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建议/提案提出者： ;易卫东; 建议/提案号： 003
标题： 关于推进通州加快接轨上海的建议
建议/提案内容：
　　在省第十三次党代会上，李强书记指出，南通要深入推进陆海统筹、跨江融合、江海联动发展，“加快融入苏南、融入长三角核心区”。通州作为南通“十三五”期间经济社会建设的主战场，随着苏通大桥通车，沪通长江大桥的抓紧建设以及数条高铁陆续兴建，通州跟上海的时空距离将大大缩短，跨江发展、接轨上海优势独特、前景广阔。同时，随着“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、江苏沿海开发等国家战略的多重叠加，各方面特别是上海投资者对南通的关注度在不断增加，通州也迎来了跨江融合、接轨上海的黄金机遇期。
　　目前，南通市级层面已经成立专门机构，研究推进接轨上海相关事宜。通州要按照南通市的统一部署，积极参与。同时，要创新思维，研究排出接轨上海的自选动作。要以理念接轨为核心、产业接轨为关键、平台接轨为保障、服务接轨为支撑，大力推进基础设施、规划、主体、产业和社会事业等接轨工程，营造通州功能优势，增强对上海高端产业、优势资本、先进技术、优秀人才、优质服务的吸引能力，努力把通州建设成为上海高端制造业配套基地、上海全球科技创新中心产业化基地、上海休闲旅游重要目的地、上海市场农产品重要供应基地和上海公共资源服务合作基地。
　　 一是实施规划接轨工程。通州“十三五”规划编制工作借助了上海社科院的智慧，具有良好的规划接轨基础。可继续借智，加强与上海及各区发改等部门的对接，认真研究上海“十三五”规划城市定位和空间、产业、交通布局等对通州的影响，专门研究制定通州接轨上海的专项规划。同时，要研究编制与上海产业升级相衔接的产业规划。紧紧把握上海产业升级转移的重大机遇，明确我区南通高新区、锡通科技园、滨江新区等主力板块产业的发展方向和重点。
　　二是实施基础设施接轨工程。全力推进沪通铁路、宁启铁路二期、盐通客专等工程，深化通苏嘉城际、北沿江高铁等项目前期工作，努力建设重要的铁路枢纽。加快实施锡通高速，推动南通二环高速规划建设，完善高速路网体系。推动兴东机场扩容升级，争取成为上海国际航空枢纽多机场体系的重要成员机场。
　　 三是实施主体接轨工程。强化政府层面的沟通对接。要成立专门班子，加强区政府及有关部门与上海各级政府及有关部门的对接，建立与上述地区各级政府及有关部门的定期互动、协调沟通机制。同时，鼓励各部门和各镇区园与上海有关行业协会、镇街道、开发区建立友好关系或战略合作关系。学习借鉴上海的发展理念、管理模式、创新举措，形成政府推动、行业协会和企业参与、全社会跟进的全面接轨工作格局。
　　四是实施产业（要素）接轨工程。加强先进制造业对接。充分利用上海先进制造优势和全球科技创新中心建设契机，加快与上海先进制造企业对接，积极打造上海先进制造业配套基地，千方百计引进先进制造业企业来我区投资，提升我区制造业水平。
　　加强建筑业对接。鼓励我区建筑施工企业进一步拓展上海市场，同时引进上海先进建筑企业和管理技术，提高我区建筑施工管理水平。
　　加强现代服务业对接。积极利用上海大城市潜在的巨大消费需求，加大我区在乡村旅游、现代养老等方面的对接力度。
　　加强现代都市农业对接。放大景瑞效应，积极对接上海大型蔬菜公司、集团，强化传统优势农业产品供沪销售。加快推动农业规模化、集约化经营，引导和鼓励生态高效农业发展，争取建立上海农业示范基地。鼓励农产品深加工产业发展，引进上海农产品生产企业。
　　积极面向上海开展招商引资活动。充分发挥行业协会、商会、上海招商联络处等作用，加大在上海地区的招商工作力度，配强上海招商力量，在沪设置专门招商点，定期举办招商活动。
　　加强科技对接。充分利用上海各高校、科研院所等科技资源，组织开展系列交流洽谈活动。充分发挥江海智汇园、三大产业研究院等创新平台作用，支持企业与上海高校、科研机构建立产学研合作关系，促进科技成果转化。鼓励企业参加上海各类科技成果展示推介会、交易会。
　　推进人才引进交流。主动承接上海人才、科技资源“溢出效应”。加强招才队伍建设，充分发挥在沪乡贤作用，深度挖掘上海高层次人才信息。突出“上海孵化—通州开花”产业化引才模式，着力对接上海各类孵化器中有产业化外迁意向的优质人才项目。创新人才招聘机制，加大柔性引才力度。
　　强化金融对接合作。主动对接、差异化引进上海金融机构来我区设立分支机构、办事处，引进上海金融资本来通组建设立股权投资基金，拓展我区企业融资渠道，加大我区企业面向上海直接融资力度。根据我区企业现状，排出一批企业积极对接上海股权托管交易中心。同时，加强与上海中介机构的对接，积极参与其组织的各类培训，借力其专业指导，加快我区企业资本市场发展步伐。
　　五是实施社会事业接轨工程。加强医疗卫生领域的对接合作。引进上海著名三甲医院与我区医院签约合作办医。外派医护卫技人员赴上海著名三甲医院进修和轮训，邀请上海医疗专家来通坐诊，更好地满足人民群众对优质医疗的需求。
