平潮镇十三五工作计划

一、切实贯彻创新发展理念，不断提高经济发展的质量和效益

注重创新驱动。强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励企业借力创新，积极申报高新技术企业和国家、省级高新技术产业化示范项目。紧贴本地产业转型升级和新兴产业发展壮大需求，坚持 “ 以人才带项目，以项目聚人才 ” 的导向，切实做好主导产业亟需人才及相关专家、学者的引进工作。在电子设备、智能制造、光学仪器、照明电器等产业上形成别具一格的人才集聚优势，推动传统产业高新化、新兴产业集群化。持续推进品牌发展战略，推动企业技术中心、工程中心、行业公共创新平台和重点实验室建设，不断挖掘企业发展潜力。

提升产业能级。全面领会融入 “ 中国制造 2025” 和 “ 互联网 +” ，加快形成先进制造业和现代服务业 “ 双轮驱动 ” 、新兴产业蓬勃发展的现代产业体系，努力保持经济中高速增长，科学促进三次产业的融合化、高端化、服务化和集约化水平。推动传统产业瞄准国内国际同行业标杆推进技术改造，向高附加值化和服务化发展。加快传统优势制造业装备提升、工艺优化、产品升级，全面提升质量品牌，推动传统规模企业向智能制造、高端产品、战略新兴产业方向拓展。

壮大第三产业。紧盯服务业重点集聚区及服务业重点项目、重点企业，全力支持南通西站经济圈及平东货场（物流园）建设，通过发展公铁水多种方式联运，不断形成辐射华东地区的综合物流产业示范园区，进而成为支撑今后平潮经济社会快速发展的重要战略平台。加大对外宣传力度，扩大平潮在外知名度和吸引力，积极引进和培育一批国内外知名的大型物流集团在平潮设立仓储、运输、配送中心。有针对性地引进第三方和第四方物流，在提高物流产业综合发展水平的同时，引导重点工业企业将运输、仓储、配送等物流业务分离，提高运行效率。至 “ 十三五 ” 末期，产业结构配比要更加科学合理，第三产业在经济总量中占比要超过 50% 。

服务重点工程。将服务好各项重点工程的建设作为 “ 十三五 ” 工作的重中之重，确保南通西站、平东货场（物流园）、城市地铁、通扬运河改线等各类工程顺利实施。积极稳妥、依法依规推进搬迁、安置各项工作，扎实完成被征地农民社会保障工作，实现应保尽保、即征即保。尽心尽力推进协调安置区建设，努力减少搬迁户在外过渡时间，尽一切可能调动群众关心和支持 “ 高铁新城 ” 建设的积极性，为工程快开工、快竣工提供有力保障，为全镇快建设、快发展打下坚实基础。

“十三五”期间，我们要确保全镇各项主要指标在稳居通州前列、南通第一方阵的基础上，向苏南发达地区看齐。力争全镇生产总值年均增长 8% ，财政一般预算收入年均增长 10% ，到 2020 年，分别达到 200 亿元和 3.8 亿元。

二、切实贯彻开放发展理念，努力在更高层面谋求发展

强化招商选资。主动融入国家开放总布局，积极对接长江经济带战略，依托工业园区、优势产业以及人脉资源，创新招商引资工作机制，建立专业招商队伍，鼓励和引导企业 “ 抱团出征 ” 。在紧盯世界 500 强、 “ 中字头 ” 、 “ 国字号 ” 的同时，注重培育一批与本地产业契合度高、能够形成新的增长点和竞争力的“潜力股”。

积聚发展活力。坚决淘汰落后产能，加快转移低端产业，提高土地利用率、产出率。大力推进发展要素向产业园区集中，实施土地二次开发，不断提高园区软硬件环境和项目品质，增强发展活力。积极推进企业上市和新三板挂牌，努力化解企业融资难。以先进制造业和现代服务业为重点，围绕 “ 中国制造 2025” 行动纲领，深化前瞻性研究，主动承接上海自贸区及苏南地区溢出效应，在大产业链中找准定位。力争到 2020 年，全镇规模以上企业达到 120 家，成功打造百亿元优质产业集群。

提高推进效率。坚持实施党政领导联系挂钩重大项目制度，按照“前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、竣工项目抓投产”的要求，紧盯关键环节，实施挂图作战，落实责任到人，切实将优质的服务贯穿于项目建设始终。

三、切实贯彻协调发展理念，不断增强发展的整体性和全面性

高水平规划建设布局。按照 “ 现代宜居新城、综合交通枢纽、南通城市副中心 ” 基本定位，借鉴其他地区成功经验，结合本镇实际综合考虑未来人口分布、土地利用和产业发展等因素，认真搞好各项规划的有机叠合和相互衔接，科学布局商务区、产业园区、生活配套区和公共服务区，努力构筑要素集聚、产业发达、特色鲜明的战略增长空间体系，最大程度地接受上海、苏南及南通主城区的辐射。坚决维护规划的权威性、严肃性，切实将其作为全镇开发建设的行动纲领，真正做到规划一张图、建设一盘棋、管理一个法。

