平潮镇2017年上半年政府工作报告
——2017年7月12日在平潮镇第十八届
人民代表大会第五次会议上
李 卫 华
各位代表、各位同志：
现在，我代表平潮镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席本次会议的同志提出宝贵意见。
2017年上半年工作回顾
今年以来，我们全面贯彻党的十八大、十八届六中全会和省市区委全会精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕高铁新城建设总体目标，全力推进项目建设、重点工程服务、城乡统筹、民生保障四大重点工作，全镇经济社会实现平稳健康发展。
半年来，我们坚持以经济建设为核心，全力以赴抓项目、促招商，发展质态不断优化
上半年，全镇主要经济指标基本实现“双过半”
，
实现一般公共预算收入1.5亿元，同比增长0.7%；完成工业应税销售35.3亿元，同比增长19.3%；完成外资到帐1415万美元，超额完成全年目标任务。牢固树立项目为王的理念，创新项目推进模式，瀚高科技、通富风机、发发建材三个亿元项目主体厂房基本竣工；中材节能机电及正耀电气全面开工建设。全镇完成固定资产投入34.9亿元，同比增长39.6%，其中工业投入24.7亿元，同比增长41%。积极优化营商环境，全力支持蛟龙重工与中交二航局合作生产结构装配化产品项目；江海股份、海星股份半年销售额同比增长达25%以上，创历年新高。组建专职招商队伍，前往上海、苏州、广东等地驻点招商。组织开展了新春茶话会、南通高铁新城（上海）推介会等专题招商活动，参加南通对接服务上海大会、区高洽会等市、区举办的招商活动4场次，着力推介高铁新城投资环境。共拜访客商90人次，接待各类客商49人次，获取有价值项目信息35条。在谈亿元以上项目12个，签约项目11个，领证项目7个。积极开展人才招引工作，世阳生物引进北京林业大学一名博士，江海股份杨恩东博士申报省“双创人才”。
半年来，我们坚持以服务重点工程建设为中心，毫不畏难快动迁、强扫尾，重点工程顺利施工
紧扣上级部署和时序要求，在清明节前后完成平潮工业园区北区和国道村安置点规划区域内560座坟头的迁坟任务。实施了平潮工业园区北区54户民居（累计2.1万平方米）搬迁，为优质项目落地提供了承载空间。滨江花苑一号楼19套房屋（累计2637平方米）全部签订搬迁协议；锡通高速与长江路高架衔接工程6户非居及路北葡萄园（累计2.8万平方米）均已签约并实施了大部分建筑物的拆除。完成了沪通长江大桥、国铁下埋段、平小南地块、安泰路、平东物流园一期等搬迁工程中8户民居的搬迁扫尾工作。完成九圩港提水泵站文德公司地块职工占用房屋情况调查，为依法依规拆除夯实了基础。跟踪服务沪通长江大桥、沪通铁路、九圩港提水泵站、长江路高架西延、“双Y”立交、锡通高速、西站枢纽等国家和省、市重点工程，千方百计协调群众工作，确保工程施工零障碍。完成沪通铁路南通西站站区、轨道交通1号线、站前快速路、锡通高速二期、通皋大道等多项重大工程和“高铁新城”核心区搬迁任务摸底调查及资金平衡预算，为顺利搬迁和开发建设提供了详实的资料。保质保量推进安置房建设，18万平方米的栖凤三期
8
月初可交付安置分房；8万平方米的滨江三期一批、39万平方米的栖凤四期施工单位正在招标；11万平方米的栖凤五期总平已通过区规委会审核；22万平方米的沪通家园一期已基本完成桩基工程，开挖方案正在研究制定中。
半年来，我们坚持以城乡建设为重点，不遗余力优生态、强功能，居住品质持续提升
镇总体规划通过市政府规委会审议，完善修改后即可获批。北工业区控规、新老镇区控规、城市设计和供热、燃气、绿地、城镇特色四个专项规划形成初步成果。统筹推进“两减六治三提升”专项行动。淘汰燃煤锅炉21台，完成4口应急备用深井规范化改造；镇污水处理厂运行质效不断提升；大力推进污水管网建设，完成富贵苑、小商品市场管网改造，平潮中学纳管工程即将竣工。以“5+2”、“白加黑”工作模式连续苦干两个月，圆满完成G40高速一环平潮段绿化工程和宁启复线两侧环境整治，拆除违章房屋及棚披429起累计17856平方米，并第一时间对高速公路100米范围内河道、河塘全面进行见新、见绿，受到区主要领导多次表扬。完成河道疏浚15公里
，
