平潮镇 2016 年上半年工作总结和

下半年工作计划

平潮镇人民政府

2016 年 6 月

 

2016 年是 “ 十三五 ” 的开局之年，是平潮建设 “ 高铁新城 ” 的起步之年，也是市级中心镇建设的提质之年。上半年，在区委区政府及镇党委的正确带领下，全镇上下自觉践行五大发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深化拓展 “ 三个年 ” 活动，紧紧围绕建设更高水平 “ 高铁新城、一流中心镇 ” 目标，积极释放区位优势潜在动力，协调推进重点工程服务、项目建设、交通提升、环境整治、民生保障等重点工作，取得了一定成效，现总结如下。

一、突出提质增效，打造 “ 经济强镇 ”

今年以来，我们牢牢抓住 “ 江海联动、陆海统筹 ” 的新机遇，依托业已形成的产业优势、区位优势和交通优势，强化招商引资和项目建设，争当全区镇域经济综合实力的排头兵。 狠抓有效投入。 1—5 月，全镇实现地方一般预算收入 1.16 亿元，同比增长 12.5% ，占年度任务 42.9% ；完成工业应税销售 24.66 亿元，同比下降 9.5% ，占年度任务 35.4% ；完成固定资产投入 25.02 亿元，同比增长 8% ，占区交任务数 45.3% ，其中工业投入 18 亿元，同比增长 7.1% ，占区交任务数 50% 。预计 6 月底，全镇可实现工商注册外资实际到账 1500 万美元，全面完成区交任务；可实现工业应税销售 30 亿元，财政一般公共预算收入 1.24 亿元，占区交任务 45.9% 。 强化招商引资。 紧紧围绕区委、区政府工作部署，紧扣全年目标任务，围绕发展先进装备制造业、电子产业和现代服务业的定位，深入推进招商引资工作，先后组织赴上海、深圳、海南、珠海、福建等地开展招商活动 5 次，截止 6 月底，全镇共有亿元以上领证项目 10 个，签约项目 7 个，在手在谈项目 10 个，投资总额达 40 亿元。 服务项目建设。 深入实施党政领导联系挂钩重大项目制度，着力建设一批具有较强带动力和影响力的大项目。包福记立体厨房、海邦石油化工机械、瀚高精密机械项目及江海储能超级电容器扩产等四个亿元项目全面开工；若奇钢结构、海特科技及裕鑫钢结构项目正在做开工前准备；配电控制设备、中材节能机电研发制造、输配电控制设备制造等亿元项目正待区重大办预审；光电配套项目、西明商砼项目、金港环保设备、德明不锈钢管、华通机床、腾通智能新型真空包装机械等项目正在洽谈中。 提升农业水平。 把项目农业、设施农业和粮食 “ 全托管 ” 工作摆到更为重要的位置。全镇新增项目农业投入量 9500 万元，设施农业面积 720 亩。建设 8 个家庭农场，建成 13 个粮食全托管示范点，超额完成区下达任务。积极推进土地确权工作， 15 个村完成测绘制图， 9 个村完成审核公示，预计 6 月底可实现 21 个村全面完成测绘制图， 13 个村完成公示确认。

二、突出镇村统筹，打造 “ 活力大镇 ”

今年以来，全镇紧紧围绕 “ 高铁新城、城市副中心、综合性交通枢纽 ” 的发展定位，以更高起点、更高标准、更高水平推进镇村建设，改善环境面貌，优化服务功能，努力促进城乡一体化。 调优规划布局。 在区高铁新城指挥部的直接领导下，立足镇情，多次与职能部门及规划设计院专家对接沟通，科学布局商务区、生活配套区、公共服务区、产业园区。全力推进 “ 多规合一 ” ，合理安排农田保护、村庄建设、生态涵养等空间布局，努力实现 “ 抓规划、强产业、优功能、聚人气 ” 齐头并进，确保以最科学的规划蓝图指导今后各项工作的开展。 统筹搬迁安置。 完成南通西站交通枢纽、双 Y 通道、长江路高架与锡通高速连接线、锡通高速北接线、通扬运河改道、锡通高速安置区、南通西站交通枢纽工程安置区、通扬运河改道工程安置区、平东货场（物流园）等地块调查摸底，结合上级要求有序推进各项工作。截止目前，锡通高速拆迁基本完成，正在推进民居扫尾和非居签约；双 Y 线和连接线拆迁还剩非居正在洽谈。在安置工作方面，沪通长江大桥拆迁户全部安置；沪通铁路平潮段安置区（栖凤三期）正在有序推进，预计 2017 年上半年竣工分房；沪通铁路平东段安置区（沪通家园）正在进行开工前准备工作；锡通高速安置区已经落实安置地块，设计单位正在招投标；南通西站及通如快速路、通扬运河安置地块初步落实。 组建融资平台。 面对今后高铁新城建设工程多、体量大、需要大量建设资金的现实，我们启动组建镇融资办，明确南通潮盛投资有限公司、南通高铁新城发展有限公司两个融资平台及三家贸易公司人员组成。通过搭建融资平台，我们将着力包装整体城镇化、平东物流园等 PPP 项目并对外推介，积极对接洽谈金融单位，力争在年前实现融资 3—5 亿元。 强化镇村建管。 坚持长效管理与突击整治相结合，对 204 国道、栖凤及滨江小区等重点路段、部位开展了集中整治，特别是对镇区三大秩序进行规范，每天早晚均有交警、城管在重要部位维持秩序，建设路拥堵状况较过去有所改善。对部分路段路灯开展节能改造，进一步节约能源，减少开支。完成非生活垃圾填埋场选址，积极推动后续建设工作；持续推进农村 “ 五位一体 ” 环境整治，特别是加强对四个外包试点的管理考核，整治效果不断改善。完成整坡 277 公里，河坡绿化 144 公里，疏浚河道 28 条计 17.11 公里。水美乡村完成设计，生态河道工程持续推进，村庄整体面貌不断提升。

