一泓南山湖，一片通州情。一笼小汤包，思念到如今。这是一位从家乡走出去的通州人给我写的打油诗。他说，虽然离开通州多年，但是对于在机关幼儿园东侧小弄子的那个汤包店和老煤球厂附近的面店仍然记忆犹新，那是他关于通州早餐的深刻印记。他希望通州在加快发展的同时，着力推进城区特色早餐的发展，惠民便民利民。为此本人提出关于扶持发展通州城区品牌特色早餐的建议。

一要高度重视。近年来，人民群众生活水平不断提高，对特色早餐也有了新的要求。据了解，目前通州城区老百姓感到早餐店档次不高，品牌不多，特色不明显，以前老金沙的名牌小吃，大多数都已不复存在。有的只是留在记忆之中。建议将早餐工程作为一项惠民实事工程，摆上政府重要议事日程，纳入有关部门实事工程统一谋划。

二要加强规划引领，做到布局合理。早餐店开在哪里，经营什么，看起来是店主的事情，是由市场来决定的，但是政府部门要发挥规划引领的作用，从宏观上进行分析研究，促进布局科学，布点合理。特别是对新建住宅小区，要专门研究可行性和必要性，充分考虑老百姓的现实需求。

三要实施政策倾斜。大多数餐饮企业因为经营早餐生意小、成本高、赚钱少而不愿涉足。要分析市场需求，分析社会需求，研究鼓励政策和措施。建议有关部门从实际充分，拿出切实有效的办法，推进通州城区早餐市场规范化、规模化发展。尤其是对特色早餐店、品牌早餐要予以政策和财政扶持，积极引导鼓励本地的品牌餐饮企业投入到早餐工程中来。

四要加强管理和服务，促进规范运营。要加强管理，督促早餐店面改善条件，特别是卫生条件。要着力解决目前城区早餐店普遍存在的工作环境较差等问题，让老百姓吃上有特色、有品牌的放心早餐。要注重特色，形成品牌效应。要考虑在有规模的社区建造固定或流动的“早餐屋”，让早餐更加温暖百姓。要把早餐作为通州对外开放的窗口，作为通州城区的形象工程，不断强化监管，规范运作，改进服务，提高质量，为文明城市建设增添新的光彩。

丁俊荣代表：

您提出的关于扶持发展通州城区品牌特色早餐的建议已收悉。首先感谢您长期以来对我区经济社会发展工作的关心与支持，对于您的建议，我委进行了学习和研究，我们认为您提出的建议非常符合通州城区的现状，对我们工作的开展很有指导作用，现答复如下：

"早饭要吃好，午饭要吃饱，晚饭要吃少"，这是现代营养学最通俗的表达，也表明了早餐的重要性。随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，早餐已经不仅仅是停留在“吃了没”，“营养搭配、环境卫生、档次需求”等早餐消费理念被越来越多的人所关注着。早餐业的发展在一定程度上也体现着一个地区的经济发展，经济越发达，社会节奏就会越快，时间紧凑的上班族对于早餐店的需求就会越大，因此，早餐店的市场前景还是很乐观的。但是通州餐饮业的发展，无论是形式、内容、设施都还十分原始和落后。

一、通州早餐店的现状

1.特色不鲜明。通过对通州部分早餐店的调研结果来看，大部分早餐店的早餐都是以“面条、馄饨、包子”为主，没有自己的特色或主打产品，产品单一、口味单调使得早餐店很容易被市场淘汰。

2.整体档次偏低。通州的早餐店整体呈现出以中低档为主，高档寥寥无几的现状。通过对一些消费者的沟通、了解，他们普遍认为，通州早餐店的环境、品味、档次都还有待提高，无法满足他们的需求。尤其是在需要接待朋友时，找不到满足条件的高档早茶店。

3.重视程度不够。早餐店的发展没有得到区政府的关注，发展前景也没有被创业者发掘。对创业者而言，客流量多的地方房租太高，房租低的地方客流量太少，加上人手、专业培训、利润、无扶持政策等各方面因素，使得很多创业者不愿意涉足早餐店行业，直接导致早餐行业的止步不前。

二、改善措施

1.实行大、中、小型并举的战略，加强规划和布点。随着外出早餐的群体逐渐扩大，消费的层次越来越分明，早餐已不单纯是饮食行业的一种经营服务项目，而是关系到社会发展的大问题。如何保证早餐行业的长久稳定发展，就要在充分了解市场需求的基础上，合理布点，加强规划。以上海申伦经营总公司为例，他们的早餐供应点遍布全区各个角落，小到早餐供应亭、食品流动车，大到数百平方米的“小吃王国”。方便、卫生、价廉、质优，深受消费者欢迎。我们可以参考他的经营模式，以政府为主导，发挥规划引领作用，对市场进行分析研究，根据消费者的需求，适时的增加高档的早餐店，同时引导不同档次的早餐店店进行合理布局。

2.充分利用集聚效应来带动早餐业的发展。集聚效应就是通过让早餐店在空间上的集中而产生经济效果，同时吸引更多早餐店向集聚地靠近来不断扩大规模。南山湖及车站附近的美食一条街具有较大的集聚潜力。由于早餐品种多样，服务时间较集中，消费群体多样，零散的早餐店无法满足大量的消费者的需求，故而其集聚的优势就较为明显，将各种档次的早餐店进行聚拢，不仅可以满足各种人群的需求，而且给早餐店带来更多的消费资源。同时集聚效应也会产生竞争，促使早餐店不断完善环境、技术，从而带动整个早餐行业水平的提高。

3.注重特色、品牌的战略发展。早餐既要发扬传统的经营特色，又要注重名牌、品牌。尽管早餐绝大部分是大众化的点心，但大众化不等于简单化、一般化，品种和价格要适合大众的口味和承受能力，不论其供应形式和品种风味如何，都是对顾客提供方便和实惠。所以，同样应该注重特色，形成品牌。例如南京的汤包、扬州的干丝，以及列入上海名特小吃的数百种点心都各具特色，早已在人们心目中形成品牌。因此，我们应该深入挖掘通州的老字号早餐进行传承，做成品牌。

4.研究、制定相关扶持政策。扶持政策要做到真正的解民之所困。在调研过程中，我们了解到房租、人员、地段等都是困扰经营者的问题，因此，扶持政策可以从以下两个方面入手：一是鼓励创业。通过降低门槛、提供培训等手段鼓励创业。在政府规划布点的地区，提供统一配套设施、房租优惠、免费培训、代办营业执照等优惠政策吸引创业者，不仅可以加大早餐店市场，提高早餐店档次，同时也能促使早餐店得到合理的布局。二是促进发展。对于已经在经营的早餐店，可以通过政策扶持其做大做强，形成自己的品牌。例如每季度联合餐饮协会进行星级早餐店评比，依据店面规模、客流量、环境卫生、客户评价等要素进行星级评比，根据星级给予早餐店资金支持、房租优惠、免费宣传等奖励，刺激早餐店更好更快的发展。

早餐行业的发展是一个长期的过程，不能一蹴而就，只要我们能结合实际，因地制宜，在实际中不断探索、深化，正确运用战略，把握时机，就一定能把早餐办好，真正做到为民办实事， 提高通州人民的生活质量。

再次感谢您对我们工作的关心，并恳请您一如既往地关心、支持和帮助我们的工作，对我委工作多提宝贵意见。

南通市通州区发展和改革委员会

2018年6月25日