政府工作报告
—在金沙镇第十六届人民代表大会第四次会议上
镇长 高 锦 陈
各位代表、各位同志：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是我镇发展压力最大、发展矛盾最多的一年。一年来，我们在中共通州区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，以深入学习实践科学发展观为统领，以“强信心、谋发展、重民生、建和谐”为主线，强势推进项目建设、民生建设、效能建设三项重点工作，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展。全年预计（下同）完成地区生产总值44.3亿元，比上年增长（下同）15%；完成财政总收入4.19亿元，位居全区各镇首位。
一年来，始终坚持以项目建设为主线，三次产业协调发展，综合经济实力实现新突破。
围绕“做强二三产业上台阶，突破第一产业树品牌”的发展思路，优化资源利用，加快结构调整，转变发展方式，形成了新的竞争优势。
工业经济紧中求快，重大项目取得实效。面对国际金融危机的影响，我们紧紧把握经济工作的主动权，努力在紧环境中寻求新的突破。建立了全镇经济工作领导小组及其办公室，召开全镇经济工作加压会，出台一系列政策措施，调整充实招商力量，举办灵活多样的招商活动，并组织推动“三月三百”项目建设大会战。大力度推进金通工业集中区、银河新区的拆迁和基础设施建设，全力提升重大项目的承载能力，蒙哥马利、新华钢构等一批项目顺利落户并开工建设。切实做好项目的跟踪服务工作，对重点项目实行挂图作战，倒排时间节点、专人督促跟进，保证项目有序快速推进。全镇在建项目24个，总投资18.8亿元，完成工业投入8.96亿元，力普电子、江华机械等11个项目竣工投产。大力发展民营经济，鼓励企业做强做大，重点骨干企业支撑作用增强。全年完成工业总产值147亿元，销售收入146.8亿元，实现利税16.3亿元，同比分别增长了20%、16.8%和15.6%。
农业经济难中求进，项目农业实现突破。项目农业取得重大突破，建成了金余千亩设施菌菇、金北设施园艺、港北设施菱角、平桥镇山羊养殖、金余金盛油脂加工等种养殖业基地和加工项目15个。其中，金余千亩设施菌菇项目成为南通地区目前最大的菌菇生产基地。港北设施菱角栽培将填补省内这一领域的空白。土地流转、“三大合作”组织建设等工作同步推进，全镇全年流转土地7260亩，完成设施农业1295亩，项目农业投资总额6500万元，新建农民专业合作社4家，土地股份合作社3家，社区股份合作社1家，均提前和超额完成了区下达的考核指标。项目农业建设和设施农业面积在全区领先，被评为南通市高效农业规模化先行镇。扎实开展农民实用技术培训和农业科技入户工程，全年共举办各类培训班45期次，参训6100多人次，培植科技示范户111户。全镇农民人均纯收入实现12680元，同比增长11.5%。
服务业发展好中求优，城区经济更加活跃。围绕“做大、做强、做优”的目标，加快推进城区服务业的发展。积极创新服务业招商的思路和模式，与金游城、星湖星彩广场、万豪大厦、帝奥生活广场等企业建立联合招商机制，成功引进了众多知名品牌和新型业态的服务项目入驻城区。进一步完善重大项目协调机制，切实做好跟踪服务，确保项目快速顺利推进。投资1.8亿元的24层龙宫商务酒店、文峰大世界裙楼工程的竣工，北山饭店主营业楼的开工建设，形成服务业新的亮点。新建了金北农贸市场、修建了金西农贸市场，同时协调相关部门加强了市场整治。
税源经济稳中求升，支撑作用有效发挥。坚持依法治税，建立健全协税护税网络，改进和强化征管手段，努力做大财政“蛋糕”，为全镇经济社会发展提供财力保证。筹集资金1.2亿元，用于工业集中区的基础设施和项目建设。认真做好家电下乡和涉农补贴工作，全镇共发放家电下乡补贴400万元、涉农补贴1134万元。积极筹措资金，加大对三农的投入力度，全年共投入资金2800万元，确保了农村路桥建设、绿化、环境整治、河道疏浚等工程的顺利推进。
一年来，始终坚持以民生建设为重点，实事工程扎实推进，各项社会事业开创新局面。
按照“谋求科学发展新优势，建设幸福美好新金沙”的要求，把关注民生作为工作的重点，加大投入、加快推进实事惠民工程。
基础设施建设步伐加快。全年分三批组织开工建设农村公路36条、总长
生态环境建设扎实推进。以河道整治、生活垃圾集中处置、绿化为重点，扎实推进农村生态环境建设，城乡居民人居环境得到优化。全镇共整治河道
