政 府 工 作 报 告
——2024年1月17日在刘桥镇第十八届人民代表大会第五次会议上
丁光南
各位代表：
现在，我代表刘桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年，殊为不易。我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进总基调，团结依靠全镇人民，迎难而上，锐意进取，统筹城乡建设和社会稳定，加快乡村振兴，持续改善民生，依托稳固的经济基石、和谐的社会气象、廉洁的政治环境，圆满完成年度目标，引领全镇高质量发展。
一、攻坚克难勇担当、促发展，经济稳固蓄势新起点
经济运行恢复向好。在经济持续恢复的大环境下，各项经济发展计划稳步推进。主要经济指标稳定向好，展现出强大的经济韧性和增长潜力。预计全年实现地区生产总值70.1亿元，同比增长4.56%，一般公共预算收入1.49亿元，同比增长68.3％；完成规上工业应税销售30.1亿元，规上工业产值33.2亿元，固定资产投资9.13亿元；限上批发业完成销售额5.28亿元，限上零售业完成销售额8554万元，限上餐饮业完成营业额2678万元，新增入库企业13家，主要经济指标持续恢复。
项目招引精准发力。投资与项目发展稳步推进，累计签约注册5亿元项目2个，3000万美元项目2个，完成外资到账500万美元，总投资10亿元的天阳精密模具及汽车零部件项目签订框架投资协议。盘活项目用地38.04亩，招引科创项目5个。久联项目3月份开工建设，目前已完成主体施工。友联项目7月份开工建设，目前已完成施工进度的80%。新飞泰项目和普聚项目已领取施工许可证，正式进场施工。一二季度项目引推获全区红旗单位。
创新驱动科技革新。重视科技创新，完成高新企业申报18家，新增省专精特新中小企业5家、雏鹰企业1家、瞪羚企业2家。全年净增发明专利42件；完成智改数转项目33个，其中技改项目4个，大达麻纺、向阳织造获市级技改补贴，星级上云完成16家，红星空压机通过四星上云认定；20家企业注册省综合金融服务平台，实现技术合同成交额4.2亿元。开展“十链百校千企”招才引智天津站活动，获取项目信息10个，全年引进省外人才3名。有序推进第五次全国经济普查单位清查工作，112名普查员深入36个普查小区，清查法人单位1525家，个体户6084户。
二、精准施策优环境、提品质，乡村振兴绘就新画卷
耕耘基础设施田，收获便捷生活果。全面推进基础设施建设，镇区博学路北段竣工通车，提升改造4个主要道口，更新建设路路灯30盏，完成宏图路规划设计。投资463.88万元新建改造污水管网2.4公里，21个农村小污设施正常运维。教育路一期安置房顺利交付，二期规划方案通过评审。凤仙二期新规划方案通过评审，预计6月前进场施工。刘桥镇专职消防站工程主体结构封顶。镇河线35KV线路迁移工程葡萄园地块、镇区提升改造搬迁工程已竣工，江苏华能电厂燃机配套500KV工程正在攻坚扫尾。新联农贸市场提升改造工程进入尾声，预计春节前投入使用。
耕耘产业发展地，收获富民兴业果。坚持以人为本，扎实推动农村产业发展。持续推进乡村振兴示范村徐园村、产业兴旺先进村蒋一村、乡风文明先进村刘桥社区创建进度，顺利通过市级中期绩效考评。以特色农业为发展突破口，相关村居积极打造特色田园项目。徐园村深入打造南通市儿童友好村，新建“瑶瑶”议事馆与板鹞研学基地；龙泉淡水养殖基地组织“徐园味”特色垂钓系列活动吸引游客。刘桥社区闻桥已创成市级特色田园乡村。以农民增收为发展目标，结合“党建强村 双百倍增”工程，持续推进集体经济发展，全年累计村营收入1530余万元，村均超125万元，同比增长23.8%。完成2022年1.3万亩高标准农田项目市级验收及2023年高标准农田财政资金项目，积极申报创建高标准农田千亩、百亩示范方。刘桥镇出口蔬菜产业高质量发展示范园获得市级立项。推动土地资源有效利用，新增土地流转11655亩，流转率提升15个百分点；支持农民增收致富，发放各类农业惠农补贴1367.2万元。
耕耘生态环境园，收获美丽家园果。持续打造人居环境示范点。精心规划并实施覆盖12个村居的循环路线，承办全区“百千工程”现场会，接受市级人居环境工作评估，争创“宜居宜业和美乡村”省级示范镇、示范村。区人居环境工作考核一二三季度均排名全区第一。以防止环境污染、遏制生态破坏为重点，切实开展污染防治攻坚。持续开展农村生活污水治理提升行动，已完成分散农户生活污水治理763户。深入改善大气环境质量，开展企业污染治理，淘汰7处非道路移动机械和51辆国三及以下柴油货车，全年禁烧工作有序开展；有效保障水质达标，进行7批次56个点位的水质自主检测，督促养殖场生态化改造；持续监测土壤质量，开展172家企业废盐排查、119家企业化学物质环境信息调查及全镇畜禽养殖污染排查工作。
