2016年是我国进入经济新常态之后的关键一年，质量在经济发展中的地位和作用进一步凸显。在区委、区政府的坚强领导下，我区大力实施质量强区战略，总体质量竞争力持续提升。2016年在南通市政府对各县（市）区质量工作绩效考核中我区被评为优胜单位。
　　一、质量发展总体概况
　　2016年，我区深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，紧紧围绕“质量强省”和“质量强市”决策部署，深入实施“质量强区”战略，不断弘扬南通市城市质量精神，健全质量工作机制、夯实质量基础、提升质量水平，取得了良好的质量工作成效。
　　（一）推进质量强区三大战略模式
　　一是质量管理战略。我区把质量管理战略作为推动产业转型升级、提升企业质量管理水平的根本环节，推进先进质量管理技术和方法，引导企业树立质量管理标杆，提升制造质量竞争力。针对块状产业、重点行业、民生热点领域中存在的质量管理难题，邀请业内专家授课、研讨，免费为企业提供管理经验和专家诊断。在大中型企业中推进实施5S现场管理、质量管理体系、卓越绩效模式导入项目，在小企业中推行现场管理良好行为企业创建活动，形成不同层次企业分类导入质量管理先进方法的工作格局。2016年，获批江苏省质量奖、南通市市长质量奖企业各1家，南通市质量标兵企业4家，现场管理良好行为企业4家，4家企业的课题获“通光杯”QC成果发布赛优秀奖。
　　二是品牌战略。大力推进名牌名标战略，名推委各成员单位着力抓好品牌扶持、培育、宣传、保护等工作，加大争创省市名牌重点企业的调查摸底，组织各个职能部门协同跟踪服务，向企业提供“一对一”有针对性的标准化、计量、检验检测、品牌宣传等指导服务；召开全区品牌建设工作推进会，引导企业确立品牌建设目标、完善品牌经营策略，组织3家企业开展企业品牌价值评价，提高通州品牌的竞争力和影响力。主动与全区知名企业建立相互沟通、信息共享、联合行动、依法维权的工作机制，多部门协作形成打假合力，及时准确查办侵权案件，公开查处侵权案件信息，引导正确消费。2016年新增2件中国驰名商标、7件省著名商标、省市名牌16个；南通高新区创建全国知名品牌示范区，紫罗兰家纺获批全国工业品牌培育示范企业，一批具有鲜明地方特色、效益高、信誉好的知名企业脱颖而出，全区品牌群体对经济的贡献份额持续提升。
　　三是标准化战略。把实施标准化战略工作纳入本地经济社会发展政策体系，建立标准化工作领导小组，定期召开会议研究部署标准化工作，大力推进技术标准战略工作向纵深发展，在政策引导、典型示范、重点突破、全面推进上下功夫，促进了标准化工作的有效开展。2016年，2个国家级标准化专业技术机构落户通州，全年完成新增制修订标准数9项，采标20项。“家纺产品知识产权管理服务标准化”、“和盛农资连锁经营服务标准化”2个服务标准化试点项目顺利通过省级验收，“金属薄板平板涂布机高新技术自主创新标准化试点”、“南通国际棉花交易服务中心服务标准化试点”成功列入2016年度省级标准化试点计划；南通御丰塑钢包装有限公司被列入南通市首批标准创新示范基地。御丰塑钢通过AAAA级标准化良好行为企业验收，油脂化工厂、新联电子通过AAA级标准化良好行为企业验收。
　　（二）夯实质量强区四大保障基础
　　一是建立大监管网络。区委、区政府将质量安全作为最重要的民生工程之一，把质量安全监管网络不断向企业和基层延伸，严格按照“政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人”的质量安全责任体系落实质量安全责任，完善食安办职能，建立包括特种设备在内的安全生产联席会议等制度，形成区、镇和企业“三位一体”的“大监管”网络。我区多年来没有发生重大行业性、区域性质量问题以及重特大质量安全事件，全区质量安全得到了有效保障。2016年，全区省级农产品质量安全监测合格率99.17%，制造业产品国家监督抽查合格率91.38%，工程质量一次验收合格率、竣工工程交验合格率均达到100%。
