关于在全街道公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）

法治宣传教育是全面落实依法治国方略，推进法治金沙建设的一项基础性、先导性工程。党的十八大和十八届四中全会提出 “ 把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育 ” 的重大任务，十八届五中、六中全会和省、市、区党代会都对法治宣传教育工作提出了新的更高要求。 2016 年到 2020 年是第七个五年普法规划的实施时期，站在新的历史起点上，深入开展法治宣传教育，对于落实我街道国民经济和社会经济发展 “ 十三五 ” 规划，推进法治金沙建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新金沙具有重要的保障和助推作用。根据国家、省、市、区《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（ 2016-2020 年）》的精神，依据《江苏省法制宣传教育条例》，结合我街道实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，围绕 “ 五个迈上新台阶 ” 重要任务和国民经济与社会发展 “ 十三五 ” 规划的目标任务，准确把握全面推进依法治国新要求，主动服务经济发展新态势，大力推进法治宣传教育全覆盖，弘扬法治精神、培育法治文化，推进法治实践，形成尊法、学法、守法、用法的良好风尚，为顺利实施我街道国民经济和社会发展 “ 十三五 ” 规划、全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程、建设 “ 强富美高 ” 新金沙作出贡献。

（二）主要目标

大力推进法治宣传教育全覆盖，在全社会树立法治意识、确立法治权威、形成法治氛围、推动法治实践，使社会主义法治精神深入人心，使社会主义法治文化成为法治建设的引领，努力推动法治宣传教育服务群众的能力水平更加符合全社会学法用法的新需求，全社会厉行法治的能力更加符合 “ 两上率先 ” 发展的新阶段，社会法治化管理水平更加符合人民群众对法治国家建设的新期盼。

—— 普法机制更加规范。互动型、服务型、创新型法治宣传教育模式有效运行，基本队伍规范化、基本方法实效化、基本平台立体化、基本要求标准化、基本机制长效化 “ 五位一体 ” 工作体系进一步完善。法治宣传教育考核激励机制、社会普法机制、新媒体普法机制等更加规范科学，充分调动社会资源开展普法，增加法治宣传教育的推进动力。

—— 崇法氛围更加深厚。法治信仰逐步确立，公民内心拥护和真诚信仰法律，自觉维护宪法法律权威，知晓宪法法律和法治精神的基本内容，普遍了解法律救济的途径和程序；党工委办事处善于运用法治思维和法治方式推动工作，领导干部和公务员敬畏法律、尊崇法治、捍卫法治。

—— 普法渠道更加畅通。街道、村（社区）普遍建成法治宣传服务站，法治文化阵地、载体和平台的数量和档次大幅上升。法治宣传教育公共服务体系健全，以普法志愿者为主体的覆盖城乡的社会组织广泛参与法治宣传教育服务，实现法治宣传教育工作向社会各领域、各层次覆盖延伸，公民获得法治资讯的渠道充分、畅通、便捷，对法治宣传教育的满意度和知晓度分别达到 90% 以上。

—— 法治水平更加提升。通过法治宣传引导法治实践，全社会自觉办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力不断增强，形成风清气正的政治环境、依法履职的政务环境、公平公正的执法环境、稳定和谐的社会环境，全社会法治化管理水平稳步提高。

—— 惠民功能更加凸显。围绕民生需求、社会热点和经济社会发展形势，找准法治宣传与民生、稳定、发展的契合点，开展针对性的法治宣传教育，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，为实现经济社会发展 “ 九大任务 ” 提供法治保障。

（三）工作原则

—— 坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕街道国民经济与社会发展 “ 十三五 ” 规划总体目标等中心工作，将法治宣传融入经济建设各个领域，渗透到法治建设各个环节，积极服务经济社会发展，提升城市综合竞争软实力，优化投资软环境。

