《南通市通州区生态文明建设规划（2021-2025）》政策解读
一、编制背景
2020年11月12日，习近平总书记考察江苏南通，指出：“城市是现代化的重要载体，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。”习近平总书记的指示为通州区生态文明建设指引了方向，带来了前所未有的新机遇。为贯彻落实习近平对南通生态文明建设的重要指示，明确通州区生态文明建设的目标和指标，逐步补齐通州区生态文明建设的短板，落实通州区“十四五”生态文明建设任务部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，建立健全生态文明体系，编制本《规划》。
二、编制过程
2020年12月我区启动《规划》编制工作，由通州生态环境局牵头，委托中国环境科学研究院作为技术支撑单位，编制本《规划》。
2020年12月，编制组开展前期调研，编制规划大纲；2021年3月8日，开展补充资料收集，3月28日完成《规划》初稿并征求相关部门意见，经修改形成《规划》送审稿。
2021年4月初向省生态环境厅申请《规划》技术评审，4月17日，《规划》通过了省生态环境厅组织市、区有关部门和省内专家参加的技术评审。编制组根据省生态环境厅领导及评审专家的意见，将规划基准年调整为2020年，进一步优化规划任务和重点工程，突显通州特色。2021年4月25日形成《规划》报批稿。
三、规划目标和指标体系
（一）规划目标。到2025年，资源节约和环境保护制度更加完善，空间开发格局持续优化，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位GDP能耗、单位GDP用水量下降完成上级下达任务。全面建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的美丽通州典范。通州区生态文明建设规划指标达到国家生态文明建设示范县指标要求。
（二）建设指标。依据国家生态文明建设示范县指标体系，在充分考虑通州区典型特征基础上，确定通州区生态文明创建指标31项，包括生态制度指标6项、生态安全指标8项、生态空间指标2项目、生态经济指标5项、生态生活指标7项、生态文化指标3项。按指标属性分类，约束性指标18项，参考指标13项。
四、规划主要内容
对照规划目标和建设指标，从六个方面提出通州区“十四五”期间生态文明建设的重点任务。
一是加强生态制度体系建设，完善生态环境保护制度，落实资源高效利用制度，健全生态保护与修复制度，落实生态环境保护责任制度，建立健全现代环境治理体系。
二是加强生态安全体系建设，积极应对气候变化，全面巩固水环境质量，大力推进蓝天工程，加强土壤保护与修复，综合整治噪声污染，开展生态系统保护与修复，加强生态环境风险防范，加强固体废弃物管理，加强环境监控能力建设。
三是优化生态空间体系建设，加强生态空间用途管控，严守生态保护红线，加大自然保护地体系保护力度，优化国土空间布局。
四是推进生态经济体系建设，推进生态产业发展，加快产业结构调整，稳步推进能源结构调整，优化运输结构，推行行业清洁生产，开展园区循环化改造。
五是开展生态生活体系建设，加快城乡环境一体化建设，推进绿色城镇化及生态城区建设，实施乡村生态振兴和美丽乡村建设，倡导绿色生活方式。
六是完善生态文化体系建设，建设生态文化载体，加强生态文明宣传教育，坚持生态文明共建共享。
五、规划重点工程
根据规划目标和重点任务，提出生态文明体制机制创新重点工程、生态环境安全保障建设工程、生态空间优化布局工程、生态经济建设重点工程、生态人居建设重点工程和生态文化传承与培育重点工程共6大类重点工程。工程项目数共计43个，投资估算为26.28亿元。
六、规划保障措施
一是加强组织领导，统筹实施“十四五”时期的生态文明建设规划，进一步落实生态文明建设的目标责任制。
二是加强监督考核，通州区生态文明建设领导小组办公室对规划组织实施情况定期开展督促检查。
三是完善资金保障，加大生态文明建设财政投入力度，完善生态文明建设相关资金管理制度。
四是加大科技创新，加大人才培养、引进和使用力度，加大对企业技术研发的扶持力度。
五是扩大社会参与，完善环境信息公开，加强污染防治工作及法律法规的宣传工作，构建全民行动格局。