　　二是加强公共服务平台建设。组建南通市通州区综合检验检测中心，将原区计量检定测试所、产品质量监督检验所、药品检验所、农产品质量检测中心、军粮供应站（粮油质量检测站）承担的粮油质量检验检测职责等整合划入综合检验检测中心，采取“统一制定检测流程、统一检验检测、统一配置检测设备、统一检测标准、统一运用检测结果、统一信息报告和发布”的“六统一”工作模式；同步建设市场监管基层分局和15个农贸市场快检室，其他小型农贸市场配置快检箱，初步构建了农贸市场自检、监管部门快检、检测中心法检“三位一体”的检测体系。区农委建立了“通州农产品质量安全监督平台和追溯系统”，对农产品检测和信息进行了公开。住建局出台《关于进一步加强建设工程质量检测管理工作的通知》，规范我区建设工程质量检测行为，加强监督管理，提升检测工作质量，充分发挥建设工程质量检测在工程质量保证体系中的作用。
　　三是构建诚信体系。区市场监管局依托江苏省工业企业质量信用评价管理系统，推进省质量信用AA、AAA级评价，引导企业信守质量信誉，推进工业企业质量诚信自律机制的形成；全面落实食品经营主体分类分级管理，建立健全食品经营者信用档案，制定实施《通州区食品安全信用“红黑榜”发布制度和实施办法》，与企业签订《食品质量安全承诺书》，规范信用公示和结果应用；开展以“诚信计量自我承诺”为主要形式的诚信计量推进活动，开展电子秤“四统一”推进工作并取得突破，组织开展两免费检定工作，查处100多起违法使用的不合格计量器具案件。商务局落实江苏省实施“放心粮油”工程部署，加强对粮油产品生产、销售环节的监督和管理，引导广大粮油企业通过开展诚信体系建设，开展“诚信兴商宣传月”活动，为社会提供安全、营养、健康的粮油产品。服务业发展局制定《2016年度通州旅游质量诚信建设总体要求和推进规划方案》，坚持以人为本、诚信守法、以质取胜等理念，营造健康的消费环境。
　　四是加强质量人才队伍建设。将深化“首席质量官”制度建设纳入《南通市通州区贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》，先后组织42家企业代表参加南通市首席质量官集中培训，68个首席质量官参加2016年继续教育，通过培训指导企业设立岗位、明确职责、实施绩效考核，发挥首席质量官的带动作用。区水利局举办了全区水利站技术人员培训班，提高了基层水利站技术人员业务素质和服务能力。区农委举办两期全区农产品质量安全监管员培训班，提高监管员业务素质和监管能力；举办农产品质量安全检测技术培训班，提高检测人员技术水平。区商务局制定商务综合行政执法制度，规定每年组织商务领域相关经营者开展不少于1次的法律法规培训活动，不断提高经营者的守法经营意识，建立商务领域良好市场经营秩序。区建管局组织施工企业“三类人员”考试、组织建筑施工特种作业人员培训考核。
　　（三）扩大质量强区四大惠民红利
　　一是产品质量惠民。各职能部门针对生产、流通等各环节加强监管，努力解决社会关注的食品安全、农产品质量等热点和难点问题。卓有成效地组织开展了以打击侵权假冒和打击制售伪劣商品为重点的“双打”工作 ，具体开展了“清风行动”、“互联网打假”、“农村和城乡结合部市场整治”、“车用燃油整治”、“种子市场专项整治”等活动，辖区内市场秩序得到进一步规范。区农委对全区相关监测点进行了定期（周检制）抽样监测，全年抽检农产品4256批次，合格率99.98%；定量监测405批次，不合格2批次，合格率99.51%。开展风险食品质量管控，严厉打击餐饮服务耽误违法添加罂粟壳（粉）行为，区法院集中宣判了5起食品安全犯罪案件，12名被告人获刑。2016年，区综检中心按照4份/千人的样本量，统筹按排了全区4560个批次的抽检任务，总体合格率达98.5%，组织开展了7014批次的食用农产品快检，总合格率98.7%。