—— 坚持关注民生、维护稳定。充分发挥普法的疏导、预警功能，在敏感特定时期和群体性事件、突发事件等特殊事件发生时，围绕人民群众关心的热点难点法律问题，将法治宣传融入到纠纷调解、专项整治、法治引导等各项工作过程中，进行疏导教育，维护社会稳定。强化法治宣传教育在推进依法治理中的先导性、基础性作用，不断推进社会治理法治化。

—— 坚持需求导向、服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，坚持以服务民生为本，以便民利民为要，充分征询、调查、收集、分析、研判不同地区、部门、行业、人群在不同时期的法治需求，提供针对性的法治宣传教育服务，使法治宣传教育的过程成为帮助群众解决实际困难的过程，成为维护、实现和发展好群众切身利益的过程，达到在服务群众中教育群众的目的。

—— 坚持继承传统、创新提升。总结、传承、推广现有的普法工作经验和品牌亮点，结合普法新形势和新任务，把握全社会对法治宣传教育的根本需求进行提档升级，促使品牌更硬亮点更靓。将创新作为法治宣传教育发展的生命线，转变工作理念，创新工作方式，充分利用现代传媒等载体，推动法治宣传教育从普及法律知识向培育法治信仰转变，从单向灌输向双向互动转变，不断提升法治宣传教育的层次和品位。

—— 坚持实践引领、学用结合。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，发挥法治实践的重要作用，将立法、执法、司法、法律服务等作为最直接的法治宣传，让广大群众从严格公正文明规范的执法司法实践中感受法律的尊严权威和公平正义。不断提高法治宣传教育的互动性和吸引力，积极引导群众参与，在互动参与中学法懂法，在法治实践中守法用法。

二、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、青少年、企业经营管理人员和外来人口。广大公民要结合生产、生活和工作实际，自觉学习法律，掌握必备法律知识，树立现代公民理念，培育良好的法律素养，积极维护法律权威，养成尊法、学法、用法、护法的行为习惯。

领导干部是法治宣传教育的重中之重，在全面推进依法治国中发挥着 “ 关键少数 ” 的作用。领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的观念，带头尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模范；系统学习宪法和中国特色社会主义法律体系，熟练掌握与本职工作相关的法律法规，认真学习党内法规，打牢依法办事的理论基础和知识基础，带头了解法律、掌握法律，做学法的模范；对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可碰触，带头遵纪守法，捍卫法治，做守法的模范；坚持依法用权，牢记法定职权必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，带头厉行法治、依法办事，做用法的模范。

青少年是法治国家建设的未来和希望。要根据青少年的身心特点和接受能力，合理设置法治教育课程体系，引导青少年学习掌握法律知识、树立法治意识、养成法治行为习惯。义务教育阶段要初步了解宪法法律的基本知识，了解与其自身相关的法律知识，初步树立爱国意识、公民意识和规则意识，养成遵纪守法的习惯，增强明辨是否和自我保护的能力。高中阶段要了解法律的基本原则、基本精神，了解国家基本法律，初步具备运用法律知识分析解决实际问题的能力，预防违法犯罪。

企业在法治市场经济建设中发挥着主体作用。要注重引导企业经营管理人员学法用法，提升诚信守法、防范法律风险的能力和水平。完善企业法律顾问制度，强化依法决策意识。培育深化企业法治理念，突出重点领域和关键环节法律风险防控，使 “ 依法、合规、公平、诚信 ” 成为企业普遍认同和行动自觉，强化依法经营意识。注重发挥商会的主阵地作用。以 “ 守法诚信，坚定信心 ” 为重点，以非公有制经济人士为主体，加强法治教育和典型宣传，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

外来人口作为社会的特殊群体，提高他们的法律素养显得尤为重要。结合外来人口的就业、就医、居住、社会保障、子女就学等工作生活实际，引导外来人口加强法律学习，增强遵纪守法意识，提升依法维权能力。继续推行外来人口 “ 三点一线 ” 普法模式，在外来人口相对集中的居住点、工作点、娱乐点和主要交通线提供法治宣传教育。完善教育培训制度，加强对外来人口遵纪守法、依法维权等方面培训，帮助外来人口融入当地社会。

