一、基本情况：

    为贯彻落实中央和省、市关于全面推行河长制的文件和会议精神，去年4月，通州区委办公室、区政府办公室联合印发《通州区全面推行河长制实施方案》，明确提出以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务，对全区河道全面推行河长制，建立区、镇（街道）、村（居）三级河长体系。这与前些年区委区政府提出的《农村河道整治三年行动计划》不谋而合。之后全区15个镇（街道）全部出台实施方案，确定镇、村两级河长，组织开展巡河工作。全区15个镇（街道）、242个村（社区）河长落实率达到100％，基本实现了两个全覆盖，即区镇村三级河长全覆盖、所有河道河长全覆盖。

    实行河长制后，全区各镇（街道）组织了较大规模的河道状况调查研究，河长亲临一线，共同完成了辖区内河流的调查摸底，实现了“一河一档”、“一河一策”。因农村河道整治三年行动和河长制推行，河道的水环境得到显著改变，水体污染得到控制，河流水质得到改善。河长制落实过程中也存在一些问题。

    二、存在的问题：

    一是管理体制不通畅，缺乏相应的衔接协调机制。我区全面推行“河长制”坚持党政主导、部门联动，从纵向看，形成了区、镇（街道）、村（居）三级 “首长责任链”，从横向看，各部门联动形成治水的“部门共治圈。”但在具体的落实中，还是以属地管理为主，部门间职能定位不够明晰、协调不足，镇（街道）一级在治理过程中多以地区问题为导向，立足本地实际整治，缺乏上级部门系统指导。比如在一些地方河道景观带设计、施工中因缺乏前期专业的指导，致使项目实施后效果不佳，多有不足。另外河长制河道要求“一河一策”，按照属地管理，具体整治工作落实在属地行政区。但河道是连贯相通的，存在上下游的关系，而各地的整治方案自行确定，导致了河道整治计划总体规划性不强；另一方面镇（街道）多以河道为界，界址处河道两岸的管理职责不清、权限不清，易出现整治效果不佳和追究责任时互相推诿扯皮的情况。

    二是治理力量单薄，缺乏相应的人财物支持力度。水环境治理任务艰巨、千头万绪、局面复杂，而各级河长都是各辖区的党政领导，负责的地方经济社会发展任务繁重，治水工作精力有限。现行的河长制仅是从政府部门入手，群众、社会组织、企业没有充分参与，仅靠政府一己之力远远不够。各镇（街道）、村（居）河道巡查员、监督员大多是一些兼职人员，他们缺乏相关的工作经验和技能，存在因工作时间不足不能履职到位。在河长制落实的各项保障体系还不健全，层层压担子，到村（居）一级往往缺乏专项资金补助，导致落实效果不到位、不理想等问题。

    三是政策制度不全，缺乏完备的执法考核体系。河长制一般分为集中整治和长效管护两个阶段。但在实际整治过程中，出现了政府一边治理、群众一边污染的现象，出现了河水得到了清洁但河岸的治理缺位等问题。究其原因是缺乏相应的政策制度制约。一是河长职责不受法律规定，工作没有具体的政策指导，且河长制的监督管理、考核与问责机制不够健全，导致部分河长有名无实，在实际工作中流于形式，无法落实到位。二是组建的河道巡河队伍实际上并没有河流管理保护执法权力，无法对涉河违法违规行为起到法律震慑作用。三是联合执法、信息互通、案件移送等机制不健全，专业执法与部门联动执法制度不完善，河道巡查员队伍向相关职能部门报告涉河违法违规行为渠道不畅通。