三、突出惠及民生， 打造 “ 幸福名镇 ”

按照 “ 先急后缓、突出重点、守住底线 ” 的思路，我们将全年五大重点工作、八项民生实事全部分解到位，压实责任，挂图作战，努力使群众共享改革发展成果，打造 “ 幸福名镇 ” 。 坚持教育优先。 积极筹备赵甸幼儿园改造工程，保质保量推进平潮新幼儿园内部装潢和附属工程建设进度 , 已基本完成装修工程和内部设备及物品的采购，确保秋季可投入使用。努力推进各中小学和镇社区教育中心不断深化教育教学改革，新坝中学通过省义务教育现代化学校考核验收。 强化社会保障。 完成城镇居民社会养老保险续保人数 23623 人，新增参保 446 人，续保率达 95.14% ；完成新型合作医疗 83149 人。对辖区内的五保、低保、孤儿、重点优抚对象应保尽保、动态管理。关爱残疾人、精神病人等弱势群体，切实将各类补助政策落实到位。加强镇卫生院、村卫生室以及乡村医生队伍一体化管理，科学合理整合卫生资源，全面推进区域医疗卫生联合体运行。有力推进南通市国家城市癌症早诊早治相关工作，超额完成市交 12000 人的筛查任务。成立平潮镇慈善分会和村居慈善工作站并投入运作，截至到 6 月 16 日，全镇共募集善款近百万元。 丰富文化生活。 充分利用农家书屋、文化活动室和小游园资源，广泛开展读书、电子阅览、广场健身操等群众性文体活动，积极组织参加区舞林大赛和元宵大型文艺演出，开展镇闹元宵系列活动。承办中国曲协送欢笑到基层专场惠民演出，有力丰富了全镇百姓的业余文化生活。 狠抓安全保障。 进一步建立健全安全生产责任体系，先后集中开展危化企业、有限空间作业、粉尘涉爆企业等专项整治，及时发现安全隐患并督促整改。强化日产监管， 1—5 月共检查企业 230 余家，发现隐患 1280 余条，现场整改率达 98% 。对 15 家企业挂牌督办， 12 家企业负责人进行约谈。加强村居食品安全监督站建设，以 “ 全国食品安全宣传周 ” 主题日活动和各类专项整治活动为载体，强化宣传，营造氛围，落实责任，严防食品安全事故发生。 维护社会稳定。 认真贯彻执行群众初信初访首办责任制。 1—6 月份共接待群众来访 220 多人次，办结上级交办各类信访件 66 件，其中阳光信访系统交办件 57 件，上级领导批示件 6 件，南通市长信箱交办件 3 件。群众初信初访首办率达 100 ％，按期办结率达 98 ％以上，息诉息访率在 90 ％以上。

下一步，我镇将努力做好以下工作。

一、持续推动转型发展

打造载体平台。 一是做优工业集中区。 加速推进园区道路、供电、供热、给排水及污水管网建设，提升园区的承载力和影响力。加速园区已搬迁地块约 350 亩土地的整理，科学规划项目布局、厂区总平、厂房色彩、进出道路等，提升园区建设的档次。盘活园区内闲置土地、厂房和设备，大力发展新兴产业。二是打造南通西站核心区。全力支持南通城建集团对西站核心区地块的规划和开发建设，重点服务好轨道１号线预留工程、西站站房、道路等基础设施建设，拉开核心区建设框架。三是规划启动物流园区。围绕中铁总公司把平东货场建设成全国铁路二级物流基地的目标，编制平东物流园发展规划，实施水、电、路等基础配套工程，为平东货场开工建设做好前期工作。

