目前全区各村居均已建有居家养老服务站，且区财政对各居家养老服务站每年给予2000元的运行工作经费。从2018年开始，各镇（区、园、街道）对居家养老服务站进行提档升级，3年内实现提档升级全覆盖。对每个提档升级验收达标的村居，区级财政一次性给予3万元的经费补助。居家养老服务站本是解决空巢、留守老人生活起居问题的良好载体，但从目前的情况看，全区绝大多数居家养老服务站很少有老人入住。经过调查了解发现，居家养老服务站空置的原因，主要是由于后期运营资金严重不足，虽然区财政对各村居每年均给予2000元的运行工作经费，但要使居家养老服务站真正做到正常运行、管理规范，一年2000元的工作经费远远不足以支撑，尤其对村级集体经济比较困难的村居。为此建议：

1.区级及以上政府层面，在政策和资金上要向农村养老倾斜，加快农村养老服务工作的开展。

2.积极鼓励社会资源在农村开展养老服务，政府可以通过购买服务或政策补贴，将养老福利保障制度惠及农村老人。

3.发扬传统文化，广泛开展丰富多彩的道德建设活动，创造孝敬老人的和谐舆论氛围，在农村形成家庭养老氛围，完善社会支持体系，重视精神关爱。组织专业社工、社会志愿者等积极开展各类心理关爱活动，加强对农村养老组织的扶持。

4.积极鼓励社会资源在农村开展养老服务，政府可以通过购买服务或政策补贴，将养老福利保障制度惠及农村老人。

王淑平代表：

您提出的“关于加强对农村居家养老服务站投入的建议”收悉，现答复如下：

近年来，通州区委、区政府将养老体服务体系建设作为应对人口老龄化的重要内容，出台系列政策，采取有效措施，基本构建了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会化养老服务体系。机构养老和居家养老工作同步推进，社会养老服务呈现出跨越式发展态势。

一、目前居家养老工作开展情况

（一）社区居家养老服务建设情况。全区15个镇（街道），182个农村社区、62个城市社区（其中2个村居合一），社区居家养老服务中心（站）建设实现全覆盖。全区有161个居家养老服务中心（站）已建设成标准化社区居家养老服务中心（站），4个街道长者驿家建设和老年人日间照料中心建设已基本建成。2020年社区、村居居家养老服务中心（站）建设实现全覆盖。区财政为居家养老服务站建设和标准化改造累计投入1400多万元，2020年区财政为居家养老服务中心（站）运营奖补资金预算135万元，建设补助预算资金264万元，建成的标准化社区养老服务中心（站）、老年人日间照料中心正在推行按域内需求组织开展助餐就餐、短期喘息托养、助浴、助急和家政保洁服务，发挥其功能作用。

（二）“互联网+智慧养老”项目建设情况。根据区政府第37次政府常务会讨论决定的“互联网+智慧养老”项目实施方案，由区国有企业－鑫汇集团养老产业发展有限公司负责建设运营。2019年8月1日，区“互联网+智慧养老”服务已正式运营，截止2020年6月底，“互联网+智慧养老”项目服务对象共29287个，其中线下服务对象4889个、线上服务对象24398个，政府购买服务对象占老年人比例达到9%，2020年区财政为“互联网+智慧养老”项目预算资金1440万。为全区符合政府购买服务的的老人提供居家养老线上线下服务（助洁、助餐、助浴、助医、助行、助安、助急、助乐、助学等）服务，提升了我区老年人的幸福指数，赢得了广大群众的高度赞许和社会各界的充分认可，取得了显著的社会效果。

二、正在推进的工作情况

一是出台奖补政策推进居家养老服务落实。8月底前我局将联合财政局出台全区居家养老服务绩效考核及奖补政策，对全区居家养老服务工作开展绩效考评，做到任务目标明确，扶持措施得力，确保居家养老服务取得实际效果，积极推进区镇（街道）和社区居家养老服务中心（站）标准化建设和常态化运营，发挥每个站日间照料、援助服务、健身康复、文化娱乐和精神关爱等基本服务功能作用，加快推进我区居家和社区养老服务能力建设，不断满足居家老年人多层次多样化养老服务需求，提升老年人居家养老的幸福感和满意度。

二是推进居家养老服务中心社会化运营。以建设的社区（村居）居家养老服务中站点为中心，为社区各类老年群体就近提供日间照料、康养保健、精神慰藉、集中助餐、文化娱乐、居家上门等服务，功能融日间照料和居家养老服务于一体。这样让老年人尽可能地留在自己熟悉的社区，通过社区养老服务站提供的养老服务得到机构养老、居家养老的照护，将老年人的“生活”和“养老”融为一体。

三、下步工作打算

按照政府主导、社会参与、市场运作、全民行动工作方针，充分发挥居家养老的基础作用，进一步完善老年人关爱服务体系，整合服务资源，优化服务环境，创新服务机制，着力解决居家和社区养老服务发展不平衡不充分问题，加快推进居家和社区养老服务社会化、专业化发展，全面提升居家和社区养老综合服务能力，初步建成居家为基础、社区为依托、市场为支撑、医养相结合的居家和社区养老服务体系，努力构建全面专业、社会力量广泛参与、市场运作优质高效、医养融合良性发展、群众普遍认可的服务格局，满足广大有需求老年人在家或在社区享受养老服务的愿望，切实增强全区老年人的获得感和幸福感。

（一）进一步完善居家养老服务支持政策。逐步加大财政资金投入，鼓励社会组织、企业等参与居家养老服务工作，建立起持续的、有绩效的财政保障机制。鼓励多元资金投入，对从事居家养老服务的社会组织、企业在降低融资成本、税费减免等方面予以扶持，引导社会资本进入居家养老服务产业。

（二）进一步提高居家养老服务专业化水平。全面推行“四位一体”链式养老服务模式，整合互动机构、社区、居家、医护养老服务资源，为老年人提供从机构、社区到居家相衔接的一体化专业养老服务。鼓励各类养老机构设立居家社区服务部，连锁化承接运营社区养老服务设施，发挥自身人员专业、设备专业、技术专业等优势，延伸开展社区居家养老服务。

（三）进一步完善社区养老服务设施布点。完善区、镇、村（居）三级居家养老服务体系，明确功能基本配置。经济困难的高龄、独居、空巢、失智、失能、失独老人全面纳入政府购买服务范围，享受政府购买服务的老年人占老年人口总数的比例达到10%。关爱服务制度和独居老人探访制度全面建立。加快城区日间照料中心、老年人助餐点、嵌入式服务设施建设，构建“15 分钟养老服务圈”，重点解决高龄、失能老年人的日常照护服务、短期托养、助餐送餐等问题。