一、情况调查

基于“入土为安”之说，人去世后都要埋在地里就形成了一种共识，广大农村火化后都要进行“二次土葬”，虽说城镇有公墓，既方便了人们对老祖宗的祭奠，又节约了土地。但因为公墓价格不菲，部分有田地的农民都采用在自家田头、自留地给去世的人建造一个坟墓。

现在民众富裕了，攀比风“厚葬风”的影响，富裕起来的民众很愿意把钱投向自家坟墓建设，越来越多地将砖石水泥结构的坟墓取代土坟头。如今的田头、田间，土坟头与砖石水泥结构的坟墓同时并存。没有人真正考虑钢筋、水泥砖石建筑破坏了多少土地，由坟墓形成的“水泥森林”成为“永久性固定工程”，永远矗立！

按14亿人百年后每人“白化”掉土地1平方米，14亿平方米相当于用水泥砖石“白化”掉一个县的“国土”面积。实际上，百年内3代人，和平年代坟墓只有维护，很少放弃，在厚葬、宽坟大墓的风气下，真正白化掉的土地恐怕10倍于一个县的面积，那就相当于一个大市地区的国土面积，在百年内被钢筋水泥砖石“封存”了！

二、建议：

1.多渠道宣传，提高认识，转变观念。

入土为安的观念在人们脑海中根深蒂固，要转变观念非一朝一夕之功。我们应该利用广播、电视、宣传栏、短信等多渠道，宣传文明殡葬、绿色殡葬的意义，让更多的人接受新型殡葬形式，如海葬、树葬等。用一棵树把人们观念中传统根脉思想和祖宗敬仰思想延续下去。数百年后我们成为“祖先”，还能够用绿荫造福后人，在一棵棵“参天纪念树”下，后人凭悼我们时是不是多一份感慨呢？就目前情况看，把骨灰集中安放在安息堂是人们更能接受的方式。

2.搞好基础建设，解决百姓后顾之忧

无论是骨灰存放安息堂还是树葬等其他方式，老百姓花费要少，让老百姓不花钱、少花钱。特别是安息堂、公墓等要老百姓交几千或几万元，增加老百姓的负担，怎能不让老百姓埋怨呢？把安息堂作为一项社会公共事业去做，让老百姓承担较少费用，老百姓自然会接受统一存放的提议。要提倡树葬，就要有规划，提供提议的地点，成为一片树林，而不是把坟头换树头。

3.干部带头，做好表率作用

无论什么时候，干部带头是做好各项事情的关键。无论平坟复耕还是殡葬方式，老百姓都盯着干部，干部的行为都直接影响着老百姓。干部说的再好，如果不能带好头，就不可能以理服人，就不能服众。

4.落实奖惩措施，提高人民幸福感

平坟复耕是一项利国利民的事情，平了坟头，增加了耕地，恢复生产，增加了老百姓的收入。统一改变殡葬方式，老百姓之间没有攀比，杜绝了财物的浪费。建立健全奖惩措施，让更多的老百姓得到实惠，让文明殡葬、绿色殡葬成为老百姓的自觉行为。

殡葬习俗、传统文化、信仰都没变，只是在目前坟墓向水泥、砖石结构“白化”发展的趋势下，让殡葬用美丽来表现，返璞归真，孝天地，道法自然。

严永梅代表：

您提出的关于“由平坟复耕带动的殡葬改革”的建议收悉，现答复如下：

为推动殡葬改革，树立文明新风，近年来，我区先后出台了《关于深入推进移风易俗弘扬时代新风行动的通知》《关于党员领导干部带头推进移风易俗的通知》等文件，区政府贯彻落实中央、省、市的有关排查整治殡葬领域突出问题的要求，自2018年以来，先后印发了《通州区推进殡葬改革排查整治违规建设殡葬设施工作方案》《通州区推行骨灰节地安葬禁止装棺重葬整治乱埋乱葬乱建坟墓工作方案》，召开了全区排查整治违规建设殡葬设施加快殡葬设施建设推进会，明确了整治任务，积极推进散坟整治工作，截至2020年底，已迁移集中安置各类坟墓近4万个。

由于广大群众的思想观念转变有个过程，加之相关镇街、村居公益性骨灰安放（葬）设施数量、容量等还不能完全满足骨灰安放需求，广大群众在丧事办理过程中，还未能完全做到丧事简办、文明办丧，各地还存在部分散坟未能迁入公墓、骨灰堂等现象。我们正在积极采取相关措施，疏堵结合，争取用3至5年时间，使群众陈旧观念有明显转变，全区散坟全部集中安葬。