    三、发挥河长制功能助推“水韵通州”的几点建议：

    （一）完善管理机制，坚持协调配合。完善管理体制，协调统筹发展，实现综合治理。一是实现流域综合管理，实行“一河一策”的同时综合考虑上下游同步、左右岸协调，实施干流与支流整体推进、部门与区域间相互协作、水域和陆域共同治理。二是协同治理，明确各部门的职责分工，加强上级部门对下级单位的指导。协调好不同级别河长之间的工作和职责，上级对下级进行管理和监督，下级对上级进行汇报和反馈，做到责任明确，使工作由虚变实。三是加强监管，通过定期检查与重点检查、全面检查与专项检查相结合的方式，对河长制管理工作实施考核，设计一套合理完善激励制度，做到奖惩分明。

    （二）发动多方力量，提供坚实保障。一是资金保障到位。要加大水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，拓宽投融资渠道，积极引导社会资金参与河流环境治理和保护，落实好河长制工作经费和河流巡查保洁经费等。二是宣传发动到位。在引导社会公众参与方面，加大舆论宣传力度，因势利导，充分动员社会团体、民间组织等力量参与到水环境治理工作中来，既当监督者、又当参与者，形成全民治水、合力治水的浓厚氛围。同时加强社会监督，畅通举报渠道，接受社会的监督。

    （三）健全制度法规，加强执法监管。一是以法律法规为根本保障，在《水污染防治法》的基础上，完善河长制配套的制度法规。二是建立各级河长责任与任务落实机制，明确政府及各部门的具体责任，明晰各级河长在河长制工作中的职能定位，并细化工作任务，完善绩效考核和环境问责方面的法规制度。三是监管与执法双管齐下，以政府部门为主导，联合其他部门共同参与，依法制止和打击企业偷排、侵占河道等行为，保证河长“制”真正落实成为河长“治”、河“长”“治”。

马迎霞代表：

您提出的“关于完善河长治河的建议”收悉，该建议契合我区当前工作重点，调研分析全面深入，意见建议明确详实，对我们的工作具有非常重要的实践指导意义。对此，我局非常重视，联合区财政局，经过专题研究，现答复如下：

我区属长江流域平原河网地区，水面率达16%，现有等级河道1152条，总长2805公里，其中：长江通州段10.5公里，一级河道6条（段）134公里，二级河道23条214公里，三级河道198条、四级河道925条2397公里。根据水位高低不同，全区河网分为三大水系：九吕水系、通启河水系、沿江圩田水系。各级河道逐级派生，交织成网，连通长江黄海，引排调蓄，发挥效能，开展水环境治理我区的自主选择和必然出路。

2017年下半年开始，我区全力推进河长制工作，实现水生态建设从集中治理到长效管理的“无缝对接”。从“立河长”到“见行动”，再到“见成效”，通州河长制工作快速实现“三级跳”。2017年度南通市河长制考核中，通州名列前茅。具体情况汇报如下：

一、健全体制机制，提升河长制工作的领导力

（一）组织体系健全。通州成立了以区委、区政府主要领导担任总河长的组织网络，区、镇、村三级河长体系全面建立，全区共落实各级河长1040名，其中：县级河长29名、镇级河长320名、村级河长691名，实现河道河长全覆盖。

（二）配套制度扎实。区、镇两级河长制会议制度等6项制度全部出台。区河长办出台工作指导文件47个，印发工作动态简报21期，规范了河长交办事项处理工作流程，明确了河长联系部门及镇街工作责任，有效推动全区河长制工作有序开展。

（三）舆论氛围浓厚。落实河长制宣传工作机制。结合“世界水日”“中国水周”等主题活动，全区悬挂宣传标语1200多条，发放宣传资料、物品13000余份，开展河长制工作咨询6000多人次，专门制作了河长制宣传展板在全区巡回展出。全方位宣传报道各级河长巡河、治河、护河动态，提升社会公众参与意识，营造全社会关爱河道、保护河道的浓厚氛围。