　　二是工程质量惠民。把保障房工程、安置房工程及商品住宅工程质量纳入大工程管理体系，按照“阳光建设”的要求，通过网站公开保障性住房项目信息，使项目建设全程接受社会监督。区住建局全面加强在建工程的质量监督管理，集中开展“工程质量治理两年行动”，明确检测人员质量责任，做到有部署、有落实、有检查，全年监督安置房15项，建筑面积116.5万平方米；商品房25项，建筑面积170.4万方米。2016年商品房销售面积增长103%，去化周期有效缩短。新华建筑承建的1个工程获中国建筑工程鲁班奖，我区鲁班奖上升至53项；南通四建承建的“和美家园”获中国土木工程詹天佑奖；另有20个工程获江苏省优质工程“扬子杯”奖。
　　三是服务质量惠民。创成四星级高中1所，新（扩）建小学3所、幼儿园10所，启动通州中专二期建设，推进教育信息化和教育装备提升工程，全区教育发展基础得到进一步提升。最新教育满意度由江苏省教育评估院统一进行问卷调查，全区学生、社会对学校满意率为87.74%，学校对政府管理与服务的满意度达到95.39%。深入实施文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善。新（扩）建卫生院11家，医疗卫生资源布局进一步优化。南山颐养中心即将投入运营，7家农村敬老院实现达标升级。稳步实施基本药物制度，切实减轻群众医药负担。整合完善食品药品监管体系，率先建成信息化监管平台。全民健身工程实现全覆盖，跻身省首批公共体育服务体系示范区。南通市质监局委托第三方调查机构对供电、银行、电商、旅游、医疗和物业六大服务行业进行顾客满意度调查，我区生产性服务业顾客满意度为82.52%，生活性服务业顾客满意度为82.14%，综合满意度达82.33%，均高于全市平均水平。
　　四是环境质量惠民。坚持“生态立区”理念，狠抓中央环保督查交办事项整改，认真落实省“两减六治三提升”专项行动，强化网格化监管，创成国家生态区。新建交通绿廊180公里，新增造林9.7万亩，林木覆盖率达25.2%。有效治理大气环境，2016年PM2.5浓度均值为45微克/立方米，较2015年下降10%；空气质量优良天数（比率）达73.5%。强化水污染防治，新增污水管网336公里，城镇污水集中处理率达57.8%，益民污水处理厂迁扩建工程、溯天污水处理厂、欣源印染污泥处置中心建成投运。聚焦供给侧结构性改革，整治了一批产能落后、重污染企业，采取强硬措施推进电镀企业关停工作，全面规范钢丝绳企业污染物排放，对全区46家印染企业开展清洁化改造，完成209台10蒸吨/时及以下燃烧高污染料锅炉的淘汰或实现清洁能源、可再生能源、电热联产机组替代。农村环境长效管理引向深入，河道整治完成三年计划任务的80%。
　　二、质量工作新形势
　　质量水平是衡量一个国家和地区核心竞争力的显著标志，质量问题是经济社会发展的重大战略问题。区政府始终把这项工作摆在突出位置来谋划和推进。2016年，是难中奋进、攻坚突破的一年，也是大胆创新、不断超越的一年。我区质量整体水平得到进一步提升，质量竞争力明显增强，为全区经济发展和社会进步做出了积极贡献，但仍存在一些问题和短板。比如在国际国内上叫得响的知名企业还不多，占据产业价值链高端环节的企业还比较少，与国内先进同行相比没有竞争优势；一些中小企业质量基础工作比较薄弱，对质量和品牌建设缺乏战略眼光，重眼前利益，轻长远发展，没有真正抓质量创品牌；质量监管长效机制仍不健全，假冒伪劣、以次充好，甚至制售有毒有害食品的现象还没有完全杜绝，等等。
