平潮镇2014年政府工作报告
――
在平潮镇第十七届人民代表大会第四次会议上
姚
斌
（
2015
年
1
月
6
日）
各位代表、各位同志：
现在，我代表平潮镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席本次会议的同志提出宝贵意见。
2014
年工作回顾
过去的一年，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，认真贯彻落实省、市、区的一系列工作部署，紧紧围绕
“
大桥新城、一流中心镇
”
的建设目标，奋力推进
“
园区开发、镇区改造、交通提升、环境整治、民生保障
”
五项重点工作，全镇各项事业有序发展，较好地完成了全年各项目标任务。
一、经济运行稳中有升
发展态势总体平稳。
全年预计实现地区生产总值
80
亿元，比上年增长
10.2%
；预计实现预算内财政总收入
5.56
亿元，增长
17.4%
，完成地方公共财政预算收入
3.17
亿元，增长
24.7%
；完成工业应税销售
57.3
亿元，同比增长
8.9%
；完成社会固定资产投资总额
24.5
亿元，同比增长
6%
；高新技术产业产值占规模工业比重达
73.8%
；农民人均纯收入
24400
元。
项目建设有序推进。
全年新增亿元签约项目和领证项目各
4
个。华耀节能玻璃项目顺利投产；格雷特数控加工中心进入试生产阶段；飞云智能家具主体基本竣工；汇晟石材展览中心、伊蒂科
“
水岸花都
”
、华达地块“平潮金融广场”全面开工建设。
招商引资卓有成效。
总投资
10
亿元的桥产业园项目意向签约并注册
。
明光机电储备加工项目、海森特扩大产能项目等正在积极洽谈。江海股份增资扩股
1.2
亿元，其中外资
4500
万元。
全镇完成注册外资
1204
万美元，实际外资到帐
902
万美元，超额完成全年任务。完成
3
个亿元以上市外民资项目。
产业特色推陈出新。
倾力
推动三大经济板块调结构、促转型。
电子元器件及材料
发展势头强劲，全年完成应税销售近
25
亿元，占到全镇总量的
43.6%
。江海股份进一步向节能减排、新能源、轨道交通、电动汽车等产品领域进军，不断打造电容器高端产业竞争优势，被省委、省政府授予
“
优秀民营企业
”
荣誉称号。海星电子进入上市辅导期，并获得省科技厅科技成果转化扶持资金
1000
万元。船舶海工行业产品研发加快，
蛟龙重工成功取得国防科工委武器装备科研生产许可，首艘多功能海工平台下水试航。南通山口精工通过省级新产品鉴定，汇晟建材公司获评省级重点物流企业。服装服饰行业顶住激烈的市场竞争压力，成为我镇对外贸易的特色板块。
高效农业扩量提质。
新增项目农业投入量
9600
万元，新增家庭农场
2
个，完成粮食全托管
3
个，流转土地
1142
亩。新增设施农业
930
亩，三港、四十里、花坝、吉坝新增种植食用菌、草莓、西瓜、葡萄、蔬菜近
700
亩。超额完成区下达绿化任务
746
亩，新增四十里、吉坝两个苗圃式绿化
300
亩。做好团圆、三港、任口、桃邨四个村的土地承包经营权确权工作。一着不让地抓好禽流感防治和重大疾病防疫防控工作。做好水稻万亩高产创建工作。
二、镇村建设统筹推进
稳健推进征迁改造。
依据南通市确定的中心镇总体规划，今年着手实施了栖凤三期、老化机厂、平五二大道及周边地块的搬迁改造，为改造老小区、建设新镇区、从根本上解决镇区交通拥堵创造了条件；按时完成沪通铁路大桥、宁启复线及临时施工用地的搬迁让地任务，得到市政府的高度评价；重点推进南通提水泵站、长江北路西延等地块的搬迁。全年搬迁面积突破
20
万平方米，搬迁批次和总量均超过往年。
土地管理更加优化。
坚持土地动态巡查，建立起最新的土地利用数据库。完成城乡建设用地增减挂钩
200
亩、土地复垦占补平衡
175
亩，盘活波峰、老化机厂等地块存量土地
276
亩。完成了建筑公司地块上市和物资站地块上市的前期准备工作。
农民集居步伐加快。
完成滨江二期一批
17
幢
6
万平方米的安置房建设，安置五叉路口搬迁户
