为认真贯彻落实习总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，推动城乡环境高质量发展，根据通州区委办公室关于印发《南通市通州区实施农村户厕改造提升工程三年行动计划（2018—2020年）》（通办发[2018]96号）的精神，结合本镇实际，制订本工作方案。

一、目标任务

坚持规划引领和问题导向，推动农村户厕改造提升工作有序开展，着力解决农村户厕脏、乱、差等突出问题，基本实现“清洁卫生、管理规范、群众满意”的目标。到2020年，完成区委、区政府下达的8000座农村户厕改造提升任务。

二、工作要求

1.明确改厕对象。根据全国爱卫办《关于进一步推进农村户厕建设的通知》（全爱卫办发[2018]4号）精神，辖区内目前正在使用、且达不到无害化要求（包含三格式、水冲式、四格式等）的居民户厕，均可列入改造提升工作实施范围。原则上对历年来未使用财政性资金进行无害化改造的居民户厕，优先予以安排。改厕农户确定后，要以村（居）为单位，将改厕受益户、收益总数及改厕政策在村务公示栏中公示不少于1个星期。

2.科学制定计划。以村（居）为单位，进一步完善农村户厕建设与使用现状调查，根据镇下达的任务数，合理确定改厕农户和改厕模式。各村（居）要通过示范引领、集中连片、整村推进，做到应改尽改。开展美丽乡村、水美乡村、生态文明示范村、特色田园乡村、健康村等建设活动的村居，率先实现农村无害化卫生户厕全覆盖。

3.创新改厕模式。加大农村户厕改造提升工程与农村生活污水治理的有效衔接。在集镇污水管道覆盖到的村居和农村新型社区，要积极实施完整下水道户厕改造；村民居住集中连片区域，可统一规划建设小型处理设施对粪污进行集中收集处理；新建房户厕必须达到无害化标准要求；农户分散居住地区，继续推广使用三格式无害化户厕。

4.健全管护机制。高度重视改厕工作质量监管，完善逐级申报、逐级考核办法。利用信息化手段建立农村户厕改造工作档案，实现规划、设计、建设进度和质量的定期监测和动态管理。坚持属地负责、即建即管的原则，明确村（居）为监管服务主体，收益农户为长效维护主体。按照“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查）标准，建立户厕管护长效机制。

三、保障措施

1.强化组织领导。区委、区政府已将农村户厕改造提升工作纳入“四个全面”和实施乡镇振兴战略等考核指标体系。镇成立农村户厕改造提升工程领导小组及办公室，负责制定提升工程的工作方案，并会同相关部门共同做好技术指导和监督检查工作（详见附件2）。各村（居）作为推进农村户厕提升行动的责任主体，要切实加强组织领导，制定具体实施方案，明确目标责任，落实专人负责做好宣传发动，配合施工队伍，做好入户施工的组织协调工作；镇纪委要加强对农村改厕相关纪律规定落实情况的跟踪监督。

2.强化宣传引导。充分利用广播、微信、短信、标语、宣传手册等方式，大力宣传农村户厕改造提升工程的政策措施和重要意义，加强正面宣传引导，激发群众参与改厕的积极性。

3.强化政策支持。

（1）技术要求。严格按照《农村户厕卫生规范（GB19379-2012）确定技术要求组织施工。同步应采取加盖封闭或填埋方式取缔敞口旱厕，防止“回潮”。

（2）资金保障。农村户厕改造提升工程所需资金由区镇两级财政共同负担，对新改建的三格式无害化卫生户厕，经逐级考核验收合格，按受益农户每户1600元的标准给予补助，其中镇财政对受益农户按每户400元补助，其余部分由区财政负担。资金使用范围包括坐便器、三格式化粪池及盖板、连接化粪池及安装座便器的配件及人工等费用。

（3）招标办法。对实施完整下水道式及小型粪污处理设施的户厕改造，由区镇统一规划、统一招标、统一改造；对新、改建的三格式无害化卫生户厕，根据区领导批示意见，各村（居）在确保流程科学规范、依法合规、纪委监察部门全程监督的前提下，可以采取邀请招标的方式，在镇公共资源交易中心组织招投标，招募农村“三格式”无害化户厕改造工程的施工队伍。鼓励农户自建、改建三格式无害化卫生户厕，并修缮和封闭填埋老旧厕坑，经验收合格，区、镇两级财政按各村（居）当年的中标价给予补助；改厕户需提高蹲便器档次的，凭有效发票和现场查看，区、镇两级财政按当年蹲便器采购价给予补助。对自建提档的农户，各村（居）要明确相应的程序，做到手续完备，程序合规、公开透明，所有的名单要单独公示。

（4）工作经费。镇财政按每座10元标准落实专项经费，用于农村户厕日常维护管理（维护期为3年），确保农村户厕配套设施及运营管理良性运行；同时镇将按50元/户的标准落实基层改厕奖励经费，对村（居）以及村民小组等承担改厕工作任务的基层人员，给予适当补助或购买服务。

（5）其他情况。农户在实施农村户厕改造提升工程三年行动计划期间，因镇村建设规划需要，完成整体拆迁和统一安置的居民，可计入当年农村改厕工作实绩统计，但不再另行安排专项资金补助。

4.强化考核督导。建立定期通报制度和督导评估机制，采取逐级申报、逐级考核的方式进行考核。各村（居）逐户验收合格后报镇，镇验收合格后报区爱卫办。区爱卫办组织区农村改厕领导小组成员单位集中进行区级考核。镇农村户厕改造提升工程领导小组将定期组织开展明查暗访，对农村户厕改造提升工程质量、时序进度和实施效果等情况进行抽查。

四、时间部署

（一）前期准备阶段（2019年1-2月）。制定实施方案，分解落实任务，召开动员会议，进行专题部署；各项目村（居）通过各种方式，广泛宣传发动，落实改厕农户，确定施工队伍，完成示范户建设。

（二）全面实施阶段（2019年3月-2020年10月）。各村（居）在2019年6月底前完成2018年度的任务数；2019年11月底前完成2019年度的任务数，2020年10月底前完成2020年年度任务数，同时做好受益农户登记造册、化粪池油漆编号、户厕编码、建立电子档案和公示等工作。

（三）验收整改阶段。（2019年12月、2020年12月）完成当年改厕户的村镇自查，申报区级复核，并及时抓好问题整改，迎接省市考核。

附件：农村户厕改造提升工程领导小组及办公室

南通市通州区平潮镇人民政府

2019年3月16日

附件：

农村户厕改造提升工程领导小组

组 长：马 锋

副组长：刘 焱、冯志娟、夏 伟、帅剑锋、夏育华、程金锋、浦晓东、葛鉴洲、黄 炜、祁昌海、任红云、黄建锋、施晨飞、李国建、孟镇勋、黄国祥、李 太

成 员：周德成、钱有晶、王 飞、陆修远、陆骋原、赵 玲、曹雪锋、李燕国

下设农村户厕改造提升工程办公室：

主 任：黄 炜（兼）

副主任：赵 玲（联络员）

成 员：李 枫、许戎容