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建议/提案提出者： ;徐 雷;吴 兵;宋水红;施伟伟;胡慧玉;施 健;管菊红;吴建国;陈 健;刘金抗;张建平; 建议/提案号： 007
标题： 关于抓住机遇，推动建立苏沪合作示范区的建议
建议/提案内容：     在锡通科技产业园的基础上，推动建立苏沪合作示范区，是我们的责任担当和历史使命。
    一、发展的现实要求。要实现全区经济的跨越式发展，需有非常手段。上海是中国重要的科技、贸易、金融和信息中心，并将建成国际金融中心和国际航运中心。接轨上海，合作建设示范区，无疑是 “大树底下好乘凉”。如能开展与上海的省际区域合作，在锡通科技产业园接纳上海的外迁和转移项目，发展与上海先进制造业和现代服务业相配套的产业,实现锡通科技产业园由两家合作的2.0版本升级到三家合作的3.0版本,将为跨越式发展提供坚强保障。
    二、时机已经成熟。一是国家有战略，区域有共识。区域协同发展是国家战略，长三角城市群发展是“十三五”区域发展的重要任务之一。2016年12月，长三角地区主要领导座谈会在杭州举行，会议就优化区域发展布局等议题进行了深入讨论。会议强调，当前长三角地区合作与发展迎来新机遇，沪苏浙皖三省一市要深刻认识区域一体化发展的新内涵、新要求，按照国家战略和长三角城市群发展规划的总体部署，强化创新、协同、融合，进一步推进要素自由流动、资源高效配置、市场统一开放、设施互联互通，合力打造区域一体化发展新格局。二是省市区委有要求。2016年11月19日，省委书记李强同志到省第十三次党代会南通代表团，与代表们一起审议党代会报告。他指出，近年来，南通经济发展很快，社会活力很强，区位优势越来越明显。南通正处在新的机遇“风口”上，南通作为上海的“北大门”，要借力上海实现自身更好发展和更大变化。他说，推进跨江融合、接轨上海，基础是交通互联，重点是产业和载体对接，要聚焦上海丰富的创新资源，抓住上海建设有全球影响力的科技创新中心这个重大机遇，吸引上海的创新要素向南通流动。南通市委、通州区委在全委会报告中都明确要求深度接轨上海。推动建立苏沪合作示范区，是落实各级党委要求的最有力措施。三是上海在项目建设上有向外拓展的需要。上海不少区县面临土地集约提效的迫切需要和制造业转型升级的内生需求。在上海金山区，去年谢绝的各类项目有上百个，光金山工业区婉拒的项目就超过50个。另外，南通市经信委主任认为，南通应当从产业、项目、企业、园区四个方面深入接轨上海，据他讲，上海拟转移项目1000多个，要争取落户一批先进适用的产业转移项目。四是省际区域合作已有成功范例。2014年4月建立的张江平湖科技园，是我国首个跨省(市)合作的科技园区。长三角地区主要领导座谈会明确提出，要继续推进张江平湖科技园、浙江临沪产业合作园区、苏皖合作示范区、皖浙泗海工业园等已有产业合作平台建设，共同利用创新资源和成果培育发展新兴产业。到目前为止，江苏与上海之间，尚无政府间的合作园区，在今年的座谈会上，提出新建苏沪合作示范区，应是水到渠成的一件事。
    三、条件已经具备。锡通科技产业园无论在硬件还是软件上，都已具备开展省际区域经济合作的条件。硬件上，在交通设施方面，园区地处长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略的重叠带上，交通区位优势十分明显，区域内港口、铁路、机场、高速一应俱全，经苏通大桥通道、崇启过江通道和崇海过江通道可快速融入上海都市圈；在规划编制方面，园区已全面形成了以总体规划和核心区城市设计为主体，以产业规划、土地利用规划、财务规划为核心，以控制性详细规划和专项规划为配套的开发建设规划体系；在基础设施方面，园区累计完成各类投资近20亿元，南部启动区6平方公里已建成近30公里的高标准路网、6公里生态水系和超百万方绿化景观，建成“五纵五横”的主干道框架和“五纵六横”的次干道路网，北部启动区1平方公里的主体路网框架基本形成，锡通公司投资建设的香樟公寓、标准厂房、锡通创业园等一批功能载体已正式投入运营；在项目建设方面，2017年元月，园区与上海市级科技园区（上海未来岛科技园）成功签约，合建锡通未来岛科技园，一期总规划面积达850亩。这为建立苏沪合作示范区打下了良好基础。在软件上，园区有可行的各项合作机制和管理制度，有一个成熟的管理团队，有发展先进装备制造业和现代服务业的明确定位。再一个，园区与上海，语言相通、文化相近，有天然的亲近感。