三、务实创新办实事、惠民生，社会福祉再上新台阶
民政连心，情暖万家。做好各类民政服务对象的动态管理、信息采集，及时足额发放各项补贴，全年发放低保五保、困境儿童基本生活保障金、尊老金等各类补贴2861.9万元。采取政府购买智慧养老服务方式，全镇32名助老员为5228名符合条件的老年人提供居家养老服务。建成“15分钟医保服务圈”，城乡居民医疗保险参保38057人，续保率97.79%，位居全区第一方阵。完成14个村级卫生室提升改造工程。新增农村奖扶1402人，特扶27人，退休职工一次性奖扶370人，发放奖扶金1072万元，特扶金447万元。落实严重精神障碍患者以奖代补政策，发放奖补资金50万元。为全镇2760名退役军人及部分优抚对象做好服务保障工作，发放慰问金、救助金及优抚补助913万元。
文化润心，智育未来。深入推进教育和文化事业发展。新招录24名公办幼儿园教职工，优化基础教育资源分布。对辖区内中小学、幼儿园、校外培训机构开展安全检查。成功举办刘桥镇第27届风筝节、“我们的节日”“多彩非遗进校园 传统文化润童心”系列活动等各类群众广泛参与的文化活动20余场（次），举办柔力球、双人舞、太极拳培训丰富群众业余生活；秀水园增设1处好人广场，传播好人精神。持续推进人民武装及退役军人服务工作。全年征集新兵24名，为28名春秋两季退役返乡士兵提供信息采集、优待证及通通卡办理服务。在主镇区建成双拥示范街，着力推动退役军人服务站标准化建设，镇村所有退役军人服务站均创成南通市“五星级”服务站，退役军人“红色先锋”志愿活动形成常态化。7月4日成功举办全市烈士纪念设施示范点现场会。
网格通心，治理高效。构建基层社会治理新模式，以镇社会治理现代化指挥中心为核心阵地，持续强化“大数据+网格化+铁脚板”的治理机制。通过增强网格化服务，高效响应12345市民热线工单，切实倾听民声、汇聚民意、纾解民忧。今年以来，持续推进“在网入户、清仓见底”网格宣传策略，显著提升网格的知晓率、满意率和微信入户率。联动指挥平台已处理各类工单1494件，办结率和满意率分别达98.33%和95.06%。通过“网络+网格”的方式，依托59个综合网格，线上线下联动配合，及时处置了“绕城高速拆迁安置房”“三官殿变电所线路改造”等5件民生热帖，及时回应社会关切。每月组织网格长参与三级联动指挥演练，积极开展入户宣讲、安全生产、秸秆禁烧及防范电信网络新型违法犯罪的宣教活动；对镇区书店、印刷单位开展扫黄打非工作专项督查整治125次，全面提升基层社会治理效能。
四、未雨绸缪防风险、保安全，和谐稳定筑牢新防线
安全生产，严格监管全覆盖。落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，安全生产形势稳定向好。开展重大事故隐患专项排查整治工作，累计查出事故隐患205个，其中企业自查发现重大隐患18个，部门检查发现重大隐患3个，均已整改完成。严厉打击违法违规行为，今年以来累计立案16起，其中一案双罚8起，累计罚款10余万元。重视安全宣传培训工作，开展风险报告相关业务培训10场次，368家企业完成安全生产风险报告和自查自改相关工作，完成率100％。每月15日结合实际情况，通过理论宣讲、现场观摩等形式，不断强化辖区企业安全意识。建立镇级应急物资储备库2个，村居应急物资储备库12个。
信访工作，稳定民心不松懈。始终以人民为中心，创建“无访”镇为目标，强化信访工作，维护社会稳定。重视初信初访办理，成功化解“双月攻坚”交办件9件。扎实开展基础工作，共接到阳光信访45件，市长信箱7件，全部按期答复。加强矛盾纠纷排查化解，注重信息预警，关注重点时期和重点人员，及时应对突发状况，严防脱管漏管，发挥政法力量担当。践行“枫桥经验”，落实“多元解纷”，提高联动水平，共排查矛盾纠纷685起，攻坚化解680起，徐园村获区“十佳调解组织”称号。
集镇管理，服务优化见成效。在精细化管理、常态化推进的模式下，文明城市长效管理工作连续三个季度全区考核第一，并获评南通市文明镇，全镇现有省级文明单位1家、市级8家、区级31家。将板鹞风筝、灯谜楹联、刘桥菜刀等特色文化元素融入道旗、城市小品、公益广告、墙绘中，增设3600米文化墙，112个宣传载体，提亮集镇形象。共清理乱张贴小广告340处，违规广告路锥70处，拆除破损墙体广告3处，规范登记大型户外广告43家。督促商户签署并公示《市容环境卫生责任状》，强化商户的市容环境卫生意识；依据《刘桥镇2023年违法建设防控实施办法》，严格控制违法建设，共拆除违章建筑86起，拆除面积8689平方米；开展扬尘整治“654”专项行动，全面摸底废品收购站点，确保集镇管理的高效性和规范性。
