为切实推动主题教育查改提质行动取得实效，根据区委《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的工作方案》，结合我局实际，制定如下实施方案：
一、目标要求
对照主题教育中央列出的8个方面的突出问题，以及我局前期征求意见、自查自纠中列出的现实问题，逐条进行梳理，明确责任单位，拿出整改举措，项目化逐项推进落实。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，增强抓好专项整治工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过专项整治，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，增强担当作为的本领和作风，破除形式主义和官僚主义，杜绝侵害群众利益的不正之风和腐败问题，减轻基层负担，提升基层党组织能力建设。
二、主要任务和责任分工
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入，在理论学习、理论武装方面还需要下功夫，尤其是新时代民政工作如何践行习近平新时代中国特色社会主义思想需要加强研究。
措施：加强理想信念和宗旨教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，引导广大党员干部用新思想武装头脑、指导实践，切实增强担当作为的思想自觉和行动自觉。逐字逐句研读习近平总书记在第十四次全国民政会议期间的指示批示，对总书记指示批示在民政工作中的具体实践开展大学习、大讨论，让总书记指示批示在我区民政工作中落地生根。
责任领导：卞晓娟
责任单位：办公室
（二）贯彻落实习近平总书记2018年12月31日在《南京市浦口区“住宅式”墓地影像追踪》一文上作出的批示。
措施：（1）继续在全区范围内全面开展排查整治违规建设殡葬设施工作，对少数尚未整治到位的违规建设殡葬设施、违规经营公益性公墓（骨灰堂）等行为加强整治督查指导，2020年清明节前全面整治到位；（2）加大镇级公益性骨灰堂建设推进力度，到2020年底，全区实现镇级公益性公墓（骨灰堂）全覆盖；（3）着力推进两个殡仪馆基础设施建设，到2020年底，完成金沙殡仪馆重建和平潮殡仪馆改造提升工程，促进两个殡仪馆环境环保、服务供给和服务能力有明显提升；（4）加强对散埋乱葬坟头、豪华墓和硬质化墓整治的扫尾工作，确保在2020年清明节前整治完成。
责任领导：徐建国
责任单位：殡葬管理所
（三）整治精气神不够、患得患失、不担当不作为方面：
1.区级公益园已向区领导汇报多次，但进展缓慢。
措施：因机构改革及局领导班子调整，区级公益园建设在场地、资金方面需要继续争取。将继续向区领导汇报成立区级社会组织公益园的重要性及必要性，争取得到区领导的认可和同意。之前选用的青年巷老区档案馆为备选地，待区领导确认后，尽快研究制定装修设计及运营方案，协调推进，争取2020年建成并投入使用。
责任领导：丛春明
责任单位：社会组织和社区治理科
2.区社会福利院功能弱化，在孤儿生活保障方面未发挥积极作用。
措施：加强社会福利院基础设施和环境建设，建立健全领导体制和管理机制，协调建立弃婴（儿）基本生活标准自然增长和稳定的经费保障机制，提高社会福利院管养水平，切实加强弃婴（儿）基本生活保障，并将弃婴（儿）纳入城乡医保等制度覆盖范围，使弃婴（儿）在教育、医疗等方面享受优惠政策。
责任领导：卞晓娟
责任单位：社会福利院
3.殡仪灵车管理上级无明确管理办法，本地已有的管理办法已不能适应形势需要，探索建立有效的监督管理办法迫在眉睫。
措施：（1）加强调查研究，对我区现行的灵车接运遗体“区域承包”模式与经济社会发展不相适当的现状进行分析，修改完善遗体接运市场管理的办法；（2）对以前收取的灵车管理保证金进行退还，拟按照“谁出资、谁拥有、谁负责”的原则，将挂靠两个殡仪馆的社会购置灵车进行过户；（3）强化遗体接运政府监管职责，拟通过政府授权的方式，对灵车接运遗体行为进行规范；（4）完善惠民殡葬政策，在政府对遗体接运制定指导价的基础上，具体价格由市场决定，火化和遗体接运补贴直接发放给符合享受惠民殡葬条件的对象，殡仪馆不再为社会力量出资所购灵车接运遗体代收接运费用和出具相关票据。此项工作比较复杂，矛盾比较多，需稳妥推进，拟于2020年底前完成。
责任领导：徐建国
责任单位：殡葬管理所
4.局内电动车停放混乱，一定程度上影响了群众办事，需要提升民政局“门面”形象。
措施：与残联沟通，在民政、残联办公大院内，建设一个简易的遮雨棚、充电桩，提升民政局底楼办公环境，把更多的方便留给办事群众。
责任领导：卞晓娟
责任单位：办公室
（四）整治形式主义、官僚主义，加重基层负担方面：
1.村（居）委会牌子多的问题。
措施：严格执行中共江苏省委办公厅印发《关于加强基层党组织基本阵地规范化建设的意见》的通知，对行政村、居委会办公场所的“牌子乱象”进行清理规范，建立准入机制，完善挂牌项目清单动态管理制度，推动“减牌增效”工作长效化。
责任领导：丛春明
责任单位：社会组织和社区治理科
2.存在重考核、轻实效的现象，如居家养老服务站建设盲目铺摊子，实际服务能力却非常有限。
措施：引导镇（街道）对标准化居家养老服务站开展社会化运营，对实际运营的给予政府补贴；发挥“互联网+智慧养老”项目的辐射作用，深化居家和社区养老与智慧养老服务融合发展。
责任领导：卞晓娟
责任单位：养老服务和儿童福利科
（五）整治侵害群众利益问题方面：
1.聚焦扶贫领域，整治城乡低保不正之风和“微腐败”。