120
户；
4.6
万平方米的滨江二期二批
12
幢安置房基本竣工；栖凤花苑二期三批
7.2
万平方米的安置房工程全面开工；栖凤三期一期目前已完成规划设计工作，将于春节后开工建设。加强两大集居区物业管理，落实专人进行监管，进一步提升服务水平。强化农村基础设施建设，疏浚、捞淤河道
2.8
万立方米，新建桥梁
5
座，新造农村水泥路
26.1
公里。强化建房管理，批准建设
128
户建房及维修，制止和拆除违章
69
起。
生态环境有效改观。
统筹推进集镇环境综合整治，将突击整治与长效管理相结合，健全完善长效管理、督查考核等机制。加大绿化、亮化和店牌店招等投入，对
204
国道镇区段、老农贸市场、肿瘤医院及汽车站等重点部位开展了四期拆违拆旧行动，共拆除
390
户计
8000
平方米，在区各季度推磨式检查中均名列前茅。对村新出台农村环境
“
四位一体
”
考核办法，因村制宜理顺
“
组保洁、村收集、镇转运、区集中处置
”
机制。通过落实奖惩责任等多种形式完善农村河道整治、绿化管护、道路管养、垃圾收集的治理机制，使全镇环境得到明显改观。扎实做好夏、秋两季秸秆禁烧及综合利用还田工作。
三、关注民生保障有力
社会保障日臻完善。
城乡居保续保突破历史性水平，续保率达
95.4%
，续保人数
15733
人，新增
317
人。新增企保扩面
705
人，服务通州外企业退休职工和供养人员网上认证
3000
余人，组织
1700
余名退休人员参加免费健康体检。投资
30
多万元升级改造敬老院，获评省三星级称号。积极探索构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老体系，不断改善老人生活条件。及时做好重点优抚对象、危房改造、慈善助学、大病医疗救助、惠民殡葬、残疾人等工作。不折不扣做好征兵、计生、统计、审计、文档等工作。做好企业服务，圆满完成全国第三次经济普查相关工作，镇普查办获评省级先进集体。
科教文卫齐头并进。
总投资
2000
多万元、占地
25
亩的平潮新幼儿园开工建设；新坝初中综合楼校安加固工程如期完成，增设平小南门通道，缓解北大门高峰期的交通压力；平潮初中、新坝初中塑胶操场交付使用。整合
3
家卫生院，组建与八院合署办公的平潮镇卫生院；投入
100
多万元，新建省级示范化村卫生室
4
家、改建标准化村卫生室
6
家，方便了群众小病不出村的就医环境；免费为
17416
名
65
岁以上老人进行健康体检，对
1850
名农村育龄妇女进行免费
“
两癌
”
筛查，做好孕前优生筛查和流动人口服务管理等工作。完成改厕任务
6000
座，顺利通过省级卫生镇复评，
4
个村建成省级卫生村。贯通
176km
的自来水四期管网，有效解决了九圩港、任口等边缘地区居民的用水压力。丰富群众文化生活，组织开展各类文体活动，积极参与“典型事迹宣讲”、
“
通州之夜
”
、“古沙舞台”平潮专场演出等一系列活动；圆满完成全国第六次体育场地普查和南通市农村文化遗产普查，镇文化站在全国乡镇综合文化站评估定级中被评为二级文化站，平潮镇荣获省公共文化服务示范区称号。
社会管理持续攀升。
倡导传统美德与时代精神相结合的文明新风，继续保持
“
江苏省文明镇
”
称号。扎实完成
25
个重点项目的社会稳定风险评估；深入开展平安创建活动，投入
50
多万元有序推进平西、云台山、三官殿
3
个
“
技防村
”
建设，不断增强治安防控能力和群众安全感；镇调解中心与公调对接站共调解矛盾纠纷
151
起，成功率达
95%
；深入开展不稳定因素的排查和化解，成功处理群体性事件
15
起，接待群众来访
420
人次，办结上级交办的各类信访件
128
件；群众初信初访首办率达
100
％，按期办结率达
98
％以上，息诉息访率在
90
％以上，最大限度把各类不稳定因素预防在源头、化解在基层、解决在萌芽状态。安全生产监管毫不懈怠，通过外聘安全咨询公司，扩大安全隐患排查范围，全年组织安全生产大检查
65
批，检查企业
250