　　党的十八大以来，中央对质量工作的重视前所未有。十八大提出，要把推动质量发展的立足点转到提高质量和效益上来，十八届五中全会进一步明确“以提高发展质量和效益为中心”。习近平总书记提出“三个转变”重要论述，李克强总理强调以质量提升“对冲”速度的放缓，把经济社会发展推向“质量时代”。当前，我国经济社会发展正处于转型升级的关键时期，质量工作也正处于爬坡过坎的关键时期，我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，逐步改变传统的需求层次结构、产业组织方式、资源配置和市场营销模式，推动经济发展从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变。要深入实施创新驱动战略，增强自主创新能力，真正使创新成为驱动发展的新引擎，以质量创新促进通州制造向通州创造转变，以质量提升加快通州速度向通州质量转变，以品牌建设实现通州产品向通州品牌转变。全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，从而提高经济发展质量，赢得未来发展主动权。
　　三、进一步加强质量建设的措施
　　根据我区总体质量状况，分析当前形势，全区质量工作要紧紧围绕习近平总书记提出的“三个转变”和李克强总理的“质量时代”为指针，坚持以质量和效益为中心，增强质量技术创新对经济发展新常态的驱动力，推动产业质量向中高端水平发展，把通州经济发展推向“质量时代”，谱写质量强国、效益兴邦的“通州篇章”。
　　一是进一步创新体制机制。要以质量管理体制机制改革创新为引领，加快构建质量现代监管体系，建立完善市场准入和质量退出机制。要引导牢固树立“以效益求生存,以质量求发展”的理念，把质量管理贯穿于生产过程的各个环节，坚持严字当头，注重基础和细节的监管，不断健全完善企业质量监督管理体系。要坚持创新驱动抓质量，突出技术创新、标准创新、品牌创新，大力培育一批技术创新型企业，搭建一批技术创新平台和企业技术中心，加快新产品开发和科研成果的转化，发挥知名品牌的带动作用，进一步提升区域竞争力。各相关部门要当好创新的组织员、保育员和服务员，引导企业更新管理理念，落实系统管理模式，建立完善的标杆管理体系。引导规模以上企业导入卓越绩效管理模式，切实提升企业综合竞争力。
　　二是进一步落实企业主体责任。无论是提升产品质量，还是工程质量、服务质量、环境质量，主体和立足点都在企业。要牢固树立质量是生命、质量决定效益、质量创造价值的理念，增强企业社会责任感。打造质量强区关键要靠一批能够生产、建设、销售、服务国际国内一流名牌产品的企业和人才。企业要确立提升质量创品牌的思想，全面实施技术标准战略，积极采用国际标准、国外先进标准，争取将行业标准、企业标准上升为国家标准，甚至国际标准，努力实现从产品竞争、价格竞争向品牌竞争的转变。要确立追求质量无止境的思想，切实在完善质量管理制度、培养质量管理人才、开展质量研发攻关等方面舍得投入。要确立质量工作无小事的思想，把质量工作的高追求、高要求不折不扣地落实到每一位职工、每一步操作、每一个细节上，真正形成一大批质量过硬、市场认可，拥有自主知识产权的技术和产品，打响质量新通州这张名片。
　　三是进一步加强政府监管。质量是“产”出来的，也是“管”出来的。要加强事中事后监管，充分发挥“一个部门管市场”的优势，实施产品商品质量一体化监管。要强化源头监管，建立完善市场准入和质量退出机制，尤其是食品质量安全，建立健全从“田间地头”到“百姓餐桌”的全过程监管网，让百姓吃得放心。要及时消除隐患，建立完善质量安全风险预警和应急处置机制，严格落实日常巡查、监督抽查、执法检查等措施，坚决把质量安全隐患消除在萌芽状态。做好“一个平台管信用”，依托省质量信用系统，全面推进质量体系、诚信体系建设。通过建立健全质量诚信体系，推进质量诚信信息共享，实施企业质量信用分类监管。实行质量失信惩戒，加大质量信用等级在名牌、质量奖等方面的应用。实施“一支队伍管执法”，要坚持依法监管，狠抓重点产品、重点企业、重点环节、重点区域的整治，深入开展食品安全、农资、建材、日用消费品、特种设备等重点监控对象的专项打假和集中整治行动，严厉打击质量安全违法行为，切实维护品牌企业和合法企业的利益，营造良好的市场经济秩序。