承办单位： 主办： 协办：
答复日期： 2017-03-08
答复内容：

易卫东代表：
　　您提出的《关于推进通州加快接轨上海的建议》的建议已收悉。首先感谢您对我区对接服务上海工作的关心和支持，所提建议很有见地，对我们今后推进对接服务上海工作具有帮助和指导作用。对此，对接服务上海工作作为我区全局工作的重中之重，现答复如下：
　　一、领导重视。
　　“跨江融合、接轨上海”，是省委省政府对南通发展的新要求，省主要领导对南通接轨上海寄予厚望，去年省党代会和今年省人代会期间，李强书记均参加了南通代表团审议，勉励我市努力建设成为上海的“北大门”，把靠近上海的优势转化为发展的优势、百姓致富的优势。市主要领导高度重视这项工作，陆志鹏书记在市两会上明确指出，要在对接融合上全面发力，让沪通两地联系越来越紧，重点推进“行政推动常态化、区域市场一体化、社会服务同城化、交通运输便利化”。区主要领导十分重视对接上海工作，在年前的常委会上就成立了以书记为第一组长、区长为组长的领导小组，同时，宋书记在春节长假后首个工作日的全区文明表彰暨作风建设会议上，明确要求全区上下“在接轨上海上，要推动主动融入、精准对接，努力赢得发展主动权”。根据上级要求和区委、区政府的部署，春节之后，我们迅即组建办公室，搭建工作班子，及早筹划，快速运行。我们出台了《2017年通州区对接服务上海工作实施方案》，提出要做好“人文、项目、科创、载体、服务”十字文章，着力实现对接服务上海“7740”的总体目标，努力谱写上海北大门的通州篇章。
　　二、重点突出。
　　突出招商引资。我区高度重视上海方向项目招引工作，绝大部分镇区园街道都组建了上海招商队伍并成立了驻点，目前，全区250人招商队伍中，有100余人长期驻上海开展招商工作；共有驻点20处。3月15-19日，我区开展了党政领导干部“接轨上海”专题研修班，40名区级部门和乡镇主要负责同志参加。3月底，我区又与上海华东理工大学商学院合作，对大部分专职招商人员进行了为期3天的招商引资实务培训，尤其针对接轨上海工作请专门教师进行讲解。
　　扎实开展活动。我区召开参与市对接服务上海大会活动筹备工作动员会和冲刺会，专题部署和研究南通对接服务上海大会活动工作。要求所有区级部门和镇区园街道充分认识对接服务大会重要性、从严把控各项重点任务质量关、切实加强接轨上海工作凝聚力，确保参与好、保障好、服务好南通对接服务上海大会，全面展现通州形象。与此同时，我们精选安排了区级层面对接服务上海活动8场，镇区园街道和部门活动139场。
　　三、成果明显。
　　强抓产业项目。重点推进展华电子、上海电气等重大项目快落地，为我们做强新一代信息技术、新能源等特色产业链提供有力支撑，今年力争引进上海产业项目30个以上。今年以来上海方向在谈超亿元以上产业项目17个，总投资额58.3亿元，与去年同期相比增长近40%；签约超亿元以上的产业项目7个，总投资20.8亿元，与去年同期相比总投资增长26.35%；产业项目领证6个，总投资额32.5亿元，与去年同期相比总投资增长23.3%。其中，新签约的中科新材料产业园项目，总投资20亿人民币，注册资本5亿人民币，主要从事高性能膜材料、高技术复合材料、新型建筑材料、航空航天材料的研发、生产等，全部建成投产后，预计年总产值可达30亿元人民币，年上缴税收不低于2亿元，项目目前正在做环评和地块设计，即将开工。
　　强攻合作园区。重点推进南通高新区与张江高科、紫竹高新区，锡通科技产业园与上海未来岛科技园的合作，力争建成1-2个沪通合作园区。总投资15亿元的上海未来岛项目将于6月开工建设，该合作园区将承载上海及未来岛产业转移，集研发、科创、孵化及落户制造业项目于一体。目前正在进行公司注册和设计，4月27日，市对接服务上海大会活动上将签订最终协议。上海未来岛高新技术产业园地处普陀区，是上海三大高新技术园区之一，园区产业以高新电器、智能制造、尖端电子为主体，2016年，上缴税收超过10亿元。
　　强推服务对接。我们认真研究“上海2040”城市总体规划、上海“十三五”产业规划和长江三角洲城市群发展规划等文件，把上海的发展思路、上海正在做的事情搞清楚，找准对接的突破口和着力点，坚决避免盲目跟风，切实提升对接服务的针对性和成功率。放大“景瑞农业”等品牌效应，不断提升农产品进沪比例和质量；做强乡村民俗游、运动休闲游，实现吃住行、游购娱一体发展，打造上海市民休闲旅游的“后花园”。落实责任，提升对接实效。对接服务上海是一项系统工程。我们切实履行好组织推进、统筹协调全区对接服务上海相关工作的职责，按照方案要求，严格落实责任，充分发挥主动性和创造性，切实把接轨上海的各项工作做细做实做好。
　　总之，我们将按照区委、区政府关于2017年通州区对接服务上海工作实施方案的目标和任务，全面深化对接服务上海工作，形成强势推进的大声势，争取在重点领域实现大突破，同时也欢迎您继续关心帮助指导我们的工作。


　　通州区发改委
　　2017年5月3日