随着城市化进程的不断加快，村级集体经济的发展壮大，村级集体资产管理工作面临新的变化和矛盾。为切实解决农村集体资产经营管理过程中存在的管理制度不完善、民主公开不规范、监督机制不健全等问题，进一步规范村级集体资产管理，促进新农村建设，江苏省于2018年10月1日起施行《江苏省农村集体资产管理条例》，为维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展和乡村振兴提供了强有力的法律保障。《条例》实施一年多来，我区不断加大学习宣传力度，认真贯彻实施，建章立制，规范运行，强化监督，取得了初步成效，但也存在一些突出的矛盾和问题。就全市大环境而言，周边兄弟县（市、区）关于农村集体资产管理方面的违法违纪案件时有发生，启东、海安、如皋、海门、如东、港闸等地均发生过村干部利用职务之便谋取私利、村集体资金违规支出、侵占挪用集体资金、虚报冒领惠民资金等违法违纪行为。虽然我区目前没有查出这方面的违法乱纪案件，但在农村集体资产管理方面也存在一些不容忽视的薄弱环节，主要表现为：

1.农村基层干部队伍薄弱。村集体经济组织普遍人少事多，大多忙于应付上级布置的检查、考核等行政性事务和开展公共服务，用于农村集体资产管理运营方面的时间和精力较少。少数村为了赶时间，赶进度，涉及产权制度改革的一些工作，做得不实、不细，制约了产权制度改革工作的推进及产权制度改革效果。

2.集体经济基础薄弱。我区在落实家庭承包责任制和部分集体企业改制过程中，大部分村级集体经济积累分配殆尽，失去了发展经济的重要物质基础，面临着“从零开始”的挑战。一些村因无资源可以利用，沦为经济薄弱村。从全区集体“三资”使用情况来看，多数“三资”用于公益和办公，用于生产较少，造血能力不足。不少集体经济薄弱村所处位置偏僻，可开发利用资源较少，利用资源增收空间较小。

3.规范化运行水平不高。一是股份合作社的经营管理者基本都是村级班子成员，其工作方式、方法不能适应新的发展形势，经营管理办法依然沿袭原有村行政管理模式，尚未真正形成较为有效的内部管理机制。二是改制后的股份合作社和村民委员会的功能没有完全分开，没有建立有效的激励机制，经营者的重大决策只注重眼前利益，缺乏创新精神和积极性。

为推动农村集体资产量化确权改革与法制建设，加强农村集体资产管理，建议做到如下四点：

1.立足集体“三资”，大力发展村级经济。一是对村制定村级集体经济项目发展规划给予分类指导，发挥区域优势，合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。参照镇（街）抓产业、村（居）抓特色的思路，集中发展一批竞争力强的特色产业项目，通过推行“农业+电商、+旅游、+文化、+养生”等模式，拉长和提升产业链，增加农副产品附加值，让集体和农民有更多的收入来源。二是建立村级集体经济发展项目评审机制，对各行政村提出的集体经济项目开展评审评估，确实具备实施条件的好项目安排专项资金给予扶持，对风险大实施条件不成熟的项目给予必要的纠正，避免项目实施失败带来负面影响；鼓励集体以资源型资产及财政补助形成的资产参股新型合作农场经营；支持农村集体经济组织创办农业生产类、综合服务类等社会化服务联盟实体。三是借鉴外地成熟经验，推进村级集体经济发展壮大。宜兴、吴中等地采取村所有、镇成立集体资产经营公司的方式来增加村级集体资产经营性收入，值得借鉴。

2.建立健全制度，实现规范管理运作。一是抓好队伍建设。确保镇农经站人员配置的基础上，稳定村级财务人员队伍，明确其职责，不断提高农村集体资产管理水平。开展多形式多层次培训，做到镇、村培训全覆盖，加强业务指导，做到防患于未然。二是完善“三资”管理制度。要坚持清理与规范相结合，在认真开产清产核资的基础上，针对存在的突出问题，研究制定具体措施，建立健全新的管理制度，实现农村集体资产管理的规范化、制度化、民主化。三是建立完善定期清查制度。重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产，负债和所有者权益，做到账实、账款相符；建立完善资金、资产管理制度，加强对财务预决算、收入、债权债务等管理的规范和监督，落实民主理财规定；合理制定开支审批制度，适当提高招投标限制金额标准。四是健全审计监督体系。做好对集体资金的使用和财务预决算的定期审计工作，对集体资产资源运营进行专项审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计。认真做好村干部任期责任和离任审计，对村干部任期内集体财务收支、资产资源的管理和使用、项目工程建设、债权债务等进行全面审计。