清淤土方10万立方米，打造精品河道8条，平西村水美乡村项目基本建成。完成禁养区内4家养殖场关停工作。夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用圆满完成，保证了重点时段空气质量良好。全面推行河长制，对长江、一级、二级、三级、跨村四级河道设立镇级河长，确保责任落实到人。江平路基本贯通，通车在即，将有效缓解镇区交通压力。总投资4500万元的安泰路、文峰路西延工程进场施工。保持查违控违的高压态势，拆除新增违章135起 5630平方米、存量违章85起3750平方米，集中力量消除京通商业街违章安全隐患。强势推进19宗累计超2万平方米卫片图斑拆除复耕，有力震慑了违章搭建行为。完成香雪海地块绿化覆盖，优化集镇环境整治管理机制，镇区经营、交通、卫生秩序不断改善。
半年来，我们坚持以民生改善为根本，凝心聚力补短板、求实效，民生保障更加有力
便民服务中心改造完成招标文件制定，正在开展施工单位招投标。平潮幼儿园顺利投入使用，赵甸幼儿园新教学楼开工建设。平潮初中、新坝初中教学水平持续提升
，
中考均创近年最优成绩，累计10名考生总分
7
00分以上，高分率位居全区前列。作为南通市国家城市癌症早诊早治第四期项目实施单位，完成筛查1700人，超额完成市交任务。
免费为4672名35—64周岁妇女开展“两癌”筛查，完成13566名65周岁以上老年人及慢性病人群体检。
社区居家养老服务实现全覆盖，基本形成完善的居家养老网络。加强村（居）食品安全监督，顺利通过省食品安全城市创建复核考评。对辖区内五保、低保、重残、孤儿做到应保尽保、动态管理，月发救助金额138.2万元。完成中央财政小型农田水利重点县工程25座泵站建设和1.5万亩高标准农田建设规划。建成粮食全托管示范点5个，家庭农场2个。全面开展失地农民保障工作，严格执行省政府26号令和93号令，上半年累计安置1284人。积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，19个村完成档案整理，颁证到户70%以上。建设一事一议财政奖补道路9公里，九圩港排涝泵站即将进场施工。农业普查完成入户调查和数据采集，进入校核阶段。以安全生产“五个年”主题活动为载体，不断加强安全生产执法监管工作，对16家存在严重事故隐患的单位实施事前立案处罚。受理核定6件危房改造申请。完成居民养老保险续保21948人，新增405人，续保率达94.58%。平潮派出所“所队合一”试点工作成效得到市、区公安局高度认可，派出所功能更加齐全，整体战斗力明显增强，人民群众安全感不断上升。建成法治廉政小游园9个。排查出各类矛盾纠纷94起，调处成功和钝化率达95%以上，重大信访积案化解取得新突破
。
全面推广
“平安江苏”APP，手机客户端注册用户数量达
6400
个。
半年来，我们坚持以为民务实为根本，一着不让提效能、树形象，自身建设进一步加强
自觉接受人大法律监督、工作监督，办理镇人大代表建议30
件，满意
和
基本满意率达100%。配合实施政府网站集约化建设，创立平潮微政务微信公众号。加强政务公开，以公开促落实、以公开促规范。畅通群众诉求渠道，受理依申请信息公开20件、“12345”市民服务热线来电823件，按期受理和回复率达100％。研究出台《平潮镇村（居）投资工程建设管理及大宗物品采购暂行办法（草案）》。规范公共资源交易，上半年累计节约工程金额230余万元。持续推进“两学一做”学习教育，积极开展“走帮服”活动，有效化解了一批群众反映的突出问题。严格执行中央“八项规定”和省市区委“十项规定”，强化“四个意识”，作风效能得到改善和提高。在困难和矛盾面前，政府班子成员坚持以实干树形象，以成绩赢民心，政府自身建设得到新提升。
与此同时，积极支持老干部和关心下一代工作，人武、工会、共青团、妇联、残联、档案等工作均取得新的业绩。
上半年政府各项工作的顺利开展以及成绩的取得，归功于区委、区政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，离不开全镇广大干部的奋力拼搏和人民群众的辛勤劳动。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表、各位同志，向全镇广大干部群众，向全体离退休老同志，向所有关心和支持平潮发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新形势下全镇经济社会发展还存在不少困难和薄弱环节，主要是：影响经济发展的不确定因素增多，龙头型、旗舰型重大项目储备不足。农业发展水平总体不高，服务业应税销售指标滞后时序，经济结构不尽合理；重点工程搬迁扫尾的方式方法和力度有待进一步改进和提升；镇区公共配套功能还不够完善，交通出行、环境面貌与群众期盼还有一定差距；社会治理难度加大，劳资纠纷、信访问题较为突出，维护社会稳定任重道远