措施：严格按照省市农村低保专项治理的精神与要求，扎实推进落实《南通市通州区农村低保专项治理实施方案（2018-2020）》，重点排查治理农村低保工作中的“人情保”“关系保”问题，坚决纠正农村低保工作中存在的形式主义、官僚主义等作风问题。确保到2020年底，农村低保工作中的腐败和作风问题得到有效解决，依法救助、精准救助能力显著增强，农村低保在打赢脱贫攻坚战中兜底保障作用充分发挥。
责任领导：徐建国
责任单位：社会救助和社会事务科
2.聚焦教育领域，整治校外培训机构违规办学。
措施：落实区校外培训机构专项治理工作区级联席会议精神，依据《通州区规范非学科类教育培训机构办学行为治理方案》，积极配合教育部门，加强组织领导，强化统筹协调，压实工作责任，增强法治意识，将持续遏制违规校外培训行为作为重要政治任务和教育领域人民群众反映突出问题进行专项治理，切实开展对非学科类教育培训机构的规范治理工作，对违法违规培训行为，坚决予以纠正，依法依规严肃查处问责，坚决维护良好教育生态，营造良好育人环境。
责任领导：丛春明
责任单位：社会组织和社区治理科
（六）整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。
措施：开展一次全面梳理排查，为整治工作提供目标方向；查摆本地本行业本领域存在的对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的突出问题，分析原因，深挖根源，推动加强日常监管，铲除滋生土壤。
责任领导：丛春明
责任单位：社会组织和社区治理科
（七）整治打好三大攻坚战不够坚决的问题：
1.污染防治方面，平潮殡仪馆尾气排放治理进度缓慢，馆内整体环境脏乱差，殡殓服务与群众期待差距较大。
措施：加快平潮殡仪馆环境提升改造工程的建设进度，加装火化炉尾气排放处理设施设备，增加遗体消毒设备，重新设计改造遗体告别、文明办丧等殡仪服务场所，制定完善殡仪馆内部管理相关制度，提升管理水平和服务能力。此项工作确保在2020年底前完成。
责任领导：徐建国
责任单位：平潮殡仪馆
2.精准脱贫方面，社会救助兜底保障与脱贫攻坚有效衔接尚未建立起有效的协调沟通机制。
措施：严格落实南通市社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接的文件要求，在前期与扶贫办定期数据比对的基础上，继续对无能力脱贫，符合城乡低保条件的及时纳入低保；符合医疗救助对象条件的及时办理；对因病、因学等原因导致家庭生活困难的，实施临时救助，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
责任领导：徐建国
责任单位：社会救助和社会事务科
3.重大风险防范方面，部分无证养老机构仍然非法运营，存在重大安全隐患；社会组织监督管理联席会议制度尚未发挥作用，存在监管盲区。
措施：压实镇（街道）主体责任，采取零报告制度，督促镇（街道）定期上报《新增无证民办养老机构报告表》；督促属地镇（街道）对存在安全隐患的无证民办养老机构，在妥善安置入住对象的前提下，落实关停措施。
积极协调各成员单位，共同做好社会组织建设和管理工作；推动建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制；研究制定社会组织建设和管理的法规、政策；依法开展社会组织的登记管理、年度检查、等级评估、信息公开、执法监察等工作；建立健全社会组织管理协调、情况通报机制，加强社会组织管理信息化建设；协助做好社会组织党建工作，推进社会组织信用体系建设。
责任领导：卞晓娟 丛春明
责任单位：养老服务和儿童福利科 社会救助和社会事务科
（八）整顿基层党组织软弱涣散方面：
1.整治社会组织党的组织和工作“两个全覆盖”不到位的问题。
措施：对社会组织软弱涣散基层党组织，通过领导干部联系、选派党组织书记或党建工作指导员等措施，有针对性地解决问题。本着就近就便原则，按照行业划分、区域统筹等方式，对联合党支部进行调整设置，确保覆盖数不超过5个。对有正式党员7人以上的党支部全部设立支部委员会，配齐配强党组织班子。坚持“三会一课”，按照有规划安排、有鲜明主题、有实际内容、有工作成效的要求，推动主题党日活动常态化。
责任领导：丛春明
责任单位：社会组织和社区治理科
2.整治局机关党总支所属党支部落实党建主体责任不够，尤其是在党员教育管理方面；党支部设置不够科学，有的支部委员会无明确分工，有的支部书记不在本支部所属单位工作。
措施：建立分管领导联系党支部制度，分管领导既参加所属党支部日常活动，也要观摩联系党支部“三会一课”；按照便于活动、便于管理原则，进一步对民政局机关党总支所属党支部的结构进行调整，增强党支部战斗力和凝聚力。
责任领导：卞晓娟
责任单位：民政局机关党总支
三、组织实施
1.强化组织领导。责任领导是专项整治的第一责任人，要提高政治站位，务实工作举措，以上率下、以身作则，把专项整治作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平重要指示批示精神的具体实践。各责任单位负责同志要按照方案列出的8个方面、16个问题制定整改措施，以担当作为的精神抓好问题整治。
2.突出问题导向。坚持把专项整治与当前重点工作结合起来，聚焦中央和省市区委关注、群众反映强烈、制约民政事业高质量发展的突出问题，着力在研究问题、推动解决问题上下功夫。对当下能够解决的问题，坚持立行立改、即知即改；对一时解决不了的，明确阶段目标和时限要求，盯住不放，持续整治。
3.务求工作实效。持续改进工作作风，把专项整治与集中整治形式主义、官僚主义以及“慢落实、伪落实、浅落实、空落实”专项治理结合起来，增强正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，敢于动真碰硬，确保民政系统主题教育专项整治工作取得实效。