2022年，区交通运输局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入践行省、市交通运输部门和区委、区政府加快推进法治政府部门建设的决策部署，全力抓好法治政府部门建设各项工作，为“强富美高”新通州提供强有力的法治保障。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进行政机关依法高效履职情况
1. 深入贯彻落实习近平法治思想。持之以恒抓好学习教育，把习近平法治思想作为党组中心组学习的重要内容，领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习。结合交通运输系统实际抓好贯彻落实，把科学思想转化为法治建设工作实效。
2. 全面落实法治政府部门建设责任制。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责，根据局负责人的变动及时调整局法治建设工作领导小组，形成主要领导为第一责任人、分管领导具体负责、职能部门具体抓落实的工作机制，把法治建设工作作为一项重要的政治任务纳入交通发展的全局，摆上重要议事日程。召开党组会专题研究部署2022年法治建设工作要点，将法治建设工作与业务工作同部署、同考核、同推进。
（二）加强依法行政制度建设情况
强化依法行政，围绕加强文明执法、改进执法方式、规范执法辅助人员管理、推进法治化营商环境建设等内容，修改或制定了多项制度规范，今年出台了《南通市交通运输行政执法过错责任追究工作暂行规定》《通州区交通运输行政执法人员管理制度（试行）》《通州区交通运输行政执法辅助人员管理办法（试行）》《重大执法决定法制审核制度》《行政处罚案件集体会审制度》《通州区交通运输综合执法大队法制审核目录清单》《通州区交通运输综合执法大队执法记录仪使用管理规定（试行）》《通州区交通运输综合执法大队行政执法文书档案管理办法（试行）》等八项制度，通过制度建设，规范行政执法。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1. 依法全面履行交通运输管理职能。加强能力建设，提升执法业务水平。开展全员执法业务培训。年初制定了年度普法教育宣传工作计划，以“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育为契机，先后组织开展了“习近平总书记关于以人民为中心重要论述”“习近平法治思想”“交通运输行政执法”、《江苏省行政处罚听证程序规定》《行政诉讼法》、行政执法“三项制度”、《交通运输部关于严格规范公正文明执法的意见》《行政强制法》集中学习，疫情期间通过线上方式组织了《调查取证规范》、“贯彻新《行政处罚法》的相关通知”等学习培训，到企业上门听取意见7次，收到征求意见表55份，召开专题民主生活会1次，开展谈心谈话40次，组织学习培训25次，执法大队全体执法人员全部通过区行政执法管理云平台考核。
2. 加强作风建设，推动全面从严治党各项要求落到实处。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，严格按标准按时缴纳党员党费，严格执行“双纪实”管理制度，从严管理党员组织生活，扎扎实实做好抓基层打基础工作，夯实基层组织基础。严格落实班子成员“一岗双责”。年初，修订了领导班子及班子成员“一岗双责”，与执法大队及各部门签订了《交通执法人员作风建设责任书》《党风廉政建设责任书》和《部门作风效能建设承诺书》，一级抓一级，层层抓落实，力争将从严治党“两个责任”压紧压实。班子成员带头讲党课，定期研究部署作风建设工作，常态化开展谈心谈话，深入了解党员干部思想、工作、作风、廉洁自律情况，促进党员干部作风转变。
3. 依法扎实履行执法职责。全面梳理、规范执法事项，严格规范执法行为，强化综合行政执法队伍建设，积极稳妥推进改革落地见效。以“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育为契机，先后组织开展了“习近平总书记关于以人民为中心重要论述”、“习近平法治思想”集中学习，坚持以问题促整改，推动交通运输行政执法工作的提质增效。结合交通运输行业特点，采取机动巡查与联合执法相结合的方式，重点打击南通家纺城、南通机场、南通西站等客源集散地存在的无证营运、大客车不按规定线路行驶、以包代线，无证“黑车”等违法违规行为，基本保持了南通机场、西站良好的客运秩序。截止目前，共出动执法人员1200余人次，检查车辆780余辆次。定期巡查货运源头单位，充分利用称重和视频监控设施系统，做好超限超载车辆溯源管理，超限超载“一超四罚”案件查结91起；严格实行抄告制度，向省内道路运输管理机构抄告信息4份，向省外道路运输管理机构抄告信息6份，向有关单位发送抄告函37份。目前共查结交通运输违法案件380起，处罚金额120余万元。