（四）资金配套到位。为切实保障 “河长制”工作顺利开展，2015年和2016年区水利建设专项资金预算安排50万元用于河长制工作起步经费。2017年年初预算安排40万元，通过预算调整增加到230万元。2018年区财政在财力十分紧张的情况下，整合水利建设专项资金6750万元作为河长制工作项目专项保障经费；又通过调整支出结构，从事业专项经费中调剂45万元开办费，保障区河长办工作正常运转，为下一阶段河长制工作深入开展提供坚实的经费保障。同时区水利局正在与财政局积极向上争取 “河长制”专项经费。根据事权财权相匹配的原则，区政府主要负责对等级河道的管理，镇政府负责对非等级河道的管理。考虑到目前乡镇财力实际情况，区政府对河道长效管护和河道整治均采取以奖代补的方式补助乡镇，镇、村两级要管理好、使用好专项资金，做到专款专用，让资金发挥最大效益，全面推进河长制工作。

二、坚持问题导向，提升河长制工作的创新力

（一）基础工作项目化。通州在全市率先启动并完成长江（通州段）、6条一级河道和1条二级河道的“一河一策”编制工作,其余22条二级河道“一河一策”行动计划编制招标工作已启动。制作安装了区、镇、村三级河长的公示牌678块，对跨镇、村的区域性河道还制作安装了界牌71块，明确河长的管理范围。

（二）河长巡河常态化。按照“发现—巡查—交办—督查”的工作模式，大力开展河长巡河工作。不断变换方式，加大巡河力度，对发现的问题积极整改，做到事事有着落、件件有回音。截至5月底，我区全面完成河长制APP录入任务，河长登录率100%，南通第一；各级河长实际巡河5064次，发现问题804处，解决问题489个，问题处理率60.82%，问题发现率和处理率全市领先。

（三）“河岸共治”联动化。2017年，通州区委、区政府以中央环保督查交办问题整改为契机，借势借力、趁势而上，从城市发展规划和功能定位出发，试点建立“1+1+N”（属地+部门+联合执法部门）工作推进机制，制定个性化推进方案，倒排时间节点，打响污染防治攻坚战的第一枪。在各方努力下，通吕运河通灵桥区域11家污染企业全部拆除完毕，拆除面积共计18.4万平方米。

下一步，我区将以钉钉子的精神，全面、深入落实好河长制各项工作：

一、完善体制机制

（一）完善考核制度。按照《南通市河长履职办法》、《南通市河长制工作2018年度考核细则》进一步完善细化我区考核制度。要求各级河长形成巡河、治河、护河的工作体系，巡河必须坚持既有形式又有内容，既有布置又有检查。建立责任清单，明确责任部门、重点项目、治理要求、完成时限，逐项交办出去，将水环境治理工作纳入区级职能部门目标责任制考核内容，并列入有关部门及机关事业单位考核；通过定期检查与重点检查、全面检查与专项检查相结合的方式，对“河长制”管理工作实施分阶段考核和年终考核，对考核得分和排名情况及时予以通报，不断强化“河长”的第一责任人职责，切实督促“河长”真抓实干、尽心履职。

（二）完善管理体制。如进一步理顺污水管网建设、城乡保洁等管理机制，减少扯皮推诿现象，建立权责清晰、高效统一的管理运行机制。同时，“河长”工作的开展需要河道上下游多部门共同配合，需要部门与区域间的相互协作，所设计的激励制度必须既激励各村镇（街道）开展治水成果竞争，又鼓励他们共同互动、协调配合。因此，要在清晰的责任边界划定基础上，建立系统化的协调机制，例如在奖金等激励上实行片区治理成果联动评价机制，设定一个整体流域治理目标，以此为参照确定奖惩条件。

（三）完善联动机制。水环境治理涉及区、镇（街道）、村三级，治水的各项任务又具体由区政府各级职能部门负责落实，基本上按照行政级别和区域划分管理层次和范围来执行，为防止现有管理体制中出现“多龙管水”的现象，将进一步明确各职能部门都对水环境管理的权限和范围，超前解决相互之间出现的不协调现象和机制问题，坚决避免流域上“条块分割”、职能上“部门分割”、制度上“政出多门”的不利现状，预防紧急情况下协调联动机制可能出现的不强局面。坚决严控多头建设、多头管理的状态，紧急情况下必须保证各级“河长”治水管理的高效运行。