各村（社区）、各单位要因地制宜确定本部门法治宣传教育重点对象。要强化对国家工作人员、基层两委干部与履职相关的法律法规普及教育，提高依法管理和服务的能力。要引导妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工等主动学习与维护合法权益相关的法律法规，提高依法寻求法律帮助、维护合法权益的能力。要加强社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群的法治宣传和法律服务，促使他们学法守法，更好地回归社会。

三、主要任务

（一）深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入宣传全面依法治国重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的主动性和积极性。深入学习宣传党中央全面推进依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）普遍开展宪法教育。在全社会普遍开展宪法宣传教育，在各类法治教育、培训中，将宪法列为必修课程。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等基本内容。深入开展 “ 宪法进万家 ” 及 “12·4” 国家宪法日系列主题活动，教育引导一切组织和个人牢固树立宪法意识，维护宪法尊严。

（三）深入宣传中国特色社会主义法治体系。大力宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系，推动全社会在共产党领导下，贯彻中国特色社会主义法治理念，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。充分利用各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日，大力宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，引导全社会了解掌握中国特色社会主义法律体系内容构成。以 “ 法律六进 ” 主题活动为载体，针对不同行业和对象的特点大力宣传新颁布法律法规，开展各类主题教育活动，提升全民法律素养。

（四）大力弘扬社会主义法治精神。将弘扬社会主义法治精神作为深化法治宣传教育的关键。大力弘扬宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等基本法治观念，宣传权利义务相统一、程序公正、诚实信用、罪刑法定等基本法律原则，教育引导群众将法治精神内化于心，逐步树立法治信仰。大力宣传在宪法范围内活动，教育引导群众养成守法行为习惯，自觉依法办事，将法治精神外化于行。加强对法律法规、热点事件、司法案件的法治解读，准确阐释社会生活所蕴含的法治理念和原则。坚持法治宣传教育与社会主义核心价值观的融合发展，通过宣传法律和政策向社会传导正确价值取向，充分发挥法律和道德规范社会行为、维护社会秩序的作用，增加全社会法律信仰与道德观念，推动社会主义核心价值观贯彻到各项法治实践中，提高法治建设和精神文明建设的水平和实效。

（五）切实服务人民群众民生需求。切实围绕群众关切、反映强烈的民生需求开展法治宣传教育，不断提升法治宣传教育改善民生、维护稳定的服务效能。广泛宣传国家安全、促进民族团结等与维护社会政治大局稳定相关的法律法规，提高全民国家安全意识，自觉维护祖国统一；广泛宣传农村基本经营、农业经营体制、农田水利建设、土地管理、基层自治、征地补偿等与 “ 三农 ” 相关的法律法规，提升农民、农村的法治实践水平；广泛宣传劳动合同、工伤医疗、医患纠纷、安全生产、社会保险、环境保护、交通安全、食品药品安全、婚姻家庭等与群众日常工作生活相关的法律法规，增强其依法行使权利、履行义务的自觉性；广泛宣传治安管理处罚和刑事法律法规，培养公民守法观念，预防和减少违法犯罪，维护地方安全；广泛宣传行政复议、调解、仲裁、诉讼等与法律救济渠道相关的法律法规，引导群众通过法律途径维护合法权益。突出对妇女、未成年人、老年人、残疾人、现役军人、侨民等弱势群体和特定群体的权益保护和相关法律法规宣传，做好权益保障工作，树立公平、平等的人权保护意识。