高起点打造镇村形象。着力构建城市道路和快速路纵横新格局，重点实施团四路、安泰路、西环路、江平路、兴业路、站前快速路等道路建设，实现滨江地区互通互联，镇域内外关键节点有效对接。加大农村路桥改造建设力度，逐步打通农村主干道与农户之间的神经末梢，构建对内对外更为便捷畅通、高效安全的镇村综合交通体系。借助 PPP 模式拓展融资渠道，为推进重大基础设施建设、加快城市化进程提供坚实的资金保障。盘活经营、滚动开发平潮现有生活商业区，加大力度改造老镇区，不断改善居民生活质量，改变镇区环境面貌。注重新镇区连片开发、综合开发，完善配套设施，优化服务功能，积累城市底蕴。精心设计城镇公园、小游园、景观道、步行街，提升生活品味，彰显发展档次，一展 “ 栖凤宝地 ” 、 “ 江海明珠 ” 的魅力与风采。到 2020 年，力争镇区面积超过 11 平方公里，城镇人口超过 10 万人。

高标准强化治理水平。又好又快地推进安置小区建设，提高技防水准、物业管理能力和物业管理全覆盖水平。加强城管、环卫、农村保洁建设，从职责、制度和考核等方面入手，切实发挥出三支队伍的作用。强化正面引导，拓展宣传渠道，培养群众主动关心环境、爱护环境的文明意识。健全集镇环境整治长效管理、违法建筑动态监管及 “ 五位一体 ” 环境整治长效管理机制，坚持日常管理与集中整治有机结合，全力塑造良好的对外形象和精神面貌。逐步开放环卫作业市场，完善市场准入机制、投标办法、监督考核制度等，实现市场化保洁服务企业的有序竞争和作业服务质量的显著提高。加强重点时段、重点区域的交通管理疏导，推进镇区停车场地建设，着力解决 “ 行车难 ” 、 “ 停车难 ” 问题。

四、切实贯彻绿色发展理念，着力改善生态环境，打造宜居空间

进一步加强生态保护与修复，努力建成水绿相依、城林交融、和谐共生的生态新城。坚持从源头上降低能耗、防治污染，努力将增加经济社会效益和减少生态环境污染有机结合。落实循环发展，推动传统产业绿色改造，确保主要污染物排放减少率完成上级下达任务。深入开展重点行业专项整治，解决区域突出环境问题，严厉打击环境违法行为。积极推动海绵型镇村创建，通过规划综合调控引导，推进海绵型公园绿地、道路广场、住宅区及公共项目建设，提高雨水吸纳能力，最大程度实现雨水自然积存、渗透和净化。推进老小区管网改造，提高污水管网密度，优化污水处理功能。持续开展植树造林，力争森林覆盖率达到 28% 以上。巩固提升河道整治工作成效，努力建设河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。培养公民环境保护意识，引导大众养成绿色、低碳的生活习惯，使资源节约、环境友好的生产方式和消费模式成为主流。

五、切实贯彻共享发展理念，努力提高人民群众幸福指数

致力富民强村。充分释放城镇和产业对农村、农业的辐射带动作用，推进城镇基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，使城乡居民居住环境、生活质量趋于相同。充分利用产业发展形成的资源优势，积极探索村级经济与本地产业融合的新思路，通过积极盘活村级存量资产，努力实现集体资产保值增值，有效提高为民办事的能力和实力。千方百计促进就业创业，加强职业技能培训、农村富余劳动力转移培训和就业指导，增强致富能力。高度关注因病、因灾、因残等返贫群体，实行精准扶贫，确保圆满完成脱贫任务。

提高农业产出。加快转变农业发展方式，创新现代农业经营机制，培养新型职业农民，构建新型农业经营主体，努力实现农业产出高效化、种养规模化、产品品牌化、装备现代化 “ 四化 ” 。依法、稳妥推进农村土地承包经营权确权登记。加快培育粮食 “ 全托管 ” 、家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。充分发挥毗邻南通主城区的区位优势和便捷的交通优势，努力形成以农业为基础，涵盖加工、包装、仓储、运输的综合性产业体系，为农民增收创造条件。

繁荣社会事业。巩固教育现代化建设成果，持续优化办学条件，在新镇区形成学前、小学、中学教育完备的优质教育链。改扩建新坝小学，规划新建初中、小学各一所。大力发展成人教育、社区教育，实现教育体系全覆盖，促进学习型社会建设。加强镇卫生院和村卫生室内部管理，深化平潮区域医疗联合体建设，打造资源共享、上下联动、双向转诊、惠及百姓的医疗新格局，为群众提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务。支持、规范社会力量兴办养老机构，鼓励医养结合。依法实施二孩政策，提升计划生育家庭发展能力并完善奖励政策制度，关爱失独家庭，全面推进 “ 幸福家庭 ” 创建。新建公益性墓地，改变群众传统祭祖方式。积极争取文化产业引导资金，发展壮大文化产业。大力开展丰富多彩的群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。加强社会道德和诚信体系建设，强化社会主义核心价值观公益主题宣传，增强广大群众自觉践行公民道德、营造文明氛围、创造美好生活的积极性和主动性，形成建设 “ 高铁新城 ” 的强大精神合力。