；
少数干部敢于担当、主动作为的意识有待增强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
2017年下半年工作安排
南通市委市政府对平潮的发展定位以及境内重大交通基础设施的规划建设，使我们日益感受到平潮这片热土发展的勃勃生机和巨大潜力，主要体现在三个方面。
一是领导关注度高。
今年以来，市委、市政府和区委
、
区政府主要领导多次率队对沪通铁路西站片区规划、建设等方面进行实地调研，明确指出沪通铁路西站片区建设是南通城市转型、交通转型的重大工程，对提升城市功能、优化城市结构、改善交通出行条件将发挥重要作用。
二是重大工程多。
围绕西站枢纽建设，规划建设的工程包括轨道交通1号线、站前快速路、通皋大道、盐通客专、长泰路快速化改造等，承载着未来南通铁路客运重要的集散功能，对进一步密切平潮与南通城区及周边地区的联系、推动平潮跨越发展有极大的促进作用。
三是规划手笔大。
平潮地处沪通长江大桥的北桥头堡，为高铁、地铁、城铁、高速、高架交会区域，区位优势、交通优势、资源优势凸显，人流、资金流、信息流将在此汇聚。南通市西部门户、综合性交通枢纽、南通城市副中心的宏伟蓝图将逐渐成为现实。
面对建设“高铁新城”的光荣使命，我们必须坚定信心、团结协作、抢抓机遇、狠抓落实，筑牢高铁新城建设根基，努力开创全镇经济社会发展新局面。
2017年下半年工作的总体要求是：
全面贯彻党的十八大、十八届六中全会和省市区委全会精神，紧紧围绕“两聚一高”，按照年初镇党代会、人代会确定的工作目标和思路，坚持以稳中求进为总基调，以“高铁新城”建设为总目标，统筹做好项目建设、重点工程服务、城乡统筹、民生保障四大重点工作，不断强化政府自身建设，凝聚干事创业强大合力，确保社会大局和谐稳定，全镇经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
关于下半年工作，要突出抓好抓实以下五个方面：
一、提振实体经济，夯实平稳基础
进一步提升产业层次。
持续推动支柱产业高端化、新兴产业规模化发展，增强骨干企业的辐射带动作用，力争新增规模以上企业3家、亿元以上企业3家。
大力
发展高附加值现代农业，加快农业标准化、品牌化、专业化步伐。抢抓综合交通枢纽建设机遇，加快发展和壮大带动作用强、成长性好的现代物流、科技服务、楼宇经济、总部经济等服务产业，拓展服务业发展的新空间和新领域，优化现有产业结构。
进一步提升发展载体。
高标准规划平潮工业园区北区，迅速启动基础设施建设，尽快达到承载重大项目的必要条件。高点定位平东物流园，加强与铁路部门尤其是上海铁路局、沪宁城际公司的衔接，力促平东货场尽早开工建设。启动南通高铁新城建设发展有限公司实体化运作，努力筹措高铁新城建设资金。加强镇属集体资产规范化管理，确保应收尽收、保值增值。
进一步提升运行质量。
深化领导挂钩企业制度，对船舶海工、纺织服装、电子信息等重点行业，实行“一行一策”；对成长性好的优质企业，实行“一企一策”，助推企业做大做强。密切关注企业运营，当好服务企业的“店小二”，为企业爬坡过坎提供动力。协助企业畅通筹资渠道，努力为中小企业解决资金周转难题，确保不发生区域性金融风险。力促海星股份年底前报会，合理引导更多实体企业向资本市场直接融资。
盘活
曙光运动器材、光合生物等闲置
用地
。
二、突出项目带动，加快转型步伐
聚焦项目推进。
紧盯重大项目建设不动摇，实行领导挂钩，靠前指挥
、
压实责任，确保一个项目一套班子一抓到底。紧扣签约落地、工商注册、资金到账、开工建设、竣工投产、项目转化等关键节点，既注重在建项目的跟踪服务，又突出新开工项目过程服务。着力推动通富风机、中材节能机电等6个重大项目建设，确保尽快建成投产。下半年，重点抓好江海车载电容器、新裕昌纺织二期、飞云智能家居二期、宇东电子和耀龙金属二期等重大项目开工建设。营造以项目论英雄的浓厚氛围，全面推行代办制和不见面审批制度，为业主提供“保姆式”、“一站式”服务。积极与区行政审批局做好对接，及时组织项目参加模拟审批，为项目快开工、快建设夯实基础。
突出招商引资。