一、持续推进移风易俗弘扬文明新风宣传。推进移风易俗、文明办丧工作，是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求，是实施乡村振兴战略的现实需要，是新时代文明实践工作的重要内容。区宣传、民政等部门将持续强化多途径、多方式的宣传，推进全区所有村居修订体现移风易俗、敦风化俗要求的村规民约、居民公约，引导群众丧事简办、喜事新办、厚养薄葬、节俭养德，养成健康文明生活方式。运用各类媒体、公益广告、民间文艺、地方戏曲、农村广场文化等形式，把移风易俗的要求融入日常生活空间。广泛开展“我们的节日”主题文化活动，深入挖掘和阐发传统节日蕴含的丰富文化内涵，组织开展丰富多彩、积极健康的民俗文化活动，引导人们把传统节日过成爱国节、文化节、道德节、文明节。抓住小年、除夕、春节、元宵、清明等中国传统节日阖家团圆、追思故人的契机，挖掘其中蕴含的教育资源，大力弘扬孝老爱亲、慎终追远等思想文化，倡导树葬海葬、文明祭奠、低碳祭扫，引导群众通过植树绿化、敬献鲜花、经典诵读、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动，推动形成崇尚简朴、重在纪念、寄托哀思的殡葬祭扫新风。

二、推进公益性骨灰安放（葬）设施规划和建设。在规划方面，我区殡葬设施规划已纳入南通市区殡葬设施建设规划范围，已完成了整体的布局规划编制。通州自然资源和规划局在《南通市殡葬设施布局规划》的指导下，编制完成《通州城区及环南通主城区周边镇、街道、公益性公墓布局》，在对现状安息堂及墓地调研的基础上，科学预测公益性公墓（安息堂）总体需求，合理确定布点、位置和规模。从2020年开始，我区部署各镇街结合实际，按照“四定”（定需求、定方式、定规模、定空间）要求，研究编制当地公墓（骨灰堂）选址及村镇公益性公墓（骨灰堂）详细规划方案，有序启动公益性殡葬设施建设，增加骨灰安放（葬）格（穴）位数量，满足去世居民骨灰安放（葬）需求。目前，大部分镇街都已编制完成。在建设方面，经过近两年努力，全区镇级公益性骨灰堂已基本实际全覆盖，但总体上来说，全区公益性殡葬设施建设起点不高，规模不大，容量偏小，推进难度也较大。通州自然资源和规划局自本轮土地利用总体规划批复实施以来，先后为石港、金沙街道、平潮、兴东、十总、二甲等镇（街道）调整殡葬设施用地340余亩，有效保障了殡葬设施建设。各镇街也正在想方设法加以解决推进中的困难。今年，投资5600万左右的五接镇公益性公墓、投资4000万左右的平潮镇公益性公墓、投资3000万左右的金新公益性公墓二期、投资200万左右的十总镇二窎公墓等正在推进中。在去年完成32家村级公益性公墓“八有”标准改造的基础上，今年又正推进43家村级公益性公墓“八有”标准改造，今年3-5年，将对全区所有镇村级公益性公墓全部完成改造，这将有效解决骨灰有地方去的难题。

三、强化督查考核，进一步加大殡葬改革推进力度。一是推进新施行的《江苏省殡葬管理条例》和其他殡葬管理法律法规的宣传，加强移风易人的宣传，在春风化雨中转变群众的陈旧思想观念；二是加大散坟的整治力度。对今年6月1日后的骨灰，全部进镇村公墓（骨灰堂）安葬（放）；对历史上存在的散坟，结合征地拆迁、土地调整等，有序进行搬迁；严格执法，对已有散坟，一律禁止重建、扩建、硬化处理。三是强化督查考核，将殡葬改革相关内容列入对镇街高质量考核的内容，同时，又将之纳入了乡村振兴和群众性精神文明创建相关评比考核考核范围，形成鲜明的工作导向，切实转变道德观念，大力传播孝老爱亲、厚养薄葬等理念，提高文明意识，提升农民精神风貌推进移风易俗落实落地。

严永梅代表，殡葬管理和改革是一项民生工程，是新思想与旧习俗激烈碰撞，需要几代人为之付出艰辛的努力。在此，对您的关心、理解和支持，表示真诚的感谢。