4. 深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，坚持“放管结合”，做好已取消和下放行政审批事项的衔接落实；完善行政审批工作流程和管理规范，缩短审批办理时限，优化办事流程，提高办事效能，积极推行行政审批告知承诺制，全年办理行政许可344件；深入推广一体化在线交通运输政务服务平台，推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”；推广应用交通运输电子证照，共发放各类电子证照2179件
。
5. 加强和规范事中事后监管。进一步明确监管事项和职责，健全监管标准和规则，建立监管新体系、新机制，提高监管执法效能，发挥社会协同共治作用，深入推进“互联网+监管”执法，做好国家“互联网+监管”系统行政检查、行政处罚、行政强制事项数据录入工作，行政检查事项覆盖76项，覆盖率达90.78%。
按照省厅《信用管理》三个办法的要求，共录入“省市场监管系统”处罚案件127起，录入“通州区公共信用平台（南通公共信用信息市县一体化平台）”处罚案件420起；对查处的非法营运车辆上报上级部门列入高速稽查名单，共列入车辆55辆，实现对违规经营者联合惩戒。
6. 扎实开展法治宣传教育。全面提升党员干部“知法、懂法、用法”水平，将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突出位置，贯彻落实交通运输“八五”普法规划，推进普法与执法有机融合。一是制定年初普法计划。根据“谁执法谁普法”的要求，年初制定普法计划，综合执法大队和相关职能部门，结合行业特点制定普法项目清单，普法项目清单具体包括普法内容、普法节点、完成时限、普法形式、联动单位等内容，扎实推动普法责任精准落实，将普法工作向纵深发展。二是开展行业普法宣传。紧扣交通运输疫情防控第一线的工作特点，围绕交通运输管理、防控物资运输保障、维护客运市场秩序、保障公路安全畅通等重点环节，大力开展法治宣传教育，做好疫情防控知识普及，增强自我防范意识和防护能力。紧密结合交通三大攻坚战、行业治理、安全生产、行政执法等交通重点任务，积极开展“路政宣传月”“安全生产月”“水上交通安全咨询日”“水上交通安全知识进企业进社区进校园”等主题法治宣传活动。按照各级部署，在火车站、汽车站、公交车、出租车等客货运集散地，利用宣传标语、电子显示屏等方式，对“民法典”、《行政处罚法》《长江保护法》《江苏省公路条例（修正案）》《江苏省铁路安全管理条例》等新实施法律法规知识进行广泛宣传。三是加强全系统干部职工普法学习。全系统干部职工通过集中学习、自学、网络答题等形式认真学习习近平法治思想、民法典、宪法、常用法律法规等理论知识，参加了“中国普法”微信公众号、“国家安全法律法规安全知识”等法治知识竞答，并进行了国家公职人员法律知识卷面考试。
（三）推进依法科学民主决策情况
1. 为切实提高工作决策的规范化、制度化和科学化水平，坚持和完善党组会议、局长办公会议议事规则，对议事决策事项予以进一步完善。凡涉及“三重一大”和其它需要集体研究决定的事项，实行会议议题提请报告制度，先由分管领导和部门负责同志进行充分调查研究，提出切实可行的初步方案，并以书面形式提交党组会或局长办公会集体讨论决定。遵循“集体领导、民主集中、充分酝酿、务实高效”的原则，对会议形成的记录、材料由记录人员根据书面材料及时整理并归档，形成纪要，从而有效提高会议效率。
2. 充分发挥法律顾问和公职律师队伍的作用。健全法律顾问管理和公职律师运行制度，进一步加大法律顾问和公职律师在重大行政决策事项、经济合同审查、政府信息公开回复及重大行政执法决定合法性审核、复议诉讼案件办理等领域的参与力度，全年参与民事诉讼案件4件、行政诉讼案件3件，切实发挥好法律顾问的智囊、助手作用。
（四）严格规范公正文明执法情况
