理、年度复评，重点关注产业富民类项目经营和效益情况、基础设施类项目运行和管护情况。及时总结提炼品牌，形成精品路线，打造可观可感可复制的高质量发展典型，积极向外推介，提高知名度，吸引参观者，实现三产融合、增产增收，不断放大乡村振兴示范村居示范带动效应。

三、聚焦产业振兴强大内核

一是加大政策扶持力度。制定持续性产业扶持政策，引导产业化项目落地生根。区委区政府关于推进乡村振兴重点工作的意见中，相关农业产业扶持政策已连续三年基本保持一致，一是保持政策的持续和连贯性，避免出现朝令夕改等政策性的反复，有利于引导主体投资和项目落地；二是做好农业产业全程性扶持，从基础建设、设施设备投入、品牌搭建、营销奖励、创新创业奖补等全产业链条进行扶持，解决投资主体后顾之忧。

二是发挥项目载体作用。2022年8月，南通市通州区现代农业产业高质量发展示范园获批创建。园区规划涉及3个镇街、25个行政村，占地面积141.5平方公里，未来三年将集优质蔬果生产、农产品精深加工、农技科普培训、农产品展示推广、农业休闲体验等多功能平台。加快特色产业片区打造。积极创建“一村一品示范镇村”和“产业强镇”等区域产业平台。2023年十总镇围绕稻米产业申请创建“产业强镇”，将在项目推荐、产业扶持、示范认定等多方面给与倾斜，争取申请成功。

三是推进农产品品牌建设。积极打造农产品区域公用品牌，为全区农产品市场化发展，提升产品市场竞争力和知名度，进一步亮起“通字号”系列产品贴标签。完善农产品质量安全追溯体系，将农产品质量安全作为农产品品牌创建工作的基础。鼓励家庭农场、龙头企业等新型经营主体积极申报绿色食品、有机食品认证；联合市场监管局，积极开展农业、畜牧执法检查工作，保证农产品和畜产品质量安全；不断完善投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等5项全程质量管理制度，形成农产品质量安全管理长效机制。通过不断提升农产品质量，为打造农产品区域公用品牌奠定基础。

四是促进乡村产业提档升级。引导农户从传统农业发展方式向新技术、新机械、新经营为特征的现代农业生产模式转换，激发农业现代化的内生动力。通过“南通州”微信公众号开展惠农直播，线上线下同步发力，提升区域农产品社会知晓率和知名度。积极引导产业发展，促进休闲农业和乡村旅游融入乡村建设，深入挖掘我区休闲农业和乡村旅游的精品路线，同时加强休闲农业与乡村旅游精品园区和农业科普研学实践基地的引导、评选工作，挖掘优质经营主体，提档升级，满足市民更优的休闲体验。

四、建设美丽乡村扮靓环境

一是加大全方位要素保障。建立农村人居环境整治资金保障机制、项目和资金管理机制，农村人居环境整治基础设施建设和运行维护纳入本级预算，加大区镇两级财政投入，积极争取上级资金。2022年总投入约10.038亿元。其中区级财政投入7.038亿元，镇级投入约2.05亿元，村集体补充投入约5000万元，社会投入约4500万元，村级投工投劳约143.4万工日。鼓励各镇（街道）符合《农村环境整治资金管理办法》的相关项目积极向上争取中央、省环保引导资金，主动开展入库申报帮扶工作。

二是加大全方面工作落实。系统实施农村人居环境整治，持续攻坚户厕改造、生活污水和垃圾治理、“三棚”整治、生态河道建设管护、农村公路沿线洁化美化等重点难点。2022年，全区207个涉农行政村居，按“双60”标准，行政村生活污水治理率达39%。2023年度，按“双60%标准”，我区将新增17个行政村完成生活污水治理，农户生活污水治理不少于5000户，农村生活污水治理率达47.34%。

三是加大全过程跟踪考核。下发《关于印发2023年全区农村人居环境整治提升推进“三美一高”乡村建设镇级考评办法》，全面明确考评对象、考评范围、考评标准、考评方式、加分项、减分项、结果应用等。设置季度加减分项和年度加减分项。季度加分项包括承办区级农村人居环境整治综合现场会等。年度加分项包括以正面典型承办国家级、省级、市级农村人居环境整治综合工作现场会、获得“生态宜居美丽示范镇”等。

四是加大全社会氛围营造。印发《关于印发<发挥农民在农村人居环境整治提升中主体作用的奖补办法>的通知》，全区大部分涉农村已开展或正在开展垃圾分类等农村环境整治工作有效奖励积分兑换相应的生活用品、星级清洁文明户、美丽庭院等评比、挂牌、奖励活动，全面激发群众参与环境整治的积极性。多途径、全方位，既用传统媒体，更要用身边自媒体，普及环保知识，提升公众环保素养，形成全民参与生态环境保护的氛围。

最后，感谢对我区农业农村工作的关心和支持，希望今后继续关注和支持我区农业农村发展。

                                              南通市通州区农业农村局

                                                 2023年6月30日