二、突出重点攻坚

（一）对全区12个市考（国1省2市6）以上断面实施重点攻坚，不断提升重点断面水质。全面排查断面上下游、左右岸主要排口，以及点源、面源、流动源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明确目标、工作措施和时间要求，实行问题清单式、销号式管理，实现河道精细化、数字化治理，做到即知即改、边查边改，力争早实施、早见效。如：2018年计划投资600万元，实施通启河川北大桥断面上下游生态清淤2公里。

（二）突出问题专项行动。举全区之力，在川姜地区开展生态环境整治大会战，重点推进新江海河及支流沿线违章建筑拆除。截至目前，共拆除违章建筑1180户，清运工业废料51757吨，清理废料及垃圾堆放点1388处、共计400921平方米，新江海河沿岸环境得到明显改善。开展长江通州段的三无杂船、渔船、住家船专项整治，通过今年1月份的突击行动破解非法船只221条，指定停靠船只112条，驱离异地船只15条。开展全区内河非法船舶整治专项行动，在去年完成通吕运河非法船舶专项整治的基础上，对我区境内内河住家船、三无杂船及岸上附属设施进行全面清除，该项工作计划6月底完成。开展三网清理专项行动，针对三网回潮以及历史遗留的重点、难点问题，以镇（街道）为单位，由属地政府牵头，发改、公安、交运、城管、农委、水利等多部门配合，对河道设置的三网和岸上配套设施进行全面清理。

（三）强化水利综合执法。一要加强与公安、城管、环保等部门执法联动，开展岸线占用、排口整治、长江采砂等专项执法行动，及时排查化解水事矛盾纠纷。二要关口前移，加强信息共享，保洁人员、巡河人员、水政队员例行巡查、海事航道发现水事违法线索及时反映，消除存量，控制增量，早发现早处置，消灭在萌芽状态。

三、坚持典型引领

（一）以 “三河”为引领，打造一批区、镇、村级样板河，通过3条市级（通启运河、通吕运河，九圩港）、1条区级（刘新河）、15条镇级、140条村级样板河道的打造，有力有序解决重点流域、重点区域、重点行业突出环境问题，推动区域生态环境质量持续改善，全面提升城乡水环境面貌。

（二）推进河岸共治工程，重点治理长江和6条市级骨干河道通州段，坚持拆违先行、截污封口、控源减排、建管并重、综合施策。坚持任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，通过一批重大项目为载体，扎实推进河岸共治。

（三）推进河道“三乱”整治，大力推进区管30条河道 “三乱”专项整治行动，专项整治在河道管理范围内违法占用河道管理范围行为、违法建设涉水建筑物行为、违法向河道排放废污水、倾倒废弃物行为等。促进相关职能部门建立和完善区级联合巡查、部门监管、镇街协同、企业负责的水环境监管执法机制。

四、引导社会公众参与

作为庞大的社会生态系统工程，综合治水显然不可能单靠行政手段来加以推进，我们将加大舆论宣传力度，形成全社会关注水环境治理的浓厚氛围，因势利导，充分动员社会团体、民间组织等力量参与到水环境治理工作中来。在社会监督方面，发动全民群众参与治水活动，并在媒体上对各级“河长”上一年度的河流环境保护目标和任务完成情况进行检查和考核，将考核结果向社会公布，接受社会的监督。

河长制工作是一项复杂的系统性工程，任务繁重，责任重大，使命光荣。2018年，我区将在十九大精神指引下，继续做好河道综合整治的各项工作，以实实在在的成效取信于民，为打造绿色通州夯实水生态环境基础。

感谢您对水利事业的关心和支持！

南通市通州区水利局

2018年6月5日