平安综治工作成效明显。深入推进平安法治创建工作，镇政法综治中心以及各村、居在维护全镇社会稳定中发挥了重要作用，镇司法所顺利通过江苏省优秀司法所验收，我镇荣获“南通市社会治安综合治理先进集体”称号。重视信访、维稳工作，建立健全网络，层层明确责任，进一步落实了一把手负责制和责任追究制。积极开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，集中解决了一批基层存在的矛盾和问题，营造了良好的社会环境和法制环境。特别是国庆60周年期间，及时落实责任、排查问题、化解矛盾，确保了无重大信访事件发生。加大了对法轮功等邪教人员的稳控和打击力度。进一步推进大防控体系建设，提高治安防控水平，有效遏制了违法犯罪活动。新三园村、城东村分别投资近三十万元，在全区率先建成了村级技防监控体系。安全生产工作得到加强，有效遏制了重特大事故的发生。
社会事业得到全面发展。以办人民满意教育为目标，启动区域教育现代化创建工作。张謇学校创建重点工程建设进展顺利，金沙小学附属幼儿园晋升为省优质幼儿园，金郊初中被评为省2009年度最具影响力初中学校。全面落实农村基本公共卫生服务项目，建立标准化农村社区卫生服务站22家，在全区率先实现了标准化社区卫生服务站全覆盖。甲型H1N1流感疫情得到有效控制，最大限度减轻了疫情对我镇的影响。精心组织了“通州之夜”金沙镇文艺专场，切实加强对各村（居）农家书屋建设的指导，城东村通过了区“十佳文化示范村”验收。成功举办了迎国庆“爱国廉政歌曲大家唱”和首届镇农民运动会，镇体育健身俱乐部顺利通过南通市检查验收。积极实施人口计生“新农村新家庭”计划，我镇被评为南通市人口计生“新农村新家庭”创建工作先进镇。认真做好农村计生家庭奖励扶助工作，切实做好人口管理信息采集工作。投资30多万元改造了镇世代服务中心。积极推进广播、电视“双入户”，新增有线电视用户1700余户。食品药品安全监管工作扎实推进，示范镇创建综合考核受到区政府肯定。争创“江苏省放心消费示范镇”工作取得明显成效。
社会保障体系逐步完善。全力推进新农保扩面工作，全镇新增参保人数6600多人，参保率达92%,位居全区前列。完成了2010年新农合资金统筹工作，全镇参合人数71000多人，参合率达98%，继续在全区领先。重视关心弱势群体的生产、生活。全镇城镇低保、农村低保实现了应保全保，全年发放低保金308.8万元。建立了镇“暖心基金”，开展形式多样的扶贫济困活动。对全镇69名白血病、尿毒症等重症患者病人实施了医疗救助，对90户特困家庭实施慈善救助和慈善助学，对1079名城乡无固定收入的重度残疾人发放生活补助287.5万元，对71户草危房实施了改造。
此外，切实抓好人民武装工作，完成了区下达的征兵任务。统计工作扎实开展，完成了第二次全国经济普查工作。审计作用得到进一步发挥。“质量兴市”工作得到有效推进。科技、环保和劳动保障工作得到加强。人事、老龄、老干部、档案、妇女儿童、关心下一代等工作均取得了新成绩。
一年来，始终坚持以效能建设为抓手，务实作风不断加强，政府自身形象得到新提升。
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，面对新形势、新任务、新要求，扎实推进效能建设，倾力打造服务型、责任型、效能型政府。
注重窗口建设，打造品牌服务。镇便民服务中心、政法综治中心积极探索“中心围绕社会转，窗口围绕群众转”的优质、高效、便捷的为民服务新路子。便民服务中心全年共受理群众服务事项2.16万件，办结率达98%，得到国家、省、市有关领导充分肯定，在8月份全区学习实践科学发展观动员大会上作了事迹报告。政法综治中心积极为群众开展法律咨询、社工服务、信访接待、社会矛盾纠纷调处、法律援助等服务，积极调处化解各类矛盾纠纷，认真接待各类群众上访。南通电视台法制纵横栏目对我镇政法综治工作作了专题报道。
注重合力攻坚，推动依法拆迁。顺应拆迁机制、政策的调整变化，及时整合力量，加强对拆迁工作的组织领导，集中财力、人力、精力，全力以赴加以推进。对每一地块的拆迁，始终做到认真准备、周密部署、精心组织，形成了党政齐上、镇村（居）联动、协同作战、攻坚克难的拆迁合力和氛围。参与拆迁的镇村干部起早带晚，吃苦受累，进村、下组、入户，做了大量艰苦细致的群众工作，化解一个又一个矛盾，确保了拆迁、安置工作的推进。镇村干部也在拆迁中得到了锻炼和考验。金通工业园、银河新区拆迁近500户，10万多平方米，为“两区”的基础设施建设和重大项目落地提供了保证。北一环北延工程完成了116户、2.