3.创新管理模式，管好用活集体资产。一是盘活资产存量。鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、废弃校舍等各类集体资产，通过鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式，搞活存量资产，发包和租赁经营，以存量换增量。二是加强集体资产交易平台和集体资产管理系统建设。把集体所有三资的情况都纳入系统进行管理，资产交易、出租、承包经营等都进入交易平台。通过公开、公平、公正交易来确保集体资产保值增值。村集体财务收支都要纳入管理系统，确保财务公开透明，落实民主理财。三是广泛开展招商引资。充分发挥高标准农田建设建设用地复垦和土地整理项目等的作用，节约、集约利用土地，切实提高土地的利用效率，通过引进项目农业、流转土地等优化资源配置，提高集体土地的经营效益。四是加大对经济薄弱村的扶持力度。既要输血更要造血，变资金输入为资产、资源输入，筑牢经济薄弱村的发展根基，促进经济薄弱村的可持续发展。

4.妥善化解矛盾，逐步解决遗留问题。建议在探索承包经营权再延长30年的基础上，对已发放集体建设用地使用权证书的地块撤销其承包经营权证书，为今后贯彻落实新的《土地管理法》以及《江苏省农村集体资产管理条例》，实现农村宅基地的流转、集体建设用地的上市交易铺平道路。加快明晰农村集体资产归属的改革，确定以市场经济需求为导向，进行创新改革，实现农村集体资产的股份制改革，通过改革实现市场引导、产权清晰、权责明确的现代农村资产产权体系，使占有权、使用权、收益权、决策权能够真正为农业、农村、农民服务。总之，村干部要进一步强化责任意识，对于因管理不严而导致的农村“三资”管理混乱行为，要从严追究相关责任人的责任；造成严重后果的，要依法、依规严肃处理 。

徐雪松代表:

您提出的《关于加强农村集体资产管理的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对农村工作、特别是农村集体资产管理的重视和支持。您提出的“大力发展村级经济；建立健全制度；创新管理模式；妥善化解矛盾”等建议，客观实在，可操作性强，我们将在以后的工作中予以采纳。

近年来，我区切实加强农村集体资产管理，稳步推进农村集体产权制度改革，持续深化农村集体产权交易市场规范化建设，促进全区农村集体经济不断发展壮大，农村集体资产管理工作取得了阶段性成效：

一、村级集体经济迈上新台阶。2019年，全区217个村，村集体收入总额达2.44亿元，村均112万元，村村达到45万元以上。其中，100万元以上村有112家，占51.6%，张芝山镇银洋河村集体收入已达665万元；50-100万元之间的村有101家，占46.5%，收入最少的川姜镇川北村也有46.3万元。从收入结构看，一般经营收入占64.67%，发包及上交收入占3.95%，投资收益占3.5%，其他收入占27.88%。

二、集体资产管理水平不断提高。先后制订出台了10多个“三资”管理相关文件，进一步健全了农村集体“三资”的管理制度。全区217个村全部纳入市农村集体“三资”管理监督系统统一管理；全面消除农村产权交易零交易村；所有村全部开通村务卡，实行非现金结算；会计委托代理服务中心试点和村会计异地任职试点工作圆满完成；全面完成三资管理“阳光行动”试点工作，实现了三资管理“阳光行动”全覆盖。

三、全面完成农村集体产权制度改革。在试点镇（五接镇）和试点村（兴仁镇徐庄村、张芝山镇天星村）完成农村社区股份合作制改革试点的基础上，2019年，全区15个镇（街道）217个村（居）全面完成农村集体产权制度改革任务，量化经营性资产7.49亿元，累计确认农村集体经济组织成员99.47万人，组建了村股份经济合作社217家。