（六）主动融入经济改革发展大局。紧紧围绕街道国民经济与社会发展 “ 十三五 ” 规划的各项目标，广泛开展法治宣传教育，为经济改革发展大局营造法治氛围。大力宣传国家基本经济制度、社会主义市场经济秩序、财税、金融、投资等方面的法律法规，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平稳持续较快发展。大力宣传规划建设、土地征用和承包地流转、农业支持、农田耕地保护、农业科技创新等方面的法律法规，促进区域和城乡统筹协调发展。大力宣传推进科技进步、加强自主创新能力建设、保护知识产权等方面的法律法规。大力宣传资源节约管理、生态环境保护和公共卫生防护等方面的法律法规，推进绿色生态文明建设。大力宣传政府信息公开、党风廉政建设、突发事件应急处置及信访、投诉、社会治安综合治理等方面的法律法规，引导党委政府依法决策、依法履职。

（七）全面提升法治文化建设水平。注重发挥法治文化潜移默化的熏陶作用，将法治文化与践行社会主义核心价值观等精神文明建设有机融合，深化组织保障体系完善、建设能力提升、作品创作繁荣、传播体系优化、法治文化惠民等 “ 五大行动 ” ，围绕法治文化建设政策、阵地、产品、活动全面提升法治文化建设水平。将法治元素融入城乡建设规划设计，开展法治文化示范阵地建设 “530” 工程，切实加强法治文化公园、法治教育场馆、法治活动街区等 “ 覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样 ” 的法治文化阵地建设，加强对现有法治文化阵地的维护和提档升级，提升各类法治文化阵地的利用率和实效性。将法治元素植入各类文化艺术表现形态，着力打造一大批知识性、思想性、艺术性有机结合，贴近群众生活、深受群众喜爱的法治文化精品力作。将开展法治文化活动作为公共文化服务的重要组成部分，开展法治文化节、法治惠民工程等多种形式的群众性法治文化活动，利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等法治文化活动，培育一批法治文化活动品牌，满足人民群众日益增长的法治文化需求。

四、工作措施

（一）全面落实国家工作人员学法用法制度。完善党工委中心组集体学法、重大决策前先行学法。将法治教育纳入机关、村（社区）两委干部培训总体规划，每年开展不少于 2 场次法治专家讲座。积极落实依法行政、依法履职各项制度，健全完善重大决策合法性审查机制，完善政府法律顾问制度。

（二）健全完善青少年法治教育体系。根据青少年的认知规律和接受能力，进一步健全学校、家庭、社会 “ 三位一体 ” 的法治教育网络体系。拓宽青少年社会法治实践渠道，提档升级各类青少年法治教育基地，开展青少年法治实践活动。依托社区、村（居）委会，加强对社会闲散青少年、有不良行为青少年、未成年社区服刑人员等特殊青少年群体的法治宣传教育。

（三）积极倡导崇德尚法社会风尚。按照十八届四中全会 “ 坚持依法治国与以德治国相结合 ” 的要求，推动精神文明建设、公益志愿者普法服务等与法治宣传实践有机融合，使法治教育融入精神文明建设，通过精神文明建设促进法治教育，积极倡导崇德尚法的良好风尚。将法治宣传教育工作开展情况、干部群众尊法学法守法用法情况、法治建设情况等作为精神文明建设的重要指标，为推动普法工作提供 “ 硬性 ” 支撑。注重与精神文明建设工作相整合，在道德讲堂、诚信建设、道德模范评选中有机融入法治教育内容；与践行社会主义核心价值观相融合，将法治宣传融入文明单位、文明村（居）、文明家庭等建设活动中。弘扬志愿服务精神、定期深入社区、企业等开展法治宣传，延伸 “ 德法同行 ” 服务视角，发挥公益志愿服务力量。

