南通空港产业园是南通市“十二五”期间重点开发建设的园区之一。南通空港产业园以兴东机场为依托，总体规划面积为24.4平方公里，具体为南至通吕运河、北至龙盛大道、东至G345国道、西至沈海高速、通洋高速。目前，首期启动区2100亩，位于规划中的综合物流区，已完成了道路、水系、绿化等基础工程，形成了“两纵四横”的交通网络体系。

2011年9月，通州区委常委会研究决定成立南通空港产业园党工委及管委会，目前，管委会书记和主任分别由曹建新副区长和兴东街道党工委书记王晓亮兼任。南通空港产业园主要由南通空港投资公司负责具体运作，南通空港投资发展公司由通州鼎通公司（出资60%）和南通国投公司（出资40%）共同注资2亿元人民币成立。公司下设综合办公室、招商服务部、工程建设部和财务部，主要负责园区规划范围内的开发、建设、管理，承担园区内拆迁和基础设施投入。

存在问题：

一、运行机制上，南通空港产业园是通州区六大主力平台之一，但自2012年运行以来，市、区层面都未曾有过任何建制批复,一定程度上影响了空港产业园工作的开展。

二、资金需求上，空港投资公司的注册资本2亿元远不够园区开发、拆迁、基础设施建设等需求，这对园区发展存在一定的制约。

三、管理体制上，南通空港产业园主要由南通空港投资发展有限公司进行开发建设，而园区的拆迁、安置、招商引资等一系列工作又由兴东街道办事处开展，空港产业园和兴东街道关系紧密却又分工不明，由于权限归属等问题，兴东街道很多工作开展受限。

四、组织机构上，空港产业园现仅设书记和主任两个职务，班子成员太少，工作开展不力。

五、规定执行上，基于工作开展需要，部分党政领导在空港投资发展有限公司中兼职，这与党政领导干部不得在企业兼职这一规定矛盾。

这些要素瓶颈不能得到有效突破，将会限制空港产业园的快速发展。为此，兴东街道代表建议：

一、搭建班子，完善机构。完善南通空港产业园党工委及管委会，成立专门的班子具体推进园区的开发建设，做到管理主体明确、权职分工清楚、资源利用高效。

二、明确关系，理顺体制。明确空港产业园、空港投资发展有限公司、兴东街道的关系，理顺空港产业园体制，创新运作模式。

三、提高层面，加大投入。从更高层面上协调解决园区发展中遇到的各类瓶颈问题，同时，市、区两级政府对园区发展能给予更多支持，加大投入力度，以便尽快完善基础设施配套，为今后的进一步发展打下坚实基础。

王晓亮等代表：

你们提出的“关于理顺空港产业园体制机制，促进各项事业发展的建议”收悉。该建议涉及我区多个区级部门，包括组织、编制、财政、商务等部门以及空港产业园管委会、兴东街道和区国有公司融通公司，此外还涉及南通市级的国有企业。从职责范围上讲，编制部门仅负责行政和事业单位相关的职能和体制问题。为此，我办在认真梳理空港产业园管委会和兴东街道职责和体制的同时，积极听取相关部门和单位意见，牵头形成了如下答复意见：

南通空港产业园是南通市“十二五”期间重点开发建设的园区之一。2015年经南通市机构编制部门批准成立了南通空港产业园管委会，作为园区的管理机构，正科级建制。园区成立以来不断发展，取得了显著成效，但也存在着职责关系不顺、人员力量不足等方面问题。下一步拟做好以下几方面工作：

一、理顺各方关系，明确职能定位

目前空港产业园开发建设涉及空港产业园管委会、兴东街道、南通空港投资发展公司等多个主体。其中南通空港投资发展公司（以下简称空港公司）由南通国投公司与通州国有公司共同出资组建。在整个园区开发建设过程中存在着主体职能不清、定位不明的情况。为此，将从以下几方面着手解决：

一是明确管理框架。由空港产业园管委会统管空港产业园的开发建设，兴东街道、空港公司在空港产业园管委会的统一指导下，按照各自职能，完成空港产业园的相关开发建设工作。空港产业园管委会与兴东街道合署办公，加强协调。

二是明晰各方职能。实现政企分开、政资分开。将空港产业园管委会的行政管理工作与空港公司的日常运行进行分离，空港产业园管委会负责辖区内的项目建设、经济发展、招商引资及社会事务等职责，并受区政府委托作为空港公司的主管部门，承担对空港公司的监管责任。兴东街道主要协助做好园区的社会管理，为空港产业园的经济发展提供服务。空港公司要明确职能定位、经营方向，承担空港产业园管委会交办的园区开发建设过程中各项代建任务，负责空港产业园规划区域内运营资金的筹措，积极拓展市场化主营业务，增强企业自主造血能力。融通公司负责派员参与空港公司的经营管理，依法行使股东权利，会同空港产业园管委会对空港公司进行绩效考核。

三是完善工作机制。建立完善定期研究会商机制。空港产业园管委会定期召开工作会议，研究讨论园区开发建设中遇到的各种问题，协调处理好兴东街道和空港公司之间的关系。健全空港公司的考核激励机制，发挥考核的导向作用，真正实现有效激励、有效约束，充分激发空港公司的发展活力和内生动力。

二、加强组织领导，充实人员力量

空港产业园管委会现核定领导职数主任1名、副主任3名，实际配备主任1名、副主任1名，分别由区领导和街道主要领导兼任。核定人员编制10名，实际配备5名在编行政人员。

为进一步加强组织领导，推进园区开发建设，根据实际需要，下一步将在规定的职数范围内，逐步配齐配强园区领导班子。此外，将采取区内选调、公开招录等方式，补充政治素质高、专业能力强的一般工作人员，充实人员力量，为园区发展补充新鲜血液。

三、加大支持力度，促进园区发展

空港产业园是我区经济发展六大主力平台之一，区政府各职能部门将发挥自身优势，帮助空港产业园做大做强，健康快速发展。区财政部门将根据空港产业园的目标定位及形势发展，结合省市新一轮财政体制调整，研究园区发展资金和项目支持的相关政策，对空港产业园给予大力支持。区商务部门将通过加大对外推介力度、组织客商实地考察、推送有效项目信息等举措，积极推动空港产业园的招商引资工作，帮助空港产业园重点发展临空产业和跨境电商。区发改、商务等部门协助空港产业园做好园区项目申报工作，向上积极争取资金扶持和专项补贴。

南通市通州区机构编制委员会办公室

2018年7月29日