2015年平潮镇政府工作计划

各位代表、各位同志：

平潮镇第十八届人民代表大会第一次会议，今天隆重开幕了！现在，我代表大会筹备工作领导小组向大会报告工作，请予审议，并请列席本次会议的同志提出宝贵意见。

关于行政区划调整工作的回顾

2015 年 3 月 25 日，根据省、市政府对通州区部分行政区划调整的批复精神，通州区委、区政府专题召开行政区划调整动员大会，宣布了相关调整决定：撤销原平潮镇、平东镇，原两镇行政区域合并，设立新的平潮镇。本次区划调整是区委、区政府审时度势作出的科学决策，是一项着眼长远发展的战略举措，对平潮镇优化资源配置、统筹城乡建设、拓宽发展空间、加快新型城镇化进程意义重大、影响深远。

按照全区行政区划调整动员大会精神和《关于做好行政区划调整工作的实施意见》要求，全镇上下密切配合、通力协作、整体联动，圆满完成了区划调整的各项工作。

一是统一思想，形成共识。在全区行政区划调整动员大会当天下午，我们立即召开书记会、党委会、党政联席会对新班子成员进行分工。在平潮高级中学大礼堂举行原平潮镇、平东镇行政区划调整工作会议，原平潮、平东两镇全体镇村干部、企事业单位负责人、镇级以上人大代表、政协委员、党代表及部分离退休老干部参加了会议。会议传达了全区行政区划调整动员大会精神，宣布了本次区划调整相关决定，通报了镇党委会决定的事项，部署了区划调整相关工作，明确了纪律要求。区第一指导组组长、区委常委、政法委瞿云峰书记到会并作了重要讲话。通过各层面会议，凝聚了广大镇村干部切实做好区划调整工作的共识。

二是加强领导，从严把握。区划调整工作是一项极其严肃的政治任务。我镇按照区委、区政府的统一部署，把区划调整工作作为首要任务，做到 “ 三个到位 ” ：一是组织领导到位。 3 月 25 日晚，再次召开党政联席会，成立我镇行政区划调整工作领导小组，设立相关工作组，明确了工作人员和工作职责，并对整个区划调整工作中涉及到的各个关键环节充分讨论研究，排出进度表，确保区划调整平稳有序推进。二是规范操作到位。区划调整工作涉及人、财、物的一系列问题，任务重、政策严、纪律强，社会和群众关注度高。我们始终本着对历史负责、对事业负责和对人民群众负责的态度，严格执行各项工作纪律和政策规定，切实加强了对国有资产、集体资产和公款公物的监督管理，真正做到了依法办事、规范操作。三是舆情掌控到位。高度重视各类媒体上的相关舆情，认真做好舆论宣传和教育引导工作。密切关注党员干部和群众的思想动态，对可能出现的问题了然于胸并积极应对，整个区划调整工作始终在良好的社会舆论氛围中有条不紊地进行。

三是突出重点，稳妥推进。既全力以赴推进区划调整，又一着不让狠抓当前各项重点工作，真正做到了两不误，两促进。一是聚合新动力。不断强化新班子成员之间的沟通、融合，切实增强了新班子的凝聚力和战斗力。按照人岗相宜的原则，明确了各岗位的牵头人，保证了工作的延续性和连贯性。二是务求快融合。调出的原班子成员和分工有调整的班子成员迅速完成工作交接。原平潮、平东两镇机关人员 3 月 30 日完成合署办公。镇机关、事业单位 “ 三定 ” 方案拟定完成并获区编办批准。重新整合了机关各党支部，明确了支部书记人选。财政、农经并账稳妥实施，完成各类集体资产的核准、登记工作。着手开展 “ 三责联审 ” 的准备工作。修订完善了机关值班、班子成员联系村（居）、财务支出审批等一系列机关管理制度，机关档案和条线档案均已整理规范并由相关部门接收保管。组织党政领导到原平潮、平东片各村（居）交叉走访调研，熟悉情况。三是明确新重点。进一步加强原平东镇村（社区）公共服务中心阵地建设和功能设置，夯实人员力量，完善服务制度，提升服务水平，保证原平东片群众办事不受影响。全力推进项目建设、招商引资、控违拆违、河道整治、安全生产、集镇环境整治等重点工作。迅速统一搬迁安置政策，合力推进沪通铁路（平五二大道）搬迁安置工作。目前，平潮片已基本完成协议签订，正在交房拆除中；平东片正在签订搬迁协议。