强化招商选资。 一是注重产业招商。 围绕现有支柱产业的上下游，重点抓好电子元器件、高端装备等重点领域，开展针对性招商。二是突出重点引商。充实招商力量，提升专业水平，针对北上广深及浙江、苏南等热点区域加大招商力度，抓大不放小，力争引进更多符合本地产业现状的优质项目。三是发挥优势聚商。发挥沪通长江大桥北桥头堡和沪苏通协同发展前沿区的优势，抢抓沪通铁路、南通西站、锡通高速等重大交通设施建设的契机，大力发展电子商务、总部经济、品牌餐饮、特色商贸、金融、物流等现代服务业。

服务重大项目。 继续实施党政领导联系挂钩重大项目制度，力促瀚高科技、包福记中央厨房等项目快速推进，快出形象。努力促成中材节能机电等项目通过区重大办预审，增强发展后劲。支持江海股份、明光机电等规模企业的技改、扩建，培育智能车间、智能制造示范企业１家以上。鼓励国企、上市企业或行业优势企业对镇内中小企业、经营困难企业兼并重组。全力推进企业上市和新三板挂牌工作，确保年内 2 家企业挂牌。力争新增规模企业３家以上、亿元企业 1 家以上，完成全社会固定资产投资 50 亿元以上，其中工业投入 35 亿元以上。力促总投资 10 亿元的中铁总公司平东货场项目完成报批并开工建设。加快水岸花都、鑫潮广场等服务业项目的建设进度，切实补齐现代服务业发展短板。突出规模经营、集聚发展，大力发展项目农业、设施农业、休闲观光农业，力争新增土地流转 3000 亩以上，完成项目农业投入量 1.5 亿元以上。

保障重点工程。 加强协调，创新机制，优化服务，努力化解群众矛盾，确保沪通长江大桥、沪通铁路、锡通高速、提水泵站、通扬运河改线、长江路高架、站前快速路、通如快速等国家、省、市重点工程在我镇境内顺利施工，进一步提升全镇路网及河道建设的等级。

二、全力提升城乡品质

科学规划布局。 持续与职能部门及规划设计院沟通对接，不断完善商务区、生活配套区、公共服务区、产业园区等布局。加速修编后镇总体规划的报会审查，委托编制镇控制性详规和镇区城市设计，完成道路和污水专项规划编制，优化村庄布局规划。实施镇土地利用总体规划调整，积极推进 “ 多规合一 ” ，努力打造规划纲领。

全力搬迁安置。 大交通、大建设、大投入必然带来大搬迁、大安置。有序实施搬迁，按时拆房让地，推进安置房建设势必成为今年政府工作的重中之重。我们将进一步吃透上情，摸清镇情，统筹开展各项搬迁工程，确保不延误各项重点工程的建设进度，真正对历史负责，对人民负责。同时，全力推进沪通家园、栖凤花苑四期、滨江花苑三期以及新规划的安置区建设，努力缩短搬迁户在外过渡期。持续探索 PPP 等项目融资合作的新模式，不断增强政府的投融资能力。

完善城镇功能。 按照市级中心镇 “ 环境优美、功能齐全、产业丰富 ” 的目标，不断完善生活功能配套。积极推进新型商业业态建设，加速集聚商气人气，提升新镇区建设的档次和水平。投资 1500 万元实施文体公园建设，新增镇区公共绿地 200 亩，全面加快平五二大道平潮段建设，力争年底前实现简易通车。投资 5000 万元实施西环路、文峰路西延工程，实现新镇区交通循环。

强化镇村管理。 增强城镇管理意识，着重整治老 204 国道、金三角钢材市场、汇晟建材市场、老农贸市场、平潮小学、肿瘤医院门口等重点部位、重点路段，努力提升镇容村貌。加强城管和环卫队伍建设，探索运用数字化、信息化等新方式提升城镇经营管理水平。实施村组道路和桥梁提档升级，全年修建农桥 18 座、箱涵 3 处、农路 10 公里以上。切实加强建房秩序管理，严格落实各村（居）查违控违属地责任，强化网格化管理和考核。积极探索农村环境 “ 五位一体 ” 外包服务试点。

三、着力提升百姓福祉

提升民生保障力。 把促进就业作为发展的优先目标。积极培育新型农业经营主体，力争每村至少新增家庭农场或 “ 全托管 ” 服务组织一家。加强新型农民培训，不断提高劳动技能和素质，提升农业生产经营综合水平，促进农业增效、农民增收。实施扶贫攻坚计划，对贫困人员建档立卡，实施精准扶贫，确保圆满完成脱贫任务。巩固提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗等工作成果。加大社会救助力度，真情关爱和帮扶五保、低保、残疾人等弱势群体。发展壮大村集体经济实力，力争 30% 以上村（居）村营收入突破 70 万元。大力培育农民专业合作组织，全面完成 21 个村（居）土地确权登记工作。扎实做好被征地农民基本生活保障工作，严格执行省政府 26 号及 93 号令，在准确调整被征地农民基本生活保障标准的基础上确保失地农民即征即保。