注重自身建设，塑造勤廉形象。以开展学习实践科学发展观为契机，进一步确定科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，增强领导科学发展的能力，提高驾驭经济社会发展的本领。把廉洁从政、依法行政作为政府自身建设的重中之重来抓，贯穿于政府工作的全过程。切实抓好政府采购工作，规范政府采购行为。自觉接受人大代表和广大人民群众的监督，充分听取人大代表及社会各界的意见和建议，认真办理代表建议。政务公开继续深化，政府决策的民主化和透明度进一步提高。坚持依法行政，政府行为更加规范。整体联动，全方位推行廉政风险防控标准化工程，严肃查处了各类违纪案件，取得较好的社会效果。
各位代表、各位同志!过去的一年，能够取得以上成绩来之不易，这是镇党委正确领导、镇人大倾力支持的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，是历届老领导、老同志热忱关心帮助的结果，也是各部门、各单位和社会各界人士全力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在各条战线的广大干部、职工、农民、知识分子，向离退休老同志，向所有关心、支持金沙经济社会发展的各级领导、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有不少需要改进的地方：经济回升基础还不牢固，优化结构的问题有待进一步解决；民生建设还存在薄弱环节，群众的收入水平、生活质量有待进一步提升；各项工作的推进和督查的力度还需进一步加大，不稳定因素依然存在，维稳工作压力仍然很大；作风建设有待进一步深化，破解难题的办法有待进一步创新，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2010年工作总体部署
今年是“十一五”的决胜年，也是五年奋斗成效大检阅、建设成果大展示的一年。做好今年的工作，对“十二五”起着承上启下的重要作用。政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和区委十届九次全会及镇第二届党代会第四次会议精神，以科学发展观为统领，牢牢把握“调结构、促发展、重民生、建和谐”这一主线，紧紧围绕“特色、共享”两大原则，全力提升项目建设、民生建设、效能建设三项工作，着力强化特色发展、跨越发展、规模发展、协调发展四大支撑，切实推进经济结构调整和发展方式转变，大力加强新形势、新要求下的政府自身建设，全面提升小康建设成果，加快向基本实现现代化迈进，建设幸福美好新金沙。
今年全镇国民经济和社会发展主要预期目标是：（1）地区生产总值增长14%以上；（2）服务业增加值占GDP的比重60%以上；（3）全社会固定资产投资完成额、工业投入均增长20%以上；（4）财政总收入、地方一般预算收入均增长20%；（5）农民人均纯收入增长10 %以上。
实现今年经济社会发展目标，必须把握好以下几个方面：一是在解放思想上求“创新”。始终坚持以解放思想为先导，科学把握发展规律，以创新的理念拓展新思路，以创新的机制增创新优势，以创新的举措开辟新路径，努力构建充满活力、更富效率、创新发展的体制机制。二是在科学发展上求“特色”。坚持把发展特色经济作为落实科学发展观的重要抓手，按照“宜工则工”、“宜农则农”、“宜商则商”的要求，突出分类指导，合理配置资源，放大城区优势，加快构建中心区域及北部片区服务业、东部片区农业、西部片区工业的发展格局，形成特色发展、错位竞争、竞相跨越的生动局面。三是在项目建设上求“实效”。项目支持发展，项目积蓄后劲。要始终坚持把项目建设作为发展的重中之重，继续在有效招商、有效投入、有效服务上下功夫，多上项目、快上项目、上大项目、上好项目，着力培育新的经济增长点。四是在改善民生上求“共享”。始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，强化政策普惠于民、共享发展成果的保障措施，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活一年更比一年好。五是在效能建设上求“落实”。落实是真功夫，不落实就落空。要大力弘扬立说立做、敢作敢为、亲历亲为的工作作风，坚持工作项目化、项目责任化，把工作放在心上，把心放在工作上，将高标准、严要求贯穿于工作的每个环节、每个细节，确保决策、部署一个声音喊到底，一股勇气干到位。
根据以上思路和目标，今年着重抓好以下四个方面的工作：
一、突出优化结构，推动税源经济新发展
常规发展只会拉大差距，跨越发展才能加快崛起。要牢固树立“围绕税源抓经济，促进发展增税源”的理念，凝心聚力，全力以赴推动跨越发展。重大项目是实现跨越发展的强劲支持力和持续推动力，要花大力气，在重大项目建设上求突破。