1. 推进行政执法 “三项制度”。深入实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核行政执法“三项制度”。一是充分利用政府网站、公示窗口等有效载体，向社会公示执法主体、执法依据、执法结果及救济渠道，尤其将便民措施、轻微违法行为免罚事项、行政许可和行政处罚结果等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项作为执法公示的重点内容。二是建立健全了行政执法全过程记录制度，包括行政执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度。执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录,通过纸质执法文书、移动执法记录仪、移动执法终端、询问调查室视音频监控落实执法全过程记录。三是建立和完善重大执法决定法制审核制度，梳理重大执法决定法制审核目录清单，从源头上把好关口，在日常审核上下功夫，对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过不得作出决定，全年法制审核重大执法案件75件。
2. 推进交通运输行政执法规范化建设。一是优化投诉举报办理流程。为不断强化事中事后执法，畅通群众诉求渠道，进一步优化了12345、12328服务热线、网上投诉、阳光信访等投诉举报工单办理程序，加快投诉举报的办理速度，提高投诉案件处理效率和满意度。截至目前共受理投诉举报777起，及时答复率100%。二是严肃行政处罚案件办理纪律。从严贯彻国家法律、法规和上级的办案规定与规范，实行“查处分离”与“收缴分离”制度，推进交通运输行政执法“三项制度”落实，执行行政处罚自由裁量标准，按规定在违处中心窗口定期公示处罚结果和案件上报，主动接受相关部门和群众的监督。
3. 强化执法监督。完善执法监督工作制度。针对今年区委依法行政专项巡察第二巡察组对区交通运输局进行依法行政专项巡察反馈的巡察意见，目前已修订完善《通州区交通运输行政执法辅助人员管理办法（试行）》《交通运输行政执法（辅助）人员管理办法》《重大执法决定法制审核制度》《重大或复杂行政处罚案件集体会审制度》《通州区交通运输综合执法大队法制审核目录清单》《通州区交通运输综合执法大队法制审核人员名单》《南通市通州区交通运输行政执法过错责任追究工作暂行规定》，为依法行政夯实了基础。强化日常监督。为避免因案件质量不高引起交通行政案件撤销或变更，进一步规范了案件办理、程序移交、权利告知、当事人陈述申辩等工作程序，从程序是否合法、证据是否确凿、事实是否清楚等方面强化了对处罚案件的审核，减少了文书制作方面的瑕疵，提高了执法能力和文书制作水平，开展执法交流活动12次，案件通案32次，执法文书评审1次。
4. 严格执法人员资格管理。严格执法人员岗前培训要求，坚持行政执法人员持证上岗。完善执法人员在岗培训制度，规范执法辅助人员管理。严格执法证件的申领、审批、发放，结合交通运输综合执法改革，完善了执法主体和执法人员信息，组织69名交通行政执法人员参加司法局组织的行政执法证件换（申）领资格考试。
（五）依法应对重大突发事件情况
为切实加强交通运输突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，完善突发自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等重大突发事件的交通应急处置工作。满足有效应对突发事件的需要，局建立交通运输系统应急工作预案，成立局应急工作领导小组、应急工作领导小组办公室，办公室设在局安全技术科，安全分管领导兼任办公室主任，局安全技术科具体负责日常事宜。
应急工作领导小组设置公路保通保畅、道路运输、交通工程建设3个突发事件专项应急工作组，负责行业应急处置工作和突发事件信息报送工作，指导本行业一般突发事件应急处置工作。
公路保通保畅应急工作组负责全区国省干线公路交通突发事件的应急处置的组织协调，负责向局突发事件应急工作领导小组上报、向有关单位通报灾情信息，布置预防措施，检查应急处置队伍、物资、机具等落实情况，适时组织演练。
道路运输应急工作组负责道路运输应急保障相关信息的收集和处理；负责道路运输应急保障队伍、运输设备、基础设施和应急及物资储备和管理；负责道路运输应急保障预案的编制、修订和完善；组织、协调人员、物资的应急运输保障工作以及应急保障车辆维修等后勤保障工作；拟定应急运输车辆征用补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。