    为此，提出如下建议：
    一、提高认识，下定决心。在当下，在锡通科技产业园的基础上，推动建设苏沪合作示范区是千载难逢的机会；借助新的园区建设，才能批量引进上海外迁项目和转移项目，才能实现园区招商引资的有效突破和项目建设的跨越式发展。推进创新链产业链深度融合，努力提升区域综合竞争力，是长三角地区主要领导座谈会形成的共识。2017年长三角地区主要领导座谈会将由江苏承办，要借此机会，推动联合建设合作示范区一事的达成。虽说此事主动权不在通州，成功的概率有多少也说不准，但只要有百分之一的希望，就要作出百分之百的努力。吉利一个土包子不是娶了沃尔沃这个洋媳妇。有些事既要敢想也要敢做，铁了心要联姻，不达目的不罢休，哪怕把锡通科技产业园建成上海的工业飞地、创业飞地也在所不惜。
    二、考察学习，拿出方案。可请南通市领导领队，去苏皖合作示范区、浙江临沪产业合作园区、皖浙泗海工业园等地考察学习，到省发改委索要苏皖合作示范区的方案，在此基础上，区发改委可站在省发改委的角度，拟一个《关于建立苏沪合作示范区的方案（草案）》，涉及到通州的事项，要考虑周到，有可操作性。尔后，根据《草案》，再拿出通州的落实方案。这些工作的意义：一是可行性研究；二是向省市表达决心；三是让省委省政府看到建立苏沪合作示范区的可能性，坚定他们的信心。
    三、多方努力，攻坚克难。二月份，省市将召开两会，可由区人大安排省市人大代表向省市人代会分别提出《关于建立苏沪合作示范区的建议》和《关于推动建立苏沪合作示范区的建议》。两会期间，区里领导应主动向省市领导汇报通州的设想和决心，寻求理解和支持。待省里将可行性研究工作交到省发改委后，则需紧盯省发改委，积极配合省发改委做好可行性研究工作。总之，要说动省市领导认可通州的设想，把合作示范区落到通州。区里对接上海的专门工作机构要说动上海市委、市政府的一些重要部门组织上海市欲外迁企业的负责人来锡通科技产业园检查、指导工作，组织区县领导来通州熟悉情况，联络感情，建立沟通交流机制，逐步向合作建园的目标迈进。
    四、派员挂职，畅通联络。选派人员到上海区县园区招商部门挂职，一是学习上海方招商引资的先进理念，二是负责通州与上海区县的联络，三是负责将上海区县谢绝的项目经筛选后，拉到通州来。派出人员事先要培训，掌握招商方法。同时，工作要注意方式方法，不要引起上海方的误解和反感。派出人员，可优先考虑原通海片的干部。
    五、预定方案，给足优惠。锡通科技产业园和区有关部门要事先认真研究，拿出合作方案。给无锡的优惠政策，上海同样享受，还要在此基础上，研究有利上海企业家、技术人员以及企业员工长期在通生活、工作的优惠政策，税收方面的合作共赢政策。要根据省际之间的合作要求，重新拿出新的园区规划，要把园区合作的方方面面想得周到，让上海人为之动心。
    六、借助外力，同唱好戏。一是要联络江苏和上海两地政府的下属研究机构、上海和南京地区的一些经济发展研究机构就两地合作方式、前景作探讨。上海社会科学院就曾发布长江经济带蓝皮书，蓝皮书建议，长江经济带发展需国家层面出台指导区域协同发展的中长期规划，以形成区域协同的合力效应。二是联络国家级领导以及省部级领导、在宁、在沪的南通籍人士，为合作一事出谋划策。
承办单位： 主办： ;发改委; 协办： ;张芝山镇;
答复日期： 2017-03-23
答复内容：

徐雷等代表：
