经调查考察得知，广大农村腹地河沟溪塘污塞严重。自从区委区政府实施河道清理整治工程以来，全区四级以上河道的清理整治工作成效显著。但是，农村大多数四级以下的河沟溪塘堵塞不畅、水草封河、筑坝分段现象没有得到根本改变。农村原来可供人下河捞鱼摸虾的小河小塘，因得不到及时清淤除草，如今已成为生活垃圾的投放地、水草封盖的臭水沟、建筑垃圾的填埋场。每到雨季，根本起不了排水除淤功能，已看不到过去那种风吹芦花浪、水清鱼虾游的美丽乡村景象。

建议如下：

1. 区镇两级成立专项整治工作领导小组，加强领导。各镇村认真组织摸底排查，统计需要清淤整治的河沟溪塘，分门别类，登记造册。

2.根据排查结果，分大小、主次、急缓等不同情况，分期分批，用三年或五年时间有计划地组织清淤整治。

3.区镇两级认真组织预算，提供必要的专项经费，保证此项惠民工程得到有效落实，还乡村清新美丽干净的田园景象。

徐茂军代表：

您提出的“关于加强农村河沟溪塘整治力度的建议”收悉，现答复如下：

根据河道等级划分原则，你在建议中提及的河沟溪塘为四级以下河道，即乡、村级河道。乡村级河道在农村生产生活中起到灌溉、排涝、降渍、水产养殖、引淡排咸等作用，其淤积周期较短，一般不超过10年。

河沟溪塘的整洁程度与我们农村环境息息相关，也一直是我们水利工作中的重点。2015年以来，按照区委区政府统一部署，我区全面实施农村河道整治三年行动计划。三年来，全区共疏浚河道1419条段1158公里清淤土方964万方，拆除坝头坝埂3466条，新建桥涵1859座，整修河坡5080公里，绿化河坡2.18万亩，打捞沉船1359条，清理“三网”1.2万口，建设生态河道60公里，实施生态廊道水环境治理50公里，打造了十总、二甲、东社3个“水美乡镇”、东社镇香台村、二甲镇余西居等24个“水美村庄”， 农村水环境得到有效改善。在河道整治三年行动计划中，全区各乡镇均报送了区域内的重要非等级河道，面积共计396.9亩，我们也按照目录进行了整治，取得了一定的成效。

目前，我区明确非等级河道由镇（区、园、街道）负责管理，采用符合各地实际的管护模式。从2015年开始，我区沟塘按农村人口平均补助3元/人·年，全区沟塘整治工作分批次，有序进展中。

今年1至3月份，我区开展了河坡枯黄植物清理的专项整治行动，对等级河道（含界河）及沟塘芦苇、芦竹、杂树野生茭白等影响水环境的枯黄植物进行割除清理，割除后的芦苇、芦竹根不高于20cm；全面清理水花生、菱角藤等水生植物及河坡垃圾，确保河面清洁、河坡整洁。

我区农村河沟溪塘面广量大，为切实搞好河沟溪塘的整治工作，确保河道清洁畅通，充分发挥河道综合效益，有效改善农村水环境，下一步我们要做好以下几个方面：

一、全面落实责任

2017年下半年开始，我区全力推进河长制工作，成立了以区委、区政府主要领导担任总河长的组织网络，区、镇、村三级河长体系全面建立，所有等级河道及非等级河道（含沟塘）均设立河长，全区共落实各级河长1040名，其中：县级河长29名、镇级河长320名、村级河长691名，已经实现了河道河长全覆盖。目前，我区各镇（街道）按照分片包干的原则，设立了“沟塘长”，督促“沟塘长”对责任片区、村级河道、村庄河塘开展常态化巡查，每月巡查不少于4次，对巡查中发现的河道管护保洁等问题及时协调解决处理，确保责任到人、整改落实到位。按照《南通市河长履职办法》，对河长履行职责成绩突出、成效明显的，给予表彰。对河长制工作不重视、不作为、慢作为，河长制制度执行不到位、工作不扎实乃至决策失误、执行不力、处置不当的情形应予以问责。

二、编制“一片一策”

农村沟塘水系，是自然生态系统的重要组成部分，正如您在建议中所指出的，沟塘不仅可以调蓄降水，保障农业灌溉，同时在净化水质，减轻农业面源污染等方面发挥着重要作用。过去，由于受集约、节约土地资源的片面认识，加之缺乏维护，农村沟塘淤积严重，在农村土地整治、新农村建设中，大量的农村沟塘被填平、占用。近年来，随着生态环保理念的广泛宣传，全社会生态保护意识逐步得到提高，农村沟塘的生态价值已被广泛重视。我区将按照畅通水系、改善环境、恢复生态、方便群众的原则，以各镇(街道)为单位对三、四等级河道及村庄沟塘进行“一片一策”行动计划的编制。借此对全区的非等级河道进行一次全面的梳理，在保持占补平衡的基础上，对一些呆沟废塘进行专项整治。

三、加强长效管护

将农村河道整治与农村环境“四位一体”长效管理等工作紧密结合起来，整治一条管护一条，注重引导社会力量参与和共同监督。为加大对农村河道长效管理力度，从2016年起区委、区政府已将农村河道长效管理纳入区对镇（区、园、街道）生态文明建设及镇村管理建设绩效考核范围。今年我局联合区财政局修订了《通州区镇管河道长效管理考核细则》，修订后的考核细则更加科学有效，操作性更强，对管护范围、内容、标准及长效管理奖补标准作了相应调整。

四、强化宣传引导

加大水资源保护的专题宣传，努力提高群众环境保护意识。通过多种形式宣传水资源，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，不断增强对河流保护的责任意识和参与意识，以实际行动参与河流水质保护工作。在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛围。

农村河道环境是生态环境的重要内容，与百姓生活息息相关，维护好农村水环境是回应社会关切和解决百姓诉求的重要举措，也是实现“强富美高”新通州、提升农村生活品质的重要内涵。我们将继续大力推进农村河道整治工作，努力重现“风吹芦花浪、水清鱼虾游”的美丽乡村景象。

感谢您对水利事业的关心和支持！

南通市通州区水利局

2018年6月5日