交通工程建设应急工作组负责制订完善工程建设突发事件应急预案。负责协调全区在建交通工程建设突发事件应急处置工作，指导和监督全区在建交通重大工程建设项目应急预案的编制和实施。强化行业领域应急队伍建设和物资储备。3支社会急救援队伍随时待命，应急运输货车45台、客车15台、船舶10艘全部通讯畅通，6个应急物资库可随时调用。加强应急演练，通过实战演习，不断增强交通运输应急救援处置快速反应和实战能力。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况
坚持以习近平重要指示思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神为统领，充分发挥职能作用，紧紧围绕我局工作职责职能，扎实开展化解各种矛盾纠纷，切实解决涉及群众利益的实际问题，促进交通事业科学发展创造和谐稳定的氛围。
一是加强组织领导，强化责任落实。充分认识到做好信访工作的重要性，成立由局长担任组长，分管副局长担任副组长，相关科室人员为成员的局信访工作领导小组，由办公室专人负责处理12345等信访件的工作。以畅通信访渠道，化解矛盾纠纷为根本，做好日常接访工作，做到群众反映问题有人负责登记、接访、答复，并认真解决群众诉求。全年通过“12345市民热线”“12328交通服务热线”平台处理各类咨询、建议、投诉3100余件，做到“件件有回音、事事有落实”。二是集中排查问题，分类化解矛盾。认真落实省、市、区综治维稳平安建设工作会议精神，工程项目逐年增加，道路运输监管工作任务更精细，针对部分领域和局部环节出现的一些不稳定因素认真进行排查和化解，准确掌握系统内信访维稳状况。定期不定期加强对公路建设施工工地矛盾纠纷排查化解工作，确保施工平稳推进。三是采取有效措施，做好稳控工作。主动积极地配合有关部门切实抓好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理信访突出问题，尽力化解各类矛盾纠纷，确保了敏感时期的社会和行业稳定。坚持以高度的政治责任感和使命感，处理好群众来信，接待好群众来访，对群众来信来访中反映的正当要求，及时给予公正合理的解决；对上级交办的信访件，按照规定及时上报了查复结果和息诉息访工作，有效地化解了各类矛盾纠纷，维护了社会稳定。四是依法办理行政复议和应诉案件。支持人民法院依法审理行政案件，2022年我局发生行政诉讼案件3件，行政负责人均按规定出庭应诉；自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况。深入开展以案释法，提高行政复议和应诉能力，有效预防和化解矛盾纠纷。
（七）强化行政权力制约监督情况
强化行政权力运行制约和监督，预防腐败体系进一步健全，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，我们进行多方位的工作。
1. 健全行政权力运行制约和监督体系。完善行政权力监督制度，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
2. 自觉接受党内监督，加强行政执法监督。在局党组的统一领导下，各单位切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责。完善行政执法评议考核机制，强化评议考核结果的运用，切实发挥评议考核的激励和鞭策作用。
3. 自觉接受外部监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、纪检监察监督、舆论监督等外部监督。积极配合纪检监察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话、等方式方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，保护举报人合法权益。
4. 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推行行政执法公示制度，及时公开行政许可办理依据、条件、程序、结果以及行政处罚案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果等。
