实体企业是我区工业经济发展的基础，在全区经济社会发展中起着举足轻重的作用。近两年来，美国执意挑起的经贸摩擦，给世界经济带来了很大的不确定性，也给我国经济稳定发展带来了很大的挑战，外资企业撤离趋势明显，出口企业压力进一步加大，大量的实体企业面临产业升级、劳动力紧缺、市场需求乏力和环保等一系列问题而陷入困境。当前，我区的实体企业依然以传统制造业为主，虽然经过了不断的升级改造生产设施，生产环境有了很大的改观，但仍然面临环保安全不达标、工作不到位等问题，相关职能部门对企业，特别是对规模企业（所谓的监管单位）的执法检查已成常态，动不动处罚、限产、停产，搞得企业人心惶惶，有时为了恪守合同，保证交期，企业只能增加支出空运发货。企业效益和生产积极性进一步低迷，为此，建议各级政府进一步为实体企业发展营造良好的制度环境。

1. 政府及有关职能部门要真正把企业发展当成自己的职责，帮助企业顶住压力渡过难关。作为企业，保护和改善环境需要付出一定的财力、物力，而作为执法部门应该正确引导企业自觉增强环保安全意识，主动指导企业在生产中做好环保安全工作，使企业真正走上绿色发展、安全发展的新路子。

2. 从工作实际出发，区别对待不同企业的环保安全问题，执法工作不搞一刀切，不搞运功，对屡屡发生安全事故，破坏环境的企业，该关就关，该停则停；对给环境、安全造成重大事故的企业，必须按照有关法律法规予以惩处。而对待一些偶尔难免存在安全、环保等轻微问题的企业，应该以宽容、教育为主，不能影响这些企业的正常生产。

吴坚代表：

您在区十六届人民代表大会第四次会议上提出的《关于进一步为我区实体企业营造良好发展环境的建议》已由区政府交我委办理，经与相关部门会商，现答复如下：

近年来，通州区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求，牢固树立“在监管中服务、在服务中监管”工作理念，以优化服务指导为重点，以健全监管服务机制为保障，结合区域企业实际情况，充分释放发展活力，营造良好营商环境，实现经济效益、环境效益、社会效益相统一，为推动经济高质量发展提供有力支撑。

一、优化营商环境，助推高质量发展

（一）全力打造高效率的政务环境。加快推进“不见面审批”标准化建设，深化“放管服”改革，推进“不见面审批”标准化建设，依托江苏政务服务网办理、邮政寄递、全程代办等方式，融合线上信息系统和线下窗口服务，实现审批机关从受理审批事项到作出决定、送达办理结果文书的全过程与申请人“不见面”的审批模式，为行政相对人提供更加便捷高效的审批服务。进一步完善政务服务“一张网”建设，政务服务管理平台实现与江苏省政务服务平台对接，依申请业务项全部录入江苏省政务服务网，实现了在线办理；推进政务网旗舰店建设，着力实施政务服务“一张网”向镇村延伸工程，区24小时便民自助服务区扩容再升级，进一步方便企业自助办理各项业务。

（二）全力打造有引力的发展环境。创新扶持政策，对全区政策进行整合，更加突出新政策的集成性、撬动性、绩效性、时代性，创造性地出台了《通州区推动经济高质量发展的若干政策意见》，计划安排财政资金1.2亿元，引导企业转型升级。优化纳税服务，确保减税降费各项政策措施落地生根，截至目前新增税收优惠10.95亿元；开展“税银”协作、“税商”协作、便民办税春风行动，提升帮扶效果；加强宣传辅导，确保减税降费各项政策民企尽知尽享。

（三）全力打造更良性的法治环境。全面推行综合执法，将部门的执法力量进行整合，同步调整职能、编制和人员，实现了“一个领域一支队伍管执法”，提高执法效率；全面推行“双随机、一公开”监管，率先探索并规范推进跨部门联合抽查工作；实施包容审慎监管执法，尝试对企业不涉及重大安全问题的首次轻微违法违规行为实行审慎包容性执法。加强企业信用体系建设，加快我区“双公示”信用信息系统升级，注重红黑名单收集上报及对外公示，加强在区各类奖励发放、资金申请、创牌申报等领域的信用信息结果运用。强化知识产权保护力度，以省市知识产权项目为抓手，推动企业实施专利导航布局预警，围绕核心技术进行高价值专利培育，加快重点企业战略推进计划实施；依托家纺知识产权快速维权中心，加快建成国家级区域知识产权保护中心；推进知识产权优势、示范企业培育，推动重点企业申报国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业；推进知识产权质押融资工作，争取为企业发展提供最大资金支持。