家次，开展安全生产事故应急预案专项演练
3
次，开展安全生产知识三级培训
200
人次，全镇保持了连续平稳的安全态势。
四、政府效能提档升级
践行群众路线。
突出问题导向，按照区委专项整治要求，结合共性和个性问题整改，将活动中发现的问题归纳为六大类
24
条，逐条明确整改措施，落实责任到人。
围绕解决
“
四风
”
方面突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外践于行、固化于制，做到有章可循、落地有声，形成长效机制，确保教育实践活动善做善成，取得长久实效。
优化服务机制。
自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，通过多种方式主动听取基层和社会各界的意见，完善工作思路和举措。全年办理和答复人大代表建议
25
件，一次答复满意率和基本满意率均达
100%
。坚持政府信息公开制度，累计回复申请信息公开
9
件，办理领导信箱
18
件，办理
“12345”
诉求
890
件，较好的解决了一批事关发展和民生的问题。
深化廉政建设。
认真学习落实《廉政准则》，全面加强反腐倡廉建设，积极推进思想道德和社会诚信
“
两大体系
”
建设，重视抓好预警教育，增强拒腐防变能力。强化对政府采购、工程招投标监督，突出重点领域、重点环节，有效防范工程建设等领域滋生腐败问题。进一步规范政府资金使用程序，力求增收节支，管好用好政府各项资金，有效降低行政运行成本。
各位代表，由于镇党委的正确领导、镇人大的倾力支持、全镇干部群众的共同努力，政府工作取得了一定的成绩。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、各位同志，向全镇各条战线上关心和支持平潮经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去，我们也清醒的看到存在的问题和不足：一是去年人代会确定的十件实事，因
产权未明晰和规划未定型原因，
还有
农贸市场改造提升和文化体育公园
未能实施。二是受金融政策紧缩的影响，相关产业回暖不快。三是项目落户没有用地空间，重大项目储备不足，尚无有效破解办法。四是经济发展和民生要求之间的矛盾难以同时满足，好的出发点有时会发生负面效应。五是少数党员干部不能正确认识社会正能量缺乏现象，对工作存在厌战情绪，精神面貌不佳。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
2015
年工作目标和任务
今年是
“
十二五
”
规划的收官之年，也是法治政府的开局之年。我们必须抢抓发展机遇，提振必胜信心，保持奋发有为的精神状态，沉着应对经济下行和转型升级的严峻挑战，努力在新常态中迈上新台阶。
今年工作的指导思想是：
坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实镇党代会提出的一系列工作部署和各项目标任务，紧紧围绕建设高水准“大桥新城、一流中心镇”目标，充分释放区位优势潜在动力，协调推进园区开发、镇区改造、交通提升、环境整治、民生保障等重点工作，全力保障经济社会持续发展，社会环境和谐稳定，确保圆满完成“十二五”各项目标任务，以崭新的姿态迈入下一个五年规划！
根据上述指导思想和总体要求，今年全镇经济社会发展的主要目标是：（
1
）地区生产总值增长
12%
左右；（
2
）地方公共财政预算收入增长
12%
左右；（
3
）工业应税销售增长
10%
左右；（
4
）高新技术产业产值占规模工业比重保持在
70%
以上；（
5
）农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长
12%
以上；（
6
）其他各项工作争创一流。
主要实事工程有：一是集聚安居工程，新开工建设安置房
10
万平方米；二是道路畅通工程，开工建设平五二大道及运河大桥；三是文化惠民工程，启动平潮文体公园；四是碧水生态工程，计划清理河道