（八）打造数字法治政府情况
全面建设数字法治政府，顺应数字技术和依法行政深度融合的趋势，对促进政府职能深刻转变、持续优化具有重要作用。借助数字技术，更多政务服务事项实现“一件事一次办”“网上办”“掌上办”等，进一步促进政务服务标准化、规范化、便利化。全面建设数字法治政府，是顺应经济社会数字化转型趋势的主动作为。强化信用体系建设，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管执法等。今年，按照退出、帮扶、约束三种处置方式，实行清单动态管理，辖区执法中队按照市信用办信用修复要求，通过微信、电话和上门辅导等方式指导辖区内失信企业按时序做好失信信息修复工作。同时，做好失信信息修复情况统计工作。执法大队每月25日，对上级交办失信信息修复情况进行统计，对未完成修复的企业进行要求辖区执法中队继续督查相关企业进行修复，对企业在失信信息修复过程中遇到的问题及时予以指导帮扶，对我们不能解决的难题，帮助联系上级部门解决。
三、存在不足和原因
1. 综合执法力量薄弱。执法体制改革后，执法大队履职范围涵盖道路运政、水路运政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职责，单位核定事业编制数102个，因人员退休、调出等导致队伍缺编严重，现有事业编在编人员64人，缺编38名。
2. 安全生产形势依然严峻复杂。无证营运“黑车”、非法“网约车”、违规旅游包车、超限超载等影响运输市场秩序和运输行业安全，“两客两危”企业全员安全生产责任制及企业主体责任仍没有完全落实到位，违规生产现象仍有发生。安全执法人员的精细化程度有待提升，自身素养还不能满足安全管理的需求。
3. 党建引领作用有待进一步加强。思想认识不到位，存在重业务轻党建的思想，政治理论学习尚未做到经常化、常态化，各部门参与党建活动的积极性不高，未能较好地发挥凝聚人心、激发活力的作用，目前部分党员干部精神状态还不够饱满，工作热情还有待提高，部分工作推进还不够迅速。
四、2023年度推进法治政府建设工作计划
（一）强基固本，抓好安全发展
牢固树立“强执法就是保安全”的执法安全理念和“不作为必被问责”的风险防范意识，重点做到“三强化”。一是强化安全生产责任落实。层层压实责任、传导压力，实施安全执法全程“痕迹化”管理。二是加强执法人员业务培训。以人为本，抓好行业本质安全，以执法人员自身执法技能的提升推动行业安全执法水平。三是强化重点运输企业动态监管。严把“两客一危”和重点普货运输车辆动态安全监管关，健全动态监控“日抽查、月通报、季度联合执法”的监管模式，落实好动态安全监管责任。 四是继续开展好反走私、源头治超、非营整治、百日行动、安全生产专项整治三年行动、危化品使用安全专项治理专项活动。要按照上级整治要求，做好规定动作，建立完善隐患排查治理体系，消除交通运输行业安全隐患，有效防范化解重大安全风险。
（二）创新执法方式，提升交通运输综合执法效率
进一步创新执法方式方法。一是动态监管信息化。以大数据为依托，充分利用“互联网+监管”，推广应用“非现场执法”手段，积极探索“陆上、水上、网上”三位一体监管新模式，减少无效检查，增强执法检查实效性。二是执法方式多样化。创新执法理念和执法方式，加快构建以信用为核心的新型监管机制，深入推行“双随机、一公开”，提升交通运输综合执法效果与效率。三是加强执法学习与交流。重点组织“三项制度”、行政执法程序、执法业务等方面的培训，通过举办专家讲座、专题培训、法律知识竞赛、执法经验交流、法制案例点评等形式，增强执法人员依法行政的观念，确保做到依法办事，严格执法、公正执法、文明执法，不滥用权力，做学法、用法和维护法律、法规尊严的模范。
（三）狠抓作风建设，争创一流执法队伍品牌
以上率下，率先垂范。领导班子带头树立底线思维，用制度、纪律、规矩约束自己，管束他人，切实增强防控和化解各种重大风险的能力，牢牢把握工作主动权。加强教育，规范言行。扎实开展党史学习教育，通过集中学习、电子微党课、座谈交流、知识测试等形式，组织开展党风党纪教育和廉政警示教育，教育引导党员干部增强法纪意识，严格规范言行。强化纪律，正风肃纪。实行党风廉政作风建设巡查制，领导班子成员定期或不定期轮流对各部门和各党支部开展明察暗访，及时通报存在问题，严格督促按时整改到位。通过作风建设实际成效，不断增强群众对交通运输综合执法队伍的信任和信心。