进一步加大招商力度，营造全社会关注招商的良好氛围。深化驻点招商和委托招商，定期召开中、小型招商引资推介会，大力推介沪通长江大桥北桥头堡、南通西站核心区、平东货场（平东物流园）等载体，努力扩大平潮对外知名度和影响力。在接轨上海的同时，积极将目光投向苏南、北京、深圳、广州等热点区域，加强对电子信息、智能建筑、高端装备、现代物流等重点产业
培育
，开展以龙头企业为核心的产业链招商。
在
接轨上海
、
融入苏南中积极作为，重点承接高端制造、金融和服务外包等产业转移，全力推进与上海市奉贤区南桥镇的合作共建，将平潮打造成南通接轨上海、服务上海和配套上海的先行区。力争下半年获取有效重大项目信息30条以上，签约亿元项目15个以上。
强化创新引擎。
充实省级以上高新技术企业队伍，全年新增认定高新技术企业10家，新增发明专利授权量30件以上。充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，加大招才引智力度
。
以高新技术企业、高端研发中心为载体，
服务
校企对接，加大外部人才与智力柔性吸引力度，建立稳定、高效、常态的招才引智渠道。力争全年成功申报省“双创人才”1个，新引进省外人才4人。
三、注重功能提升，做优城镇品质
保障工程建设。
积极稳妥、依法依规开展南通西站站区、轨道交通1号线、国道村安置区、新坝小学改扩建工程、站前快速路、锡通高速二期、通皋大道、盐通客专等累计超过60万平方米的搬迁工程，集中力量抓好安置分房和遗留户扫尾工作。积极配合做好北沿江高铁、通苏嘉城际、深南路跨九圩港大桥、通扬运河改线、宁通高速南通段扩容、S226等重点工程的相关前期工作。注意加强与各重点工程施工单位的沟通交流，形成密切配合、相互支持的伙伴关系，齐心协力推进重大工程建设。
完善基础功能。
力促团四路尽早启动规划、深南路大桥早日开工建设，强化镇域内外交通对接，更快、更好地接受主城区辐射。加快实施安泰路和文峰路西延工程，力争年底前简易通车。高质量、高品位推进沪通家园、滨江花苑三期一批及栖凤花苑四期、五期等累计约100万平方米的安置房建设，同步实施道路、绿化、亮化等配套设施；启动文峰花苑一期、龙门花苑一期报建手续和设计招标，尽一切可能减少搬迁户在外过渡时间。有序推动土地上市，建设高水平商业综合体和高档次商住小区，提升镇区品位。切实抓好生态公园建设筹备工作，力争年底前有实质性进展。推进老204国道及马躺路口重要节点整治。
提升环境面貌。
结合“两减六治三提升”专项行动，迅速推进中央环保督察组交办我镇问题的整改落实。加快生态文明重点工程建设步伐，完成解放新村老小区雨污分流改造工程和滨江污水处理站重新选址后续工作，启动平东工业区污水管网北延工程和6个农村小型污水处理设施建设。完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造任务。做好秋季秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。严格落实河长制，实施重点断面水质和水功能区达标整治。加快建设九圩港排涝泵站。
全力做好文明城市建设“以城带乡”相关工作。始终保持控违拆违高压态势，坚决把违法建设处理在萌芽状态。总结农村环境“五位一体”长效管理外包试点工作，改造公厕8座，努力改善镇容村貌，方便群众生活。
优化发展空间。
以平潮镇总体规划为指引，充分发挥高铁、地铁、高速、高架的叠加效应，高点定位，尽快完成平潮
新老镇区控规、
城市设计及
供热、燃气、绿地、城镇特色等
专项规划并通过相关评审。全力推动各类规划的融合与衔接，力争实现“多规融合”。推动土地资源整合利用，想方设法完成区交耕地占补平衡和建设用地增减挂钩任务，不断增加建设用地指标。
四、优化服务保障，加大惠民力度
提升公共服务水平。
建设镇便民服务中心，积极承接行政许可权力下放，为群众提供更加高效快捷的便民服务。继续改善办学条件，提升教育现代化水平，启动实施新坝小学改扩建工程，完成赵甸幼儿园改造提升，推动平潮幼儿园创建省级优质幼儿园。进一步完善公共卫生服务体系，持续深化平潮区域医疗联合体建设。深入实施文化惠民工程，推动文化产业与弘扬社会主义核心价值观
有机
融合，不断丰富群众文化生活。关爱计生特殊家庭，依法实施二孩政策。支持、规范社会力量兴办养老机构，鼓励医养、康养结合。推动镇公益性公墓开工建设，引导群众转变传统殡葬观念。强化村（居）公共服务中心软硬件配套建设。
提升全面小康水平。