五、不忘初心担使命、强执行，政府治理再启新篇章
深化主题教育，夯实思想根基。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论，推动主题教育取得实效。大兴调查研究，认真细致检视并整改问题，深化对“两个确立”的认同。启动“筝刘”先锋训练营，通过“党员统一行动日”“四亮四赛”大比武等活动锤炼干部务实能力，提升干部工作作风，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。
推进依法行政，提升治理效能。提高政府治理效能和依法行政水平。严格执行“三重一大”制度，坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，2023年办结人大代表建议意见22件。深入实施“八五”普法，开展法律“七进”、扫黑除恶、反邪、国家安全、禁毒及各类法律宣传活动，提供公共法律服务，让群众享受平安成果和法治保障。开展“法治护航”优化营商环境，梳理企业反馈法律服务需求47条，为企业提供法律咨询31次，调解涉企矛盾纠纷7起。
弘扬廉洁文化，建设清廉政府。积极弘扬廉洁文化，营造清廉氛围，深化“兴文倡廉、清润刘桥”品牌建设。创建“‘筝’心实意，一‘刘’服务”效能品牌，紧扣“5·10”思廉日、“算好廉政账”专题教育月，集中开展全体镇村干部警示教育大会，举办廉洁主题辩论赛，促使镇村干部始终做到心中有准绳，行为不逾矩，争做廉洁自律的表率。
与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、红十字等群团组织发挥作用，人武、老干部、关心下一代、人事、统计、档案、审计等工作均取得新业绩。
各位代表，过去的一年，我们顶住压力，奋楫前行，取得了一定的成绩。这得益于区委、区政府和镇党委的正确领导与科学决策，得益于镇人大的监督支持，得益于全镇广大干部群众的齐心协力、奋勇拼搏。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，并通过你们向全镇人民，向所有关心支持参与刘桥发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照上级要求和人民群众的期待，政府工作还存在一些差距和不足：经济恢复向好的内生动力不足，中小微企业生产经营面临重重挑战，财政收支平衡压力较大；镇区规划建设、乡村振兴融合发展还有不少提升空间；安全生产、生态环保等风险隐患仍需进一步加以重视；少数干部缺乏攻坚克难的勇气和干事创业的精气神，执行力和行政效率有待进一步提升。对此，我们将精准施策，直面挑战，解决问题，不负人民期望，全力以赴推进工作。
2024年工作安排
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划承上启下的攻坚之年。我们必须以昂扬向上的精神状态、务实创新的工作作风、全心全意为人民服务的宗旨意识，不断拓展发展空间和机遇，推动全镇高质量发展，让人民群众在发展中获得更多幸福感。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进中国式现代化刘桥新实践取得新突破。
综合分析发展环境和现实条件，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上，一般公共预算收入增长4%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，工业应税销售增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善，安全生产形势稳中向好，各项社会事业与经济建设协调发展。
为实现上述目标，我们将重点抓好四个方面的工作：
一、项目甄选、精准布局，高效驱动产业蜕变
优选项目落户，助推产业成链。积极吸引驱动力强、影响力深远的优质项目，提升项目品质，推动地区产业集群化。运用商业、智力和专业手段，对接南通、上海，面向全国，展示刘桥特色，重点吸引智能装备、新材料、精密机械项目，优先引进资源占用少、科技含量高、产出效益好的项目。针对服务业短板，发力新兴服务业，有针对性地向数字经济、现代物流、文化旅游等产业倾斜，推动服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。完善设施和功能配套，盘活闲置资产，拓宽税源，做大做强平台，促进产业高效集聚，推动经济恢复向好。