一是千方百计招引项目。要坚持三、二、一产业并举，外资、民资、内资齐上，整合力量，创新机制，统一招商。要突出重点区域，主攻南通、苏州、无锡、浙江、深圳、上海、北京等地，重视企业家招商，推动以企引商、以商引商工作，把老板、老乡、老友作为有效的招商资源，开展形式多样的招商活动，以获取更大的招商成效。抢抓“中字头”国企拓宽业务范围和发展空间的有利时机，加大招引力度，努力实现互利共赢。在招引项目的同时，一方面要强化服务，着力推进一批已落户项目建设，促进快建设、快竣工、快见效；另一方面，鼓励和支持现有企业增资扩产，保持投资增长的持续性。要按照规模发展的要求，抓大促小扶优，推动企业做大做强，积极培育带动产业发展的龙头企业，形成一批年销售超亿元的规模企业。
二是千方百计做优载体。按照区委、区政府做大做强开发区的总体要求，充分发挥和利用好省级开发区这一品牌和载体的优势，大力发展“飞地经济”。加快推进金通工业园、银河新区拆迁和基础设施建设，进一步完善功能，增强项目的吸引力和承载力。创新“园中园”发展模式，建设机电中小企业产业园，为中小企业发展提供有效平台。
三是千方百计做强产业。工业要以科技和人才为支撑，以环保节能减排产品为重点，初步形成节能机电设备制造企业群，努力形成二至三家行业“小巨人”，积极打造全国知名的环保节能减排设备生产基地。对家纺企业，要在研发设计、市场开拓、争创品牌等方面重点支持，力争有企业进入上市辅导期。服务业要坚持传统服务业和现代服务业相结合，一方面充分利用城区优势，发展“楼宇经济”、“总部经济”，大力吸引税源。要继续发展批发、零售等企业，培育年销售超5亿的批发、零售企业。另一方面着力发展物流、文化产业、动漫产业等现代服务业。要按照区委、区政府统一部署和总体要求，加快银河新区拆迁、规划和招商步伐，并按照建设现代化城市组团的新思路，推进项目开发建设。精心打造以建设路、人民路为中心的消费核心圈，以银河新区为重点的新的城市商业园，以新金路、翠园路、交通路为主的商业特色街。大胆创新，积极探索，组建镇投资建设中心，努力打造充满活力的发展载体。
二、突出城乡统筹，打造富有活力新农村
我镇是区委、区政府确定的二、三产业主导型镇，但农业增效、农民增收、农村稳定仍然是今后一段时期的重要工作之一，要充分挖潜资源，放大优势，创新机制，积极探索特色发展的有效途径，进一步促进农业转型、农民转岗、农村转变，打造富有活力的新农村。
一是加快农民增收致富进程。突出实际、实用、实效，加强农民技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。围绕抓规模、抓效益、抓提升，深入推进农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等“三大合作”组织建设。以项目农业建设为载体，加快农村土地流转，促进农民向股民转变。要以发展生态都市型农业、旅游观光农业为重点，尽快形成菌菇、菱角、花卉等特色规模种养殖业生产基地。积极实施科技兴农战略，大力发展无公害农产品、绿色食品，叫响农业特色“品牌”。认真落实各项支农惠农政策，增加农民政策性收入。鼓励农民群众自主创业、在外能人回乡创业、现有企业二次创业，加快全民创业、创业富民进程。
二是加快城乡基础设施建设。精心组织实施好国家级“高标准农田建设示范工程”项目和“小型水利建设重点县”项目，努力把农业资源综合开发项目和水利建设重点县项目建成示范项目。继续大力度推进农村道路、桥梁、防渗渠道、绿化、城区背街后巷等基础设施建设，做好农村水利、河道疏浚整治、环境卫生整治等工作，建立和完善长效管理机制，为百姓提供更优、更美的生产、生活环境。要进一步加强农村公共服务中心建设，完善功能，加强管理，真正发挥在思想教育、文化宣传、技能培训、矛盾调处、帮扶解困、富民强村中的作用。要把握工作重点，谋求社区发展特色，充分发挥各街道办、各社区居委会在教育、管理和服务居民，以及城市建设管理中的作用。加强培训，提升素质，完善机制，不断强化社区居委会干部队伍建设。努力加大投入改善居民活动场所和居委会工作环境。
三是加快拆迁安置步伐。以成片拆迁为基本的指导思想，大力度组织推进拆迁工作，全年拆迁面积50万平方米以上。银河新区青岛路东侧全部拆迁到位，金通工业园区按照项目和基础设施建设要求，实现连片拆迁，打造跨越发展的新平台。围绕青岛路北延、翠园路北延、五一桥、翠园桥、第二人民医院等全区重点市政工程和重大项目，完成各项拆迁任务。实施城东新区拆迁，启动“万顷良田”拆迁，做好拆迁安置善后工作。
三、突出民生建设，谱写和谐社会新篇章
民生是和谐之本。要牢固树立执政为民的理念，把关注民生、维护民利、实现民意作为各项工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的同时，按照协调发展的要求，更加注重社会全面进步，努力使城乡居民共享改革发展成果。
