2022年，南通市通州区公安局认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进依法治国、加强法治建设的新理念新思想新战略，紧紧围绕中央、省市区和上级公安机关深化公安执法规范化建设部署要求，以全力推进执法办案管理中心建设为龙头，以深化执法监督管理机制改革为动力，以智慧法制公安建设和法制队伍能力建设为抓手，持续深入推进执法规范化建设，全局执法工作质态得到显著提升。区局连续十三年被评为“全省执法质量优秀单位”，并连续三轮被命名为“全省执法示范县级公安机关”。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实领导责任

严格落实法治建设党政主要负责人第一责任，切实做到“四个亲自”：

一是重要工作亲自部署。坚持每年召开一次全区公安机关执法规范化建设推进会，每季度召开一次执法管理委员会全体会议或党委议法会议，每月召开党委扩大会、执法专题会议，研究部署推进法治公安建设具体措施，形成“一把手”领导亲自抓、分管领导靠前抓、班子成员齐力抓的工作格局。

二是重大问题亲自过问。始终把法治建设居于重要地位，今年，区局“一把手”局长多次到执法办案管理中心现场指导重大案件侦办工作。1月24日，区局以重要文件形式下发《通州区公安局法治公安建设高质量发展重点任务推进计划书》，成立推进专班，制定任务清单，明确责任分工，建立健全法治建设组织领导体系和工作责任机制。

三是重点环节亲自协调。今年，区局“一把手”局长多次召集会议专题研究相关经侦积案办理、信访积案化解工作。严格执行公检法联席会议制度，对刑事诉讼中的重大问题、重要行动、重大案件召开公检法联席会议，三长参加，及时进行会商。今年以来，局领导已围绕扫黑除恶、食药环违法犯罪、打击侵害妇女儿童权益违法犯罪专项行动等专题，召集公检法联席会议15次。

四是重要任务亲自督办。今年以来，通过召开局长办公会、党委扩大会等形式，“一把手”局长直接下发重点任务交办单30余项，明确牵头领导、责任单位及办理时限，落实办公室对交办任务进行跟踪督促，确保执法规范化建设各项任务按时高质量完成。

（二）加强普法宣传，营造法治环境

一是深入开展各类普法宣传。严格按照区普法办年度普法责任清单开展普法宣传，扎实开展各类普法宣传活动。围绕“5.15经侦宣传日”、“6.26国际禁毒日”、“12.2交通安全宣传日”、“12.4宪法宣传周”等特定时间节点，深入社区、学校、企业、乡村等，开展了形式多样的防诈骗、防非法集资、扫黑除恶、交通安全、消防安全等宣传，通过发放宣传单、举办法治宣传讲座等形式取得了较好成效。配合区司法局，围绕《反有组织犯罪法》开展以案释法普法宣传。拓展普法阵地，通过通州公安微警务、通州公安抖音号，进一步扩大普法宣传受众面，辖区群众法治意识逐步提高。

二是落实领导干部、公务员学法考法制度。领导层面，以述职述廉述法、行政诉讼案件公安机关负责人出庭应诉等为抓手，不断倒逼领导干部主动学法、规范用法，党委中心组全年集中学法4次；民警层面，以执法资格等级考试和国家法律职业资格考试为抓手，狠抓民警执法能力素质提升。截止目前，全局共有50人通过国家法律职业资格考试，基本级、高级执法资格考试通过率分别达到100%、12%。

三是落实公职律师制度。鼓励民警报名参加国家法律职业资格考试，从通过法律职业资格考试民警中择优推荐担任我局公职律师，成立公职律师管理工作领导小组，印发公职律师管理办法、推进实施方案，组建公职律师普法工作小组，发挥公职律师法律咨询专业作用。

（三）坚持依法行政，严抓复议诉讼

一是重大决策稳评。严格按照区局出台的《通州区公安局“三重一大”集体决策实施办法》、《南通市通州区公安局重大事项合法性审查规定》等，进一步规范局党委在重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等方面的决策行为，完善决策机制。重要文件出台均需办公室、纪委、法制、考核办核稿，局领导签发，不出台与法律法规相违背的规范性文件。

二是落实执法制度。认真落实行政执法“三项制度”，出台《南通市通州区公安局接处警盯警工作规范》、《2022年全区法治公安建设工作要点》、《南通市通州区公安局提升行政复议诉讼工作质态暂行规定》等，确保执法有据可依。每月召开法制员例会，对近期法制审核、上级公安机关实地考核中发现的各类执法突出问题进行通报，行政、刑事执法行为进一步规范。

三是规范行政执法。建立执法人员执法档案，每月组织对治安行政案件进行集中评查，执法卷宗制作水平进一步规范。今年，我局行政机关负责人行政复议参与率达100%，出庭应诉率达100%。无具体行政行为被法院或行政复议机关撤销、变更或责令履行，执法人员未发生执法违法犯罪。自觉履行法院生效判决、落实司法建议，未插手干预具体司法案件。

（四）加强公正司法，打牢发展根基

一是落实系列责任追究制度。4月26日，在区局主页明传电报栏发布《关于对2022年第一季度相关案件责任人追究执法责任的情况通报》，根据《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《江苏省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》、《通州区公安局民警积分管理实施办法（试行）》、《南通市公安机关执法过错责任追究期满解除的若干规定》等有关规定，对检察监督、区局纠违、教育整顿积案清理10起案件警情7名责任人追究了执法过错责任。

二是不断探索推进执法公开。对警情、案件除涉及国家安全、国家秘密，公开可能危及社会稳定经审批不予公开外全部予以公开，坚持以公开为原则，不公开为例外，实现警情案件办理信息、生效法律文书等网上分类公示，实时在线接受群众咨询和监督评判。依托省厅执法公示平台及通州公安微警务，主动公示警情处理、案件状态、人员措施、涉案财物等各类数据，公示行政处罚决定文书。

三是开展案件评查执法检查。积极配合区委政法委、人大开展案件评查工作，每季度报备刑事立案后撤销案件，检察机关决定绝对不诉案件，法院决定逮捕而公安未报捕案件（危险驾驶除外），及时反馈案件评查中发现的问题或瑕疵案件的纠正、补正情况。针对全局各执法办案单位，定期开展执法检查，发现执法过程中存在的突出问题。开展季度实地检查，发现执法源头管理、涉案财物管理、办案场所管理、案件办理不规范等各类问题830余处。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局执法基础较好，已连续十三年被评为“全省执法质量优秀单位”，并连续三轮被命名为“全省执法示范县级公安机关”。但对照执法规范化建设更高要求，还存在执法基础根基不牢、执法管理效能不高、重点任务推进不平衡等短板弱项，下一步仍需花大力气持续推进。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将以贯彻党的二十大精神为统揽，以执法质量考评重夺省优为目标，以执法管理委员会统筹推进法治公安建设为牵引，以创建省内一流执法办案管理中心为支撑，以提高民警执法素养为基础，以提升民警执法能力为保障，坚持守正创新、奋勇争先，全力打造高水平的法治服务保障、高效率的法治监督管理、高层次的法治人才队伍、高质量的法治拳头产品，以法治公安高质量发展助推公安工作高质量发展，努力让法治成为通州公安的核心竞争力。