优化营商环境，赋能产业发展。以优化营商环境为核心，全面提升项目建设效率与质量。加速工业西区南拓，强化基础设施建设，打造更广阔的产业承载平台，持续优化配套服务。同时，深入筛查低效土地利用及表现欠佳的企业，通过政策引导与市场机制相结合，最大化发挥资源效益。围绕企业全生命周期需求，提供精准化、个性化的全程服务。坚持“有求必应、无事不扰”的服务原则，积极响应企业融资、用地、用工等关键需求，助力企业纾困解难、稳步发展。全年新开工亿元以上项目不少于5个，其中重大项目1个，培育规模工业企业不少于5家。
优质创新驱动，共筑产业高地。坚持科技创新引领转型发展，深入实施创新驱动战略，激发企业研发投资热情，构筑创新发展新动力。优化扶持政策与激励措施，鼓励自主创新，引领产业升级与结构调整，协助突破关键领域，加速科技成果转化，提升核心竞争力，奠定企业持续健康发展坚实基础。同时，强化产学研合作，紧密联合高校，实现教育与产业需求契合，为企业注入新活力，推动企业稳定健康发展。全年力争引进省外创新创业人才6名，申报高新技术企业15家，确保高新技术产业产值占规模工业比重达50%以上。
二、城乡融贯、协同共进，全面引领乡村振兴
城乡融合展新姿。秉持建设美丽宜居乡村的理念，依托有力投入和高效建设，全面推动城乡发展进程。重点打造结构优、设施全、功能强的精品集镇，致力满足人民对美好生活的更高追求。聚焦镇区更新升级，推进农贸市场提升改造三年行动计划；迅速启动凤仙二期与教育路安置房二期工程；派出所东侧、自来水公司、秀水华庭二期北侧三个地块上市计划已定，助力提升镇区整体品质。加快刘桥镇专职消防站建设，预计7月份竣工。交通动脉重新梳理，宏图路南延筹备就绪即将实施，博学路南段适时启动，为镇区流动注入新活力；做好绕城高速等重点工程的服务保障工作，确保建设工程顺利。
富农兴业绘宏图。积极推进农业增收，提升农民收入，促进农村经济繁荣。村营经济力争实现村均150万元收入的目标，同时强化农村“三资”管理，规范集体资产资源交易。计划新增土地流转面积5000亩，进一步挖掘土地潜力；鼓励家庭农场发展与品牌建设，开拓多元化经济来源；开展水稻绿色高质高效创建，加强粮油农作物生产技术指导，确保稳产高产；筹划农机化项目，提升农业生产效率；坚决贯彻落实强农惠农政策，确保农业补贴精准发放，让农民分享经济成果。
绿野焕颜促振兴。聚焦农业产业提升，引领乡村全面升级。持续推进“宜居宜业和美乡村”省级示范镇、示范村创建，努力培育刘桥社区闻桥创省级特色田园，着力打造徐园村省级乡村振兴示范村，迎接2023年度乡村振兴示范村、先进村市级验收，积极筹备2024年度示范村、先进村创建工作。深入推进农村人居环境整治，组织开展多样化的村庄清洁活动，打造宜居乡村。持续发力高标准农田建设，推进2024年高标准农田1.4万亩建设任务，配套5.3km河道疏浚及31km河道整治。积极推动2023年第三批及2024年一事一议项目，计划改造1517座户厕，全面提升农村基础设施水平。推进三角渡公墓提升改造，满足村居文明安葬需求。
三、安全固本、生态为基，筑牢绿色发展底线
严控安全风险，共筑平安基石。全面提升安全生产监管水平，确保企业安全稳健发展。细化工作举措，明确责任链条，严格落实安全生产职责，加强监管队伍建设，提升监管人员业务水平。加大监管力度，突出重点发力，开展全覆盖检查，全面辨识安全风险，高效整治安全隐患。持续推动重大事故隐患的排查与治理，保持高压态势做好安全监管工作。加强成果运用、深化整治成效，全面巩固提升工作成效，形成长效机制。加强镇村应急救援响应能力，规范物资储备，打造减灾示范社区。加大宣传力度，营造良好氛围，通过多种渠道和宣传方式，让“人人讲安全、个个会应急”的理念深入人心，提升公众的安全意识和应急能力，共同维护社会的安全稳定。
守护生态环境，共筑绿色屏障。持续推进生态发展，多项举措全方位提升环境质量。坚决清理“散乱污”企业，严格把控项目准入，摒弃黑色和有毒生产总值，拒绝高耗能、高污染项目，淘汰落后产能，坚守质量优先原则。倡导“绿水青山就是金山银山”理念，培养绿色低碳生活方式，强化环保监督。推进1087户农村散户污水治理工程，通过规范整治砂石码头、清理废旧回收、实施河道清淤等措施，综合治理九圩港断面水质问题。重视土壤保护，开展“两公一住”地块土壤污染调查。规范企业危废和一般固废安全高效处置。加强夏秋秸秆禁烧工作，防止大气污染。