提升生态竞争力。 继续实施河道整治三年行动计划，完成整坡 293 公里，河坡绿化 196.71 公里，拆除坝头坝埂 12 处，对应新建桥梁、涵洞，努力建设河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。高标准实施村级小游园 5 个，为广大群众提供良好的健身休闲场所。重视生态文明建设，切实做好节能减排各项工作。实现镇建成区污水管网全覆盖，建设滨江花苑污水处理站和双庄花苑等３个集居点污水处理设施，解决平潮中学污水接管问题，镇污水处理厂运行负荷达到 60 ％以上。加强环境综合执法监管，支持平潮环保分局建设。扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作。加强建设工地扬尘和渣土堆放管控，不断改善环境，提高空气质量。

提升公共服务力。 积极承接行政许可权力下放，建设镇政务服务中心，倾力提供更加高效快捷的便民服务。加快平潮幼儿园新校区内部装潢和附属工程建设进度，确保秋季投入使用。强化老镇区及平潮小学、平潮幼儿园周边道路交通管理疏导，合理设置镇区停车场，着力解决 “ 行车难 ” 、 “ 停车难 ” 等问题。加强镇卫生院、村卫生室以及乡村医生队伍一体化管理，科学推动资源整合。全面推进区域医疗卫生联合体试点。推进优生促进工程，提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，提升食品药品安全保障水平。大力推进惠民殡葬工作，规划启动公益性公墓。提升安置小区公共设施建设水平，强化服务管理，延伸农村集居点监管，实现物业管理全覆盖。实施文化惠民工程，开展电子阅览、送戏送电影下乡、专场演出等活动，推动全民健身运动深入开展。加强社会道德和诚信体系建设，全面提升公民素质和社会文明程度。

提升社会稳控力。 坚持 “ 依法治镇 ” ，强化底线思维，加强调查研判，积极防范化解各类风险。深入开展法治平潮、长安平潮创建，建设法治文化长廊和法治小游园。完善调解、防控、接访体系，坚持领导干部包案制度，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强社会治理，全面加强技防村建设，严厉打击违法犯罪。对事关群众切身利益的重大决策，严格实行社会风险评估前置程序。扎实做好舆情监测、舆情引导，传递正面声音。完善治理体系，丰富 “ 政社互动 ” 内涵。严格落实安全生产责任制，坚持一岗双责、齐抓共管，组织开展安全生产隐患大排查、安全生产大宣讲活动，坚决杜绝较大以上安全生产事故。加强消防基础设施建设，完善应急管理体系，提高突发事件的预防预警、快速处置和应急保障能力，确保社会和谐稳定。

四、全力加强政府建设

始终坚持依法行政。 不断完善重大事项集体决策机制，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥法律顾问的作用，确保政府工作依法依规有序推进。深化和扩大政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真执行镇党委和镇人大的决定，主动接受人大法律监督和工作监督，妥善办理好人大代表建议意见。及时办结 12345 政府服务热线群众投诉和来信来访事项，有效解决群众合理诉求。促进镇村干部运用法治思维推动发展、化解矛盾、规范言行。

始终坚持务实高效。 加强政府工作的调查、分析和研究，增强主动性和前瞻性，提高谋全局、解难题、促发展的能力。一是作风要再务实。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，始终保持务实的作风。在作决策、定目标、办事情、抓落实等环节，都要形成重实际、谈实情、干实事、求实效的良好风气。二是工作要再扎实。政府班子成员对上级党委政府和镇党委确定的重点工作和中心工作要亲自协调、亲自督促落实。要沉下心来梳理本部门工作进展情况，客观分析面临的形势，研究推进措施，特别细心、特别用心、特别专心地抓工作推进。三是责任要再落实。全体镇村干部要进一步强化担当意识，树立强烈的事业心和责任感，在面对艰巨任务、突出矛盾和棘手问题时，要勇于担当、敢于负责。对镇党委、政府确定的每一项工作，都要分解落实，明确推进和完成的时间节点，确保责任到人。加强效能建设，要求镇机关干部多到村（社区）和企业一线落实工作，解决问题。

始终坚持勤政廉政。 认真落实党风廉政建设责任制，增强节俭意识，严格财政预算，从严控制 “ 三公经费 ” 。规范工程招投标、政府采购和工程概算、标底、结算审计等制度，加强对项目资金及工程进度、质量、安全的监管，着力从源头上预防和治理腐败。进一步巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，把 “ 三严三实 ” 的要求贯穿于政府各项工作的始终，提升群众对政府工作的满意度。狠抓机关作风建设，强化纪律约束，确保政令畅通。