四是高点定位，乘势而上。在区划调整工作顺利完成的基础上，积极谋划推进全年工作，努力使区划调整发挥出 1+1 ﹥ 2 的效果。一是各办公室、各中心进一步优化人员配置和分工，迅速完成角色转换。全体镇村干部精、气、神进一步提振，工作动力和活力显著增强。二是快速启动新建镇总体规划修编，有序推进控制性详细规划、专项规划和城市设计。进一步明确我镇的发展定位、功能布局，统筹推进两个片区融合发展，不断提升中心镇发展能级，合力打造 “ 滨江新区、高铁新城 ” 。三是继续维护社会稳定局面，高度重视区划调整前遗留下来的老问题和矛盾的化解工作，健全民情信息 “ 收集 — 处理 — 反馈 ” 机制。持续加强安全生产工作，出资聘请南通思源注册安全工程事务所为全镇企业安全生产工作进行跟踪排查和专业指导。购置了执法仪等相关设备，组织开展了五一节安全生产大检查和劳动密集型场所消防专项整治。

总之，在全镇上下通力协作下，整个区划调整工作进展顺利。广大干部群众能从维护发展稳定的大局出发，坚守岗位，严守纪律，真正做到了 “ 思想不散、秩序不乱、目标不减、工作不停、发展不慢 ” 。本次人代会筹备工作的顺利推进，也从侧面证明了省、市和区委、区政府关于两镇撤并成立新的平潮镇的决定是完全正确的，深受人民群众的拥护和支持，也反映出平潮镇广大干部群众高度的政治自觉。

各位代表，各位同志，平潮镇的历史已经翻开了崭新的一页。我深信，在全镇广大干部群众的共同努力下，我们必定能将平潮成功打造成综合性交通枢纽和南通的城市副中心。借此机会，我代表大会筹备工作领导小组向各位代表、各位同志，向原平潮镇、平东镇历届党委、政府的老领导，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向关心和支持平潮经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于行政区划调整后平潮镇的基本情况

行政区划调整后，我镇行政区域面积达到 109.6 平方公里，人口 12.2 万人，辖 20 个村委会、 6 个居委会。全镇设置七大办公室，分别为：党政办公室、财经办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、城镇管理办公室、社会事务办公室及政法综治办公室。镇事业单位设置四大服务中心，分别为：农业服务中心、企业服务中心、建设服务中心和社会事业服务中心，另设有畜牧兽医站。全镇目前共有公务员 70 人、事业单位 57 人、财政编制 12 人、司法编制 4 人。

作为通州西部重镇、首批市级中心镇、南通的北大门，我镇有五个鲜明特点：一是交通优势明显。南濒长江，与苏州市隔江相望；东傍九圩港，与南通市港闸区唇齿相依。宁通高速、通启高速、通扬运河、新长铁路、宁启铁路、 204 国道和沿江一级公路穿境而过；在建的沪通公铁大桥、沪通铁路以及规划中的通苏嘉城际、沿江北城际、锡通高速、通扬运河改线、南通西站、南通地铁 1 号线、片区城市快速路和主次干道建成后，将有力助推我镇成为南通市重要的区域门户和优江西拓的新增长极。二是人文底蕴深厚。清朝时平潮已出了不少官场人物和科举名人，现代更是先后涌现出一批具有时代特征的国家级、省级劳动模范和先进典型，在我镇经济社会发展史上留下了浓重印记。三是文教卫生发达。拥有通西片区最优质的教育体系，从幼儿教育到小学、中学教育乃至职业教育均有覆盖，群众在家门口即可享受优质教育资源。我镇还拥有苏南苏中最大的南通市肿瘤医院、通州区第八人民医院及镇卫生院，医疗卫生体系完备。四是投资环境优越。作为过去五大市镇之一，我镇有着良好的产业基础，商品、资金、技术、人才、信息等流动顺畅，企业之间能抱团取暖、互惠共赢。近年来，我镇文化、娱乐设施日益丰富，服务配套功能日趋完善，金融、税务、工商、法律、会计事务所等服务机构一应俱全。五是产业集聚度高。我镇民营经济发展迅速，拥有各类企业近 900 家，其中规模企业 90 家，已形成了以 “ 电子元器件及材料、船舶海工及配套、纺织服装 ” 三大整体竞争力较强的支柱产业。另外，装备制造、光学仪器、灯泡照明、工艺门业、精细化工、生物技术等多个产业在转型升级中快速崛起，成为全镇新的经济增长点。

今年 1—4 月份，全镇完成工业应税销售 23 亿元，同比增长 1.9% ；完成固定资产投资 20.33 亿元，同比增长 32.4% ，其中工业固定资产投资 13.62 亿元，同比增长 7.5% ；完成财政总收入 2.83 亿元，地方一般预算收入 1.75 亿元，分别同比增长 26.3% 和 52% 。

关于下阶段全镇工作建议

行政区划调整后，平潮的发展潜力和后劲令人期待。我们必须主动对接参与 “ 一带一路 ” 和长江经济带建设，充分认清肩负的使命，抢抓机遇，埋头实干，顺势而为，强基础、谋长远、求突破，不断提升工作质效，争当南通市级中心镇排头兵。