深化集镇管理，共筑和谐家园。持续推进文明城市长效管理，细化任务分工，压实各级责任，确保工作落到实处。广泛开展文明村镇、单位、校园、家庭等创建活动，提升乡风文明水平，展现全新精神风貌。严控流动摊点和非机动车停放，保障交通畅通。重点整治废品收购站点，取缔无证站点，确保规范经营。对于违法建设，采取“零容忍”态度。结合防违控违和集镇管理，加大对违规倾倒建筑垃圾的巡查力度，督促签署行政指导告知书，并及时整改。
四、聚焦民生、服务升级，构建和谐共融社会
困难群体全面保障。精准落实救助政策，全面保障困难群体。严格执行低保和特困对象的年度复核，利用大数据全面审查家庭资产，实现应保尽保、应退尽退。做好残疾人保障工作，确保补贴及时发放。推进困难群众救助工作，做到精准、及时、无死角、零差错。开展针对特殊群体的走访慰问活动，提升特殊群体幸福感。以季度奖补为抓手，对严重精神障碍患者实行动态管理，实现应帮尽帮、应治尽治。通过政府购买智慧养老服务等多种养老方式，应对老龄化问题。开展困境儿童信息排查工作，保障儿童权益。持续构建公正有序的社会救助体系，确保各需助群体获得及时有效援助。
公共服务优化升级。持续提升公共服务水平，完善社会保障体系。积极创建食品安全示范城市，全力以赴加强食品安全监管，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。广泛开展爱国卫生运动，推进全国卫生镇复审工作。加强村居“15分钟医保服务圈”建设，着手申报省级示范点，提升医保服务的便捷和质量。充分发挥镇人武部与退役军人服务站“部站融合”的优势，高标准完成兵员征集、民兵整组等任务，积极开展“红色先锋”志愿服务及一系列双拥活动，提升烈士纪念设施管护水平，推动退役军人服务保障工作有序开展。
社会治理高效有序。以群众需求为导向，用活网格服务，全面提升信访与法治工作水平。以创建全市信访示范乡镇、通州区“无访”镇为目标，严格落实首问负责制，着重从源头上预防和化解矛盾，确保初信初访得到及时响应与处理。启动镇社会治理综合服务中心大楼新建工程，整合基层社会治理资源，规范化建设村居社会治理综合服务中心；通过加强预警机制、管控重点人员和群体、完善纠纷化解机制等多项举措，共同助力社会治理水平提升。持续优化网格服务管理水平，提高12345工作效率，推动镇村和谐稳定发展。
全面提升政府治理能力
各位代表，新的征程已然开启，我们怀揣着坚定的信念，以锲而不舍的毅力和迅速果敢的行动，致力于打造一个团结协作、高效务实、廉洁为民的政府。我们将以政治建设为基石，不断深化自我革新，力求以更优质的服务回应党和人民的殷切期盼。
思想为灯，照亮前行路。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚守为人民谋幸福的初心，筑牢对党忠诚的思想根基，坚决做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”，与党中央保持高度一致，全面落实上级部署，确保政令畅通。不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，真正把政治建设摆在首位，并贯彻落实到具体工作中。
法治为纲，稳固良政基。深入实施“八五”普法规划，开展法律“七进”活动，创新普法方式，推进“三绝”法治品牌提档升级，推动法治意识普及，共创良好法治环境。贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度，规范权力运行，优化政务环境，主动接受人大、纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强政务诚信建设，提升政府公信力。
廉洁为骨，撑起清风气。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决贯彻全面从严治党各项要求，认真履行“一岗双责”，不断增强纪律意识、规矩意识，持续推进廉洁文化建设，常态化开展廉洁教育。秉持廉洁奉公的高尚操守，凝聚干事创业的磅礴力量，更高水平实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的整体氛围，以廉洁建设成效保障刘桥高质量发展。
各位代表，千帆竞发春潮涌，百舸争流破浪行。新的征程已扬帆起航，责任在肩、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，矢志不渝，勇往直前，以饱满的热情、昂扬的斗志，共同绘就刘桥镇高质量发展新篇章。