我区农村集体资产管理工作，虽然取得一定成效，但仍存在您提出的“农村基层干部队伍薄弱；集体经济基础薄弱；规范化运行水平不高”等问题。下一步，我们将继续加强农村集体资产管理：

一、探索路径，发展集体经济。从农业供给侧结构性改革入手，以组织再造为引领，产业升级为支撑，多元政策叠加为突破口，内部资源激活与外部要素集聚为关键点，推动村集体经济由小到大、由弱变强，实现可持续发展。一是探索发展路径。要求各村坚持因地制宜、一村一策，注重精准化、实用化，针对自身实际情况，积极探索符合自身发展实际的最佳路径。同时，要充分利用本村资源优势、产业优势、区位优势，积极探索发展壮大集体经济的新方式、新路径，争取在村集体收入上取得新的突破。二是落实推进措施。围绕村级集体经济发展目标，进一步细化完成指标任务的工作环节、序时要求，倒逼分解工作任务，层层传递发展压力，做到有目标、有压力、有措施，把对发展村级集体经济的高度重视，体现到工作部署推进和具体政策措施的落实上。同时建立镇（街道）主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓的工作责任制。村定编干部全力以赴，各司其职，推进村级集体经济发展。三是完善发展机制。帮助村集体多渠道发展村级经济；合力营造良好村级经济发展政策环境；帮助不断完善村级集体经济的激励措施。四是产权交易应进必进。不断加强农村产权交易中心建设，强化对镇级交易平台的业务指导，重点抓好农村集体资产、资源的进场交易。全面完成区、镇两级产权交易平台建设，实现集体资产、资源流转交易业务全覆盖。推进产权交易应进必进，发挥市场配置资源的决定性作用，有效盘活集体存量资产，促进农村集体资产保值增值。

二、健全制度，加强管理监督。要求各镇（街道）严格执行《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化工作实施意见》《关于进一步加强农村集体财务管理的通知》等制度，切实加强农村集体资金、资产、资源管理，规范村集体经济组织财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。一是区级安排专门人员，每月10日、25日前，对照制度要求对全区各村（居）财务管理情况进行抽查，每次抽查75个村，覆盖全区15个镇（街道），及时将抽查情况反馈相关镇（街道），做到即整即改。二是制定季度考核办法，从收支管理、票据管理、资金管理及村级资产资源流转实行公开交易等方面进行考核，按季公布分数及排名。督促镇（街道）严格执行各项制度，进一步夯实我区“三资”管理基础，提高管理水平。三是在各镇（街道）每年完成三分之一村内部审计任务的基础上，区级安排专门人员，对村级财务和村集体创办的新型合作农场的财务进行抽审，不断提高村集体财务审计的实效性。四是开展财务互查。组织各镇（街道）农经站长对村有资金专户和村级财务互查。重点检查农村财务制度执行情况、村级白条治理情况、财务收支情况、资产租赁及经营情况。

三、创新管理，提高管理效率。一是开展农村集体资产股权抵押担保贷款试点。为充分发挥金融在推动深化农村改革激活农业农村生产要素中的积极作用，有效盘活农村资源、资金、资产，促进农民增收致富和农村集体经济发展。成立区农村集体资产股权抵押担保贷款试点工作领导小组，制订出台《南通市通州区农村集体资产股权抵押担保管理办法》，确定金沙街道为试点单位，开展农村集体资产股权抵押担保贷款试点工作。二是开展“政经分离”改革试点工作。为构建以基层党组织为核心、基层自治组织为主体、集体经济组织为基础、民主法治为保障的基层社会治理新格局。选定五接镇作为南通市“村民委员会和集体经济组织事务分离、账务分开”改革试点镇，组建试点工作领导机构，制定试点方案，做好动员部署等工作。三是村级财务实行“清单式”管理。区根据村级财务管理事项，制定了《通州区村级财务行为正面清单》（52条）和《通州区村级财务行为负面清单》（23条），各村要按照正面清单规定的流程，切实加以执行，坚决杜绝负面清单事项。

最后，感谢您的关心，希望您继续监督与支持我们的工作。