　　你们提出的《关于抓住机遇，推动建立苏沪合作示范区的建议》的建议已收悉。首先感谢你们对我区对接服务上海工作的关心和支持，所提建议很有见地，对我们今后推进对接服务上海工作具有帮助和指导作用。对此，对接服务上海工作作为我区全局工作的重中之重，现答复如下：
　　“跨江融合、接轨上海”，是省委省政府对南通发展的新要求，省主要领导对南通接轨上海寄予厚望，去年省党代会和今年省人代会期间，李强书记均参加了南通代表团审议，勉励我市努力建设成为上海的“北大门”，把靠近上海的优势转化为发展的优势、百姓致富的优势。市主要领导高度重视这项工作，陆志鹏书记在市两会上明确指出，要在对接融合上全面发力，让沪通两地联系越来越紧，重点推进“行政推动常态化、区域市场一体化、社会服务同城化、交通运输便利化”。区主要领导十分重视对接上海工作，在年前的常委会上就成立了以书记为第一组长、区长为组长的领导小组，同时，宋书记在春节长假后首个工作日的全区文明表彰暨作风建设会议上，明确要求全区上下“在接轨上海上，要推动主动融入、精准对接，努力赢得发展主动权”。根据上级要求和区委、区政府的部署，春节之后，我们迅即组建办公室，搭建工作班子，及早筹划，快速运行。我们出台了《2017年通州区对接服务上海工作实施方案》，提出要做好“人文、项目、科创、载体、服务”十字文章，着力实现对接服务上海“7740”的总体目标，努力谱写上海北大门的通州篇章。
　　一、突出招商引资。我区高度重视上海方向项目招引工作，特别锡通科技产业园组建了上海招商队伍，目前有15余人长期驻上海开展招商工作。3月15-19日，我区开展了党政领导干部“接轨上海”专题研修班，40名区级部门和乡镇主要负责同志参加。3月底，我区又与上海华东理工大学商学院合作，对大部分专职招商人员进行了为期3天的招商引资实务培训，尤其针对接轨上海工作请专门教师进行讲解。
　　二、强攻合作园区。加强与上海交流合作，借助上海地区先进理念，发挥上海的产业优势和园区的资源优势，加快提升开发团队业务水平，深入推动两地产业的互动发展。在功能片区开发建设过程上，借鉴苏州工业园引入新加坡联合建设的成功经验，引入上海大企业、大财团参与锡通园区功能片区的开发。强化对上海金桥、紫竹等知名园区的定向招商，针对上海地区总部经济发展需要，探索构建“上海制造后坊”的政策扶持机制，努力在行政层面形成互惠互利的战略合作关系，使园区成为上海地区制造业转移的重要平台。加快推进上海未来岛、中节能产业园、欧美产业园等重点项目的跟进，着力通过特色园中园的建设，促进科技型中小企业的集聚。
　　三、强抓产业项目。围绕锡通园区主导产业，根据上海的发展实际，促进发展空间受限、符合园区产业定位的制造业项目向园区转移。同时锡通园区加快建立主导产业优质项目转移的优惠政策，激发企业转移发展的主动性和积极性，努力打造区域项目转移的政策洼地。借助上海产业优势，加快提升平台配套水平，积极推动上海规模企业在园区设立分厂，促进两地产业的互动发展。采取“研发、孵化在上海，产业化在锡通”、“上市在上海、募投项目在锡通”的合作模式，寻求合作最佳结合点。加快园区招商工作纳入上海招商运作体系，努力形成资源共享、产业互动的良好局面。
　　下一步，我区继续做好苏沪合作示范区的各项推进工作。一是做好苏沪合作示范区可行性研究。邀请上海社科院共同参与研究苏沪合作示范区可行性报告。二是做优规划。立足区域统筹发展的要求，推进园区总体规划修编工作，结合市、区发展定位和重大基础设施建设规划，统筹辖区50平方公里功能区布局，增强规划的科学性和引领性。三是做优交通。立足优化区域交通网络，凸显园区交通优势，加快推进建成路网的内延外接和重点路段的改造提升。四是把准对接重点。深入研究“上海2040”，抓住上海重点发展七大战略性空间板块和产业外迁、沪企减量的有利机遇，着力引进一批高质量的产业项目。加强园区、平台的对接合作，通过建立区中园、合作共建创新平台等途径，切实提升载体建设水平。同时也欢迎你们继续关心帮助指导我们的工作。

 

　　通州区发改委
　　2017年5月3日