重点抓好以下四个方面的工作：

一、完善规划，优化功能，倾力打造高铁新城

突出规划引领。高起点谋篇布局，精心研究，广征意见，科学制订镇域发展规划，尽快将原平潮和平东的规划对接、融合、提升，实行经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态红线 “ 四规合一 ” 。主动策应大路网建设对我镇发展带来的深远影响，充分发挥铁路、轻轨、地铁、车站、运河、高速等重大基础设施规划建设带来的机遇和优势，着力构建便捷的交通格局、合理的产业布局，最大程度接受上海、苏南及南通主城区的辐射，增添我镇科学发展的新动力。

提升城镇功能。充分利用市级中心镇建设的契机，按照 “ 环境优美、功能齐全、产业丰富 ” 的目标，进一步拓展空间、完善配套、优化环境。全力提升镇区绿化水平和档次，早日启动文体公园建设。尽快完成平五二大道的搬迁扫尾，确保跨通扬运河第二通道的顺利施工。高起点、高品质推进栖凤三期、沪通家园安置区规划建设。有序推进平五二大道及振兴路两侧等地块开发上市，不断提升新镇区转化农民、吸纳就业、涵养税源的能力，为新镇区注入新活力。

强化镇村管理。切实加强城管和环卫队伍建设，创新教育、培训、管理和考核等机制。健全集镇环境长效管理办法，完善查违、控违、拆违等考核奖惩制度。深化农村环境 “ 四位一体 ” 长效管理。坚持日常管理与突击整治相结合，对老 204 国道、金三角钢材市场、汇晟市场、老农贸市场、肿瘤医院门口等重点部位、重点路段既要出重拳，又要打好组合拳；既要收获战果，又要守住成果。组建专门队伍，加强对九圩港两大市场经营秩序的长效规范管理。持续推动农村水环境整治，全年疏浚河道 52 条 44.1 公里，土方 47.85 万立方米，整坡 233.32 公里，河坡绿化 178.19 公里，打捞沉船 87 条，清理等级河道中的 “ 三网 ”1072 个，努力建设河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。加快灌区改造步伐，改造灌区 20 个，新建防渗渠 50 公里。扎实推进小型农水县、千亿斤粮食工程、双百整治工程等水利工程建设。大力推进村组道路拓展和桥梁提档升级工程，修建农桥 21 座、农路 9.37 公里、一事一议道路 23.5 公里，改善群众出行条件。强化控违高压态势，杜绝增量，减少存量。提升废品收购点整治力度，确保管理到位。严格执行耕地占补平衡制度，积极推进村庄建设用地布局调整试点。

二、强化服务，量质并举，大力推动经济转型发展

强化招商选资。强化小分队招商和以商引商，加大 “ 走出去、请进来 ” 的频次，提升向外推介的力度。坚持内资与外资、引资与引智、质量与数量、引进资金与开拓市场并举，充分发挥我镇的产业优势、区位优势、资源优势、人才优势，以拉长加粗现有支柱产业链为着力点，以国字头、中字号、五百强及上市企业为主攻目标，紧盯投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联高的 “ 四高 ” 项目，努力引进和培养装备制造、现代物流、楼宇经济、电子商务、金融商贸等新兴产业。跟踪洽谈中材建设、凯迪自动化、上海裕鼎装备、海森特扩大产能等在手重大项目信息，成熟一个落地一个。

强化项目建设。实施 “ 一个项目，一个责任领导，一套工作班子，一套实施办法，一张竣工时间表 ” 的项目推进机制，把项目建设的任务一项一项量化细化，落实到责任领导和具体责任人，确保责任落实到位。在项目落地、开工、建设过程中，安排专人现场办公，各职能部门要在一线服务项目，在一线协调工作，在一线解决问题。大力推行导办、跟办、帮办服务模式，做到特事特办、急事急办。跟踪服务明光机电储备等重点项目；推动瑞隆商业综合体尽快通过项目预审，华达钢板桩等通过预审的项目要做好开工前的各项准备；九圩港云巢广场、包福记中央厨房、大唐地产等项目要早日开工；确保飞云智能家居、平潮金融广场、水岸花都等在建重点项目如期投产达效。腾通包装等技改项目要紧贴服务、快速推进。

强化企业运行。严格落实班子成员挂钩联系企业和重大项目制度，及时帮助企业协调发展和项目建设过程中遇到的难题。千方百计盘活存量土地和闲置资产，通过兼并重组、股权转让等途径，化解企业融资难、经营难等问题。大力扶持企业上市和 “ 新三板 ” 挂牌，推动企业向资本市场直接融资。用足用好南通市 “ 七条 ” 和通州区 “ 十一条 ” 扶持企业发展的政策，稳定企业运行，提升发展能级。加大国家级、省级高新技术企业培育力度，鼓励企业加大研发力度，提高产品附加值，提升市场竞争力。高度关注企业互保风险，搭建银政企合作交流平台，努力化解企业融资难题。