122
公里
，疏浚河道
20
公里；五是
平安村居工程
，
年内再新建
5
个
“
技防村
”
；六是灌区改造工程，改造灌区
11
个、新建防渗渠
45
公里；七是绿化提升工程，新增镇区绿地
60
亩、农村绿化
400
亩；八是惠民殡葬工程，规划启动集体公墓建设；九是社会服务提升工程，扩大污水收集处理范围，新增小区绿化面积
16000
平方米；十是教育现代化工程，确保平潮新幼儿园全面竣工并及早搬迁，进一步优化中小学教育设施配套。
围绕上述目标，今年重点抓好以下四个方面的工作：
一、突出提质提效，推进项目建设
重视现有企业服务。
对企业发展过程中遇到的问题和困难及时进行协助解决，维护企业健康发展。落实专人，狠抓项目推进，跟踪服务中铁南通投资、明光机电储备、
伊蒂柯水岸花都、平潮金融广场、九圩港云巢广场
等重点项目，进一步加大存量土地的调查与协调利用。充分借助省级创新型试点乡镇、市级中心镇及大桥经济辐射等利好因素，在巩固提升现有
“
三大支柱
”
发展的同时，拉长加粗现有产业链，努力引进和培养装备制造、现代物流、楼宇经济、电子商务等新兴产业。
积极发展现代农业。
以发展项目农业、生态农业、设施农业、高效农业为重点，引导各村结合实际，对优质农业项目再寻找、再沟通、再引进，规范专业合作社
34
家，力争完成项目农业投入
9000
万元、设施农业新增
900
亩，促进农业增效、农民增收，壮大村级集体经济实力。用现代装备改造农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，不断提高农民技能素质，提升农业生产经营综合水平。
二、突出宜居宜业，打造特色强镇
调优规划布局。
随着沪通大桥、锡通高速、宁启复线等国家级重点工程的建设，长江路、长泰路等南通市主干道的连接，我镇将真正成为通州西部、南通北部的交通枢纽，区位优势将进一步凸显。按照中心镇建设的总体规划积极融入发展快车道，完善提升工业集中区、商贸流通区、居住集聚区、生态农业区
“
四区
”
规划。逐步完善专项规划、村居规划，合理安排农田保护、村庄建设、生态涵养等空间布局。
构建交通框架。
有效整合和利用沪通铁路大桥、宁启铁路、锡通高速以及今后的轨道交通等基础设施规划建设带来的机遇和优势，着力构建交通大框架，接受主城区和重要交通枢纽辐射。尽快完成平五二大道地块搬迁扫尾工程，确保通扬运河第二跨河通道的顺利施工。创造条件启动西环路前期筹备工作，尽快以大交通大路网引导镇村空间集聚和功能布局优化，形成汇通大江南北、快速全方位进入南通主城区的立体交通格局。
提升城镇功能。
充分利用中心镇建设机遇，加快新镇区现代服务业的集聚功能，创造安居乐业的良好环境。按照
“
环境优美、功能齐全、产业丰富
”
的目标，进一步拓展空间、完善配套、优化环境。尽快完成文体公园选址规划和建设，为新镇区的档次提升，注入新的活力。不断提升新镇区转化农民、吸纳就业、涵养税源的能力。加大安置房建设力度，
新开工安置房
10
万平方米，
督促滨江二期二批、栖凤二期三批安置房及早保质竣工交付，确保长江北路西延、沪通铁路引桥和配套以及栖凤三期地块的搬迁户如期安置。加快小区配套设施同步建设，新增小区绿化面积
16000
平方米。
加强镇村管理。
健全集镇环境整治长效管理办法，加快完善违法建筑动态监管等长效机制，继续深化农村
“
四位一体
”
长效管理。坚持日常管理与集中整治相结合，重点整治老
204
国道两侧、农贸市场及重要路段车辆乱停乱放、杂物乱堆乱抛、违章占道经营的脏乱差现象，务求镇区卫生、交通、经营三大秩序和农村环境面貌明显改观、效果持久。城镇管理模式要突出精细化、常态化，全面提升小区特别是安置小区的物管水平。推动农村
水环境整治，计划清理河道
78
条
122
公里
，河道疏浚
20
公里
18
万立方米。加快灌区改造步伐，计划改造灌区
11
个、新建防渗渠
45
公里。实施绿化美化提升工程，新增镇区公共绿地
60
亩、农村绿化
400
亩。
三、突出共建共享，改善民生福祉
健全公共服务功能。