深化平安建设。坚持 “ 依法治镇 ” ，畅通群众诉求表达、利益协调等渠道，对事关民众切身利益的重大决策，严格实行社会风险评估前置程序。完善调解、防控、接访体系，加强和改进信访工作，坚持领导干部包案制度，及时、有效地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚决杜绝重大安全事故发生。强化食品药品监管和重点行业领域专项整治力度，切实维护人民生命财产安全。加强社会治安综合治理，重视安全防线建设，强化平安保障力量，依法打击各种犯罪活动，确保社会风清气正、群众安居乐业。完善应急管理体系，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力，确保社会和谐稳定。

面对建成高水准 “ 高铁新城 ” 的宏伟目标，加强和改善党的领导，全面深化从严管党治党，奋力提升党员干部创先争优意识和引领发展能力，确保以一流的党员队伍创造出一流的发展业绩，将成为今后五年工作的重中之重

平潮 “ 十三五 ” 期间能够取得什么样的发展成就，核心在广大党员干部。因此，全镇所有党组织都要坚持党要管党、从严治党，深耕责任田；所有党员干部都要恪守“三严三实”之训，谨记兴党兴业之责，为 “ 十三五 ” 发展构筑最坚实的思想根基。

加强班子建设，打造坚强的领导核心。始终树立正确的发展观和政绩观，深入研究新形势下从严治党的方法和措施，增强从严治党的系统性、预见性、创造性和实效性。在坚持民主集中的基础上，对 “ 三重一大 ” 等事项集体讨论决策，推动党委领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。对于谋定的事项、看准的工作，要咬定青山不放松，一步一个脚印走、一锤接着一锤敲，不达目的不罢休。对于需要长期接力的工作，坚持一张蓝图绘到底，既有当前考虑，也有长远部署，以持久的耐力和韧劲一任接着一任干、一棒接着一棒传，坚持不懈，持之以恒，久久为功。

提升能力素质，汇聚坚实的发展力量。把从严教育管理干部摆上更加重要的位置，不断引导党员干部坚定理想信念、坚守精神追求，持续强化党性修养和从政道德。完善干部教育培训机制，引导广大党员干部主动向书本学、向实践学、向群众学，不断开拓眼界、开放思路、开阔胸襟，特别是要注重加强对新形势的分析、对新问题的解剖，注重运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高把握运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，不断提高依法办事的本领。加强优秀年轻干部培养力度，健全在实干中发现人才、提拔人才的机制，推动干部能上能下。鼓励创新、宽容失败，激发广大党员干部比学赶超、创新创业的热情。紧紧围绕产业和项目发展需要，大力推进人才引进、培养、使用，特别是要突出“高精尖缺”导向，加快培育和引进一批领军型、创新型、紧缺型人才，倾力将平潮打造为富有地域特色、具有高度竞争力的人才发展“高地”。

强化基层组织，构筑稳固的党建根基。各基层党组织负责人要以抓基层打基础为行动导向，率先垂范，从严要求，切实增强治党管党意识，勇挑治党管党责任。坚持问题导向，持续整顿软弱涣散党组织，着力解决基层党建突出问题。进一步扩大党的基层组织和工作的覆盖面，扎实开展 “ 星级服务型党建示范点 ” 创建工作，着力打造示范作用强、带动效益好、发展后劲足的示范点。找准非公企业党组织发挥作用的着力点，把非公企业党建融入企业的经营管理中，灵活多样地开展党建活动，增强实效性。用好用实 “ 五位一体 ” 党建惠民联动工作体系，不断融洽党群关系。深入开展 “ 三解三促 ” 等密切联系群众的活动，遇事多听群众意见，及时解决群众诉求，努力在服务群众中教育群众、引导群众、团结群众。广泛调动人民团体、各界人士等各方面的力量，把全社会干事创业的热情充分释放出来，从而巩固发展政通人和、心齐气顺的生动局面。

深化作风建设，营造清廉的政治环境。围绕“三严三实”要求，着力深化镇村干部作风建设，提升工作效能，切实把确定的每一项重点工作、每一件民生实事都分解到位，明确目标节点，充分展示为官干事和勇于担当的精神风貌。以 “ 两学一做 ” 学习教育为重要抓手，确保党员干部对党章党规党纪和总书记系列重要讲话精神学深学透、弄懂弄通，内化于心、外化于行，切实体现在 “ 高铁新城 ” 建设的各个方面。始终将纪律和规矩挺在前面，把正风肃纪作为各项工作的重中之重，从班子成员抓起，突出党委主体责任和纪委监督责任，督促班子成员切实履行好“一岗双责”。加大对重点部门、重点岗位、重点项目的监督管理，努力做到干成事、不出事。注重加强预防警示教育，提高党员干部拒腐防变的自觉性，切实加大对违纪违法案件的查处力度，提高党纪、政纪、法纪的约束力，形成务实高效、风清气正的发展氛围。