三、聚焦民生，共建共享，着力提升百姓福祉

提升农业生产水平。以发展项目农业、生态农业、设施农业、高效农业为重点，引导各村（居）结合实际，加大农业招商力度，力争完成项目农业投入量 1.7 亿元，新增设施农业 1050 亩。规范专业合作社 30 家，完成 12 个村土地确权登记工作。积极探索以家庭农场和 “ 全托管 ” 为主导形式的土地经营新模式，培育和扶持新型农业经营主体，不断提升农业生产经营综合水平。大力发展村级集体经济，增加村（居）自营收入，力争所有村（居）营业收入达到 30 万元以上，其中 50% 的村（居）达到 50 万元以上， 20% 的村（居）达到 70 万元以上。

增强公共服务功能。推进生态文明建设，扩大污水收集范围，加强污水管网规划建设，提高镇污水处理厂运作处理能力，力争早日将九圩港金三角钢材市场、汇晟建材市场、滨江小区等重点区域的生活污水纳管处理。实施平东片工业集中区基础设施完善改造工程，对主干道路分段改造提升，推进消防管道铺设，延伸污水管网 3 公里，改造自来水管网 5 公里。加强镇卫生院和村卫生室内部管理，以通州区第八人民医院为龙头，积极筹建医疗卫生联合体。切实提升安置小区物业管理水平和技防水平。进一步健全社会保障体系，巩固提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险等五大保险工作成果。关爱和帮扶五保、低保、残疾人等弱势群体。加快平潮新幼儿园建设步伐，启动赵甸幼儿园升级改造规划设计，改善新坝中小学教育条件，重视成人教育。大力开展群众性文体活动，扶持民间文艺团体发展。

确保社会大局稳定。推行政社互动模式，加强社会治理。继续强化普法教育，不断提高干部群众的法律意识和法治观念。加强特殊人群服务管理，完善法律援助制度。认真开展矛盾纠纷、突出信访的排查，积极应对敏感时期的维稳工作，着力化解一批信访积案。加大物防、技防投入，在敏感区域安装高空瞭望高清摄像头，力争 “ 技防村 ” 全覆盖。加强学校及重点企业周边治安巡逻和监控力度，保障保安队伍和特勤队伍建设。高度重视安全生产，通过扎实推进安全生产月相关活动，积极组织企业安管人员开展安全生产培训等各类方式，进一步提升企业安全生产意识和水平，将隐患消灭在萌芽状态，确保群众生命财产安全。

四、廉洁奉公，崇尚务实，全力加强政府自身建设

始终坚持依法行政。认真贯彻落实十八届四中全会精神，不断完善重大事项集体决策机制，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥法律顾问的作用，确保政府工作依法依规有序推进。深化和扩大政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真执行镇党委和镇人大的决定，主动接受人大法律监督和工作监督，妥善办理好人大代表建议意见。及时办结 12345 政府服务热线群众投诉和来信来访事项，有效解决群众合理诉求。促进镇村干部运用法治思维推动发展、化解矛盾、规范言行。

始终坚持务实高效。加强政府工作的调查、分析和研究，增强主动性和前瞻性，提高谋全局、解难题、促发展的能力。一是作风要再务实。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，始终保持务实的作风。在作决策、定目标、办事情、抓落实等环节，都要形成重实际、谈实情、干实事、求实效的良好风气。二是工作要再扎实。政府班子成员对上级党委政府和镇党委确定的重点工作和中心工作要亲自协调、亲自督促落实。要沉下心来梳理本部门工作进展情况，客观分析面临的形势，研究推进措施，特别细心、特别用心、特别专心地抓工作推进。三是责任要再落实。全体镇村干部要进一步强化担当意识，树立强烈的事业心和责任感，在面对艰巨任务、突出矛盾和棘手问题时，要勇于担当、敢于负责。对镇党委、镇政府确定的每一项工作，都要分解落实，明确推进和完成的时间节点，确保责任到人。加强效能建设，鼓励镇机关干部多到村（居）和企业一线落实工作，解决问题。

始终坚持勤政廉政。认真落实党风廉政建设责任制，增强节俭意识，严格财政预算，从严控制 “ 三公经费 ” 。规范工程招投标、政府采购和工程概算、标底、结算审计等制度，加强对项目资金及工程进度、质量、安全的监管，着力从源头上预防和治理腐败。进一步深化群众路线教育实践活动成果，把 “ 三严三实 ” 的要求贯穿政府各项工作的始终，提升群众对政府工作的满意度。狠抓机关作风建设，强化纪律约束，确保政令畅通。