加快落实污水处理厂运营方案和污水管网正常维护，努力扩大污水收集范围，积极着手二期管网规划
,
力争做到随时铺设随时有污水接入。继续加强自来水管网建设及管理，最大化减少水资源流失。落实集体公墓选址并确定建设方案。进一步加强镇卫生院和村卫生室的内部管理和队伍建设，积极创建省级示范卫生院，做好八院新病房大楼规划的前期准备，构建适应群众需求的医疗服务新格局。
健全社会保障体系。
把促进就业作为发展的优先目标，加强居民技能培训，着力解决困难人员增强致富能力和就业问题。逐步实现有劳动能力的居民有工资拿，有经营本领的居民有钱赚，有生活困难的居民有温暖。巩固提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、企业五大保险工作成果。真情关爱和帮扶五保、低保、残疾人等弱势群体，加大社会救助力度。继续鼓励和支持农村路桥建设和改造，新建农村道路
13.1
公里，改造危桥
8
座。
推动教育现代化建设。
进一步加大教育投入，提升教育现代化水平。积极化解社会关注的教育热点和难点问题，大力推进基本公共教育服务均等化，让人民群众共享教育改革发展成果。重视学前教育优质发展，平潮新幼儿园按时保质交付搬迁。加强与区教育局沟通，进一步改善新坝中小学教育条件，增加教育设施配套。不断完善学校、家庭、社会
“
三结合
”
的教育网络，切实加强未成年人思想道德教育。积极支持教学改革和素质教育，加强师德师风建设。不断提升成人教育水平，提高劳动力整体素质。
提升农村文化软实力。
依托农家书屋普及科学文化知识，提高公民素质和社会文明程度。持续推动广场文化，扶持民间文艺团体发展，大力开展丰富多彩的群众性文体活动，促进人际关系和谐。
拓展全社会的稳控面。
认真贯彻落实十八届四中全会精神，加大法治政府创建力度，增强依法行政意识，发挥政府主导作用，推行政社互动模式，推动片面维护稳定向激发社会活力转变。继续搞好普法教育，不断提高广大干部群众的法律意识和法治观念。加强对特殊人群服务管理，完善法律援助制度。认真开展矛盾纠纷、突出信访的排查，积极应对敏感时期的维稳工作。继续开展反邪教、
“
打黑除恶
”
和加大
“
两抢一盗
”
打击力度，组织开展打击黄、赌、毒、赖、娼和虚假信息诈骗等专项行动。加大物防技防投入，新增
5
个技防村，加强学校及周边等重点部位、重点时段治安巡逻力度。继续抓好平安先行创建活动，巩固提高人民群众平安建设的知晓率和参与率。
四、突出高效务实，加强自身建设
始终坚持依法行政。
完善重大事项集体决策机制，确保政府工作依法规范有序。深化和扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真执行镇人代会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督，做好人大代表建议意见办理工作。及时办结群众投诉事项，有效疏导群众诉求，切实解决涉及民生的实际问题。
始终坚持务实高效。
加强政策法规和重点工作的分析研究，增强政府工作的主动性，提高谋全局、解难题、促发展的能力。严格执行中央八项规定和省市区十项规定，深化干部群众思想教育，进一步精简会议，加强效能建设，尽量多到农村和企业一线落实工作。严明工作纪律，保障政府工作高效运转。
始终坚持清正廉洁。
认真落实党风廉政责任制，严格执行廉洁从政各项规定，健全完善工程招投标、政府采购和领导干部定期经济审计等制度，加强对项目资金和工程建设的监管，着力从源头上预防和治理工程腐败。切实增强节俭意识，严格财政预算，从严控制
“
三公经费
”
。
各位代表，各位同志！平潮的未来发展催人奋进，让我们在镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，进一步凝心聚力，创新实干，以更加开阔的视野谋求发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为建设高水准
“
大桥新城、一流中心镇
”
而不懈奋斗！