一是全力推进社会事业建设。坚持教育优先发展，加快区域教育现代化创建步伐。实施新一轮农民健康工程，提升社区卫生服务站建设水平，大力推进新型农村合作医疗，确保参合率超过98%。加强食品、药品管理，保障人民群众饮食、用药安全。加强人口与计划生育工作，提高人口素质。重视文化工作，开展形式多样的文化活动，丰富群众文化生活。修缮张公祠，打造旅游和爱国主义基地。加快广播联网，完成有线电视数字化整体转移工作，创办《古沙》，更好地发挥舆论导向作用。规划启动城北公园、老年公寓工程。继续实施供水一体化工程，启动三年自来水网改造工程，按区委统一要求做好全镇水厂、供水服务站整合、回购工作，进一步改善群众饮用水条件。多渠道筹集资金，加大投入，努力完善农民集居区公用基础设施。
二是全力提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快社会保障体系建设。进一步扩大企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面。加大政策扶持力度，加快农村养老保险全覆盖进程。扎实稳妥推进失地农民生活保障。全面落实城乡低保标准自然增长机制，不断提高低保对象生活水平。完善以最低生活保障为基础、专项救助为辅助、社会互助为补充的城乡一体化社会救助体系。重视防灾救灾，完善灾害应急救援机制，及时实施社会救助。大力发展慈善事业，扩大镇暖心基金，更多形式地开展扶贫济困活动，让贫困户、贫困学生、残疾人等社会弱势群体得到有效救助。
三是全力推动社会和谐稳定。深入推进精神文明建设。持续推进和谐创建“十大工程”，营造共建共享的发展环境。以全面提升公民文明素质为主题，以文明单位创建为抓手，扎实开展“爱党爱国爱金沙，爱亲爱友爱自己”的主题教育活动。切实加强平安法制建设。大力开展法制宣传教育，增强公民的法律意识。完善基层民主自治制度，继续推进政务公开、村务公开、厂务公开。深入推进平安金沙建设，巩固大调解机制、大防控体系和基层基础建设成果，坚持信访重点问题包案制度，主动排查化解和妥善处理社会矛盾，做到各项矛盾防范在前、处置在早、化解在小。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。完善突发事件应急处置体系，有效防范群体性事件。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生。
四、突出自身建设，塑造廉洁高效新形象
新形势、新任务对政府工作提出更高要求。我们将以增强落实能力为核心，进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
始终心系百姓，增强亲民力。唱响发展经济、服务百姓主旋律，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，努力做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民而系。牢固树立群众观念，深入基层，倾听民意，体察民情。始终满怀爱民之心，常思为民之责，多办利民之事，千方百计解决与群众利益息息相关的突出问题，让全镇人民共享改革发展成果。
提升行政效能，增强执行力。大力倡导实事求是、求真务实的工作作风，以只争朝夕、时不我待的精神，以敢为人先、敢于超越的勇气，脚踏实地干工作，一心一意谋发展，齐心协力抓落实。组织开展“责任比黄金更重要”大讨论，完善落实条线分工、协同推进的责任体系。把便民服务中心、政法综治中心作为直接面向群众、服务群众的主要窗口，作为政府联系群众、沟通百姓的重要平台，扩大“服务心连心”、“满意百分百”的品牌效应。
规范行政行为，增强公信力。自觉接受人大和人民群众的监督，虚心听取社会各界人士的意见和建议。推进电子政务建设，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府权力阳光运行。加强行政执法，规范执法行为，强化执法监督，优化执法服务，让行政权力授予有据、行使有规、监管有效。
保持清正廉洁，增强凝聚力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受各方面监督。坚持用制度管权、按制度办事，从源头上预防和治理腐败。切实规范权力运行，在财政资金使用、工程招投标、土地使用权出让、行政审批权运用等重点领域，建立严格的监督制度和权力制约机制。坚持勤俭办一切事业，把有限的资金用在改善群众生活上，用在加快发展上，树立政府清正廉洁的良好形象。
各位代表、各位同志！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，坚定信心，开拓进取，埋头苦干，为建设幸福美好新金沙而努力奋斗！