加快推进1.5万亩高标准农田建设，不断夯实现代农业发展基础。加大粮食“全托管”、“家庭农场”等新型农业经营主体培育力度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实增加农民经营性、财产性收入。抓好村级经济管理，规范专业合作社，盘活村集体闲置资产，探索切实有效的路径扶持经济薄弱村，不断增强村
（居）
自身“造血”功能。加大农村基础设施投入，新建农路12公里、一事一议财政奖补道路15公里、桥涵25座。扎实推进被征地农民社会保障工作，做到应保尽保、即征即保。加大社会救助力度，真情关爱和帮扶五保、低保、残疾人等弱势群体。强化精准扶贫，确保年底前建档立卡低收入人口脱贫率达到55%以上。
深化平安法治建设。
扩大“七五”普法工作面，加快依法治镇进程。畅通群众诉求表达、利益协调等渠道。把维护稳定作为重于泰山的政治责任，切实强化底线思维和红线意识，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，做到守土有责、守土尽责。严格执行领导包案制度，深入排查境内矛盾纠纷和不稳定因素，形成有效的预警机制和处置预案，确保全镇社会大局稳定。组织公安等部门严厉打击现行违法犯罪和食药环领域违法犯罪，重点整治治安乱点，消除治安隐患，维护社会风清气正，保障百姓安居乐业。新建法治廉政小游园2个，推动技防村实现全覆盖。切实提高安置小区物业管理能力。严格落实企业安全生产主体责任，深化安全生产隐患排查治理，确保不发生重大安全生产责任事故。严格落实防汛防台工作责任，确保安全度汛。强化食品药品监管和重点行业领域专项整治，为群众营造安心舒适的生活环境。
五、强化自身建设，提升政务效能
作风上更加务实。
大力弘扬求真务实的工作态度、廉洁勤政的工作作风，推动镇村干部脚踏实地、埋头实干。为青年干部提供更加多元有效的成长平台，充分展现年轻同志应有的激情和活力，促进综合能力素质持续提升。严格落实工作责任制，做到目标路径清晰、任务分工明确，既利当前，又谋长远，推动政府各项重点工作有新提升、新成效。定期督办年初确定的四大重点工作和八大类民生实事，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为现象，确保政令畅通。
服务上更加亲民。
以常态化推进“走帮服”活动为抓手，进一步强化政社互动，充分听取民情民意，凝聚人心、汇聚民智，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，让人民群众得到更多的实惠。妥善安排好困难群众的生产生活，把政策支持、财力保障的重点向社会建设、公共设施和改善民生方面倾斜，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。认认真真回应群众的每一个诉求，畅通为民服务“最后一公里”。
工作上更加担当。
健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。鼓励广大镇村干部始终保持干事创业热情，把担当作为一种责任，敢于在重点工作推进中争作为，在争先进位中担重任。要积极创新，以一种“敢”的魄力、“试”的意识、“闯”的胆略，在新常态下创造性地开展工作。大力倡导推行一线工作法，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。
用权上更加清廉。
持续推进政务公开，自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。强化“三公”经费管理，优化财政支出结构，严格控制一般性行政支出。深入落实党风廉政建设责任制，切实履行政府廉政承诺，树清风、扬正气，提高
拒腐防变
能力。涉及“三重一大”等事项必须由集体讨论决定。进一步优化完善工程管理、政府采购、标底审计、标后监管等制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。
各位代表、各位同志，新机遇孕育新希望，新征程需要新作为。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定信心、团结拼搏，开拓创新、真抓实干，为加快推进“高铁新城”建设而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！