（四）深入推进各层次各领域依法治理。推进 “ 民主法治村（社区） “ 建设，省级民主法治村（社区）建设率达到 35% 以上，力创 1 个国家级民主法治村（社区）。加强民主法治村（社区）规范化、动态化管理，加强基层社会管理和服务体系建设，深化 “ 政社互动 ” 管理模式，引导群众广泛参与基层民主法治建设。全面推行公共法律服务体系建设，健全 “ 一村（社区）一顾问 ” 制度，将法治宣传教育工作与基层党的建设、群团组织建设和社会组织建设有机结合。按照法治文化与优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明建设、法治实践与社会公益服务 “ 四个结合 ” 要求，深化 “ 法律六进 ” 活动。坚持目标化管理、项目化推进，机关、乡村、社区、学校、企业、单位每季度至少开展一次法治宣讲，引导广大公民主动有序参与依法治校、治村、治企等法治实践。在国际劳动节、全国土地日、环境保护日等重大节日、各类法律法规颁布节点和传统节日、民风民俗活动期间，精心策划主题宣讲活动，积极关注社会热点问题开展专题法治宣传活动。

（七）不断夯实普法教育基层基础。立足普法工作创新发展，不断加强法治宣传教育基层基础建设。加强普法联络员队伍建设，发展壮大普法志愿者队伍，培育和发展普法社会组织，组建 “ 法治文艺志愿队 ” 。健全普法志愿者服务、协调、管理以及激励机制，加强法律知识培训和业务指导，提升普法志愿者队伍的综合素质，促进志愿普法向规范化发展。加强法治宣传栏、法律图书角、农家法律书屋等基层设施建设，依托 “ 一委一居一站一办 ” 社区管理服务体系，利用 “12348” 等公共服务热线，畅通法治宣传教育服务渠道。依托网络化管理单元，加大 “ 学法中心户 ” 、 “ 法律明白人 ” 的培育力度，明确大学生村官、人民调解员、村（居）法律顾问的法治宣传职责，通过志愿服务、规范引导、政府购买等途径，实现法治宣传教育全覆盖、零距离。

五、实施步骤和安排

第七个法治宣传五年规划从 2016 年开始到 2020 年结束。分为以下三个阶段：

（一）宣传发动阶段。 2016 年 11 月底前。召开街道 “ 七五 ” 普法动员会，对 “ 七五 ” 普法工作进行全面部署，做好宣传发动工作，营造浓厚的社会氛围。

（二）组织实施阶段。 2016 年 12 月至 2020 年。街道依据本规划，年初下发年度重点任务分解书，年末发布年度宣传教育工作报告。对规划实施情况进行检查，确保规划有效落实。

（三）总结验收阶段。 2020 年下半年。在街道党工委、办事处的统一领导下，对 “ 七五 ” 普法规划实施情况进行阶段性检查和总结验收，并表扬通报先进集体和先进个人。

六、组织领导和保障

（一）加强组织领导。坚持 “ 党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与 ” 的领导体制和工作机制。强化各级宣传教育工作组织领导体系，明确领导职责，建议和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报等制度。党工委、办事处要把法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划。人大工委要加强对法治宣传教育工作的检查和督促，保障规划确定的各项任务的落实。党工委、办事处主要领导要切实履行法治建设第一责任人责任，每年定期听取法治宣传教育汇报，及时研究解决重大问题。

（二）健全工作机制。党政机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当严格按照《江苏省法制宣传教育条例》和 “ 谁执法、谁普法 ” 的工作要求，落实法治宣传教育责任。组织、宣传、教育、共青团、妇联等单位要发挥各自职能，将法治宣传教育列入工作计划，确定专人负责实施。各部门要结合实际加强法治宣传教育工作组织机构建设，配齐配强工作人员，确保各项任务落到实处。

（三）强化督查考核。建立健全以人大工委监督、群众督查为主要内容的监督机制，将法治宣传教育纳入党政综合目标考核体系，纳入各部门的综合绩效考核之中，增加法治宣传教育在精神文明建设、法治建设、平安建设中的考评权重。建立健全激励机制，广泛培育和推广学法守法用法、法治宣传教育工作等方面的先进典型。

（四）实经费保障。根据经济社会发展水平和实有人口数量，将法治宣传教育工作列入财政预算，足额划拨、专款专用，并建立动态增长机制。将法治宣传教育纳入基本公共服务体系，健全法治宣传市场化运作机制，鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育工作的公益性投入，拓宽普法资金的来源渠道。