（四）全力打造聚合力的社会环境。全面构建亲清新型政商关系，突出精准精细服务，进一步提升各部门的服务意识、质量和效率，发挥行业协会作用，解决企业生产营运中的深层次困难和问题；深化主动作为、靠前服务理念，落实区四套班子领导挂钩150家重点骨干企业和重点项目，及时解决企业发展中的困难和问题；开展“服务千企百日行”活动，规上企业走访率达100%，解答解决问题500余个。不断强化督查考核，坚持问题导向，加强服务企业专项督查，及时通报破坏企业发展环境典型案例和处理结果，对破坏企业发展环境和侵害企业利益的行为实施督查问责；加强舆论宣传，大力宣传优化企业发展环境相关政策，积极鼓励企业群众、专家学者等为改善我区企业发展环境、助推实体经济发展建言献策，形成全社会共同优化企业发展环境的浓厚氛围。

 二、坚持管服并举，规范执法行为

（一）规范安全执法。充分领会执法目的，坚持执法与服务并重，做到执法与普法相结合，将服务寓执法之中。一是积极转变执法理念。以消除企业重大安全隐患、避免发生群死群伤较大以上生产安全事故、提升企业本质安全为目标，牢固树立“为了安全去执法”的理念，坚决避免执法与遏制事故“两张皮”现象，坚决摒弃“为了考核去执法”、“为了数据去执法”的错误倾向，坚决杜绝“找茬式”“刮地皮式”处罚。二是健全“双随机”执法机制。重点解决在执法过程中存在的服务意识不强、办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、过度执法等问题。三是突出重点检查服务。加强防疫物资、仓储物流、运输配送等重点企业重大安全隐患风险排查，主动帮助解决问题，坚决防止不担当不作为，力戒形式主义、官僚主义。四是推进服务型行政执法。将安全生产指导服务贯穿于安全执法全过程，对企业主重视安全生产工作，存在轻微违法行为的，能整改全部限期整改。对检查出严重的安全隐患，在做好执法查处的同时，精心指导企业制定隐患整改方案，帮助企业用最短的时间、最实的措施，达到安全目的，全力支持企业开展生产经营。

（二）实施环保差别管理。一是抓好事前防范。针对停产期间企业污染防治设施长时间停用，特别是污水处理设施生化系统由于长时间无废水排入可能导致的运行效果差的问题，已在春节上班后以提醒函、现场检查服务的形式，提醒企业复工前要提前做好污染防治设施的维护、维修工作，做好污水处理设施的培菌工作，做到污染物稳定达标排放。二是主动上门服务。对有污染防治设施的企业，在企业复工前及复工后，主动上门服务，检查企业污染防治设施存在的问题，提出整改意见。三是及时提出预警。利用自动监控、用电监控等数据为企业污染防治设施运行提供技术支持，对有超标趋势的企业及时提出预警，督促企业加强整改。四是建立正面清单。免除部分企业现场执法检查，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业，不进行现场执法检查。五是全面落实“双随机一公开”制度，对污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线，减少监管频次，免予执行应急停产、错峰生产等管控措施。对实施黄色、红色边界预警的企业，鼓励企业积极整改、公开致歉承诺，依法从轻或免于行政处罚，并增加日常监管频次。对屡教不改、敷衍整改的，依法依规采取罚款、停产整治等措施，性质严重的移送公安机关处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。推进环保信用信息共享和联合奖惩应用，与排污许可证、执法监督、绿色金融等政策联动。六是开展提醒式执法。对标将于2020年7月1日实施的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019），对全区重点行业挥发性有机物排放企业进行全面提醒式执法检查，并及时主动向企业宣讲新的标准及有关VOCs治理技术，找问题、促整改，加强帮扶，将存在的环境问题现场向企业发放整改提醒服务函。对于提醒式执法检查阶段发现的涉VOCs无组织排放问题，原则上不予处罚。

以上答复意见如有不妥，请批评指正。衷心感谢您对我区实体企业发展的关心和支持！