2012年南通市通州发展和改革委员会工作总结及明年年工作思路
一、2012年工作情况
今年以来，
经济社会发展呈现“运行平稳、转型加快、民生改善、和谐稳定”的良好态势
，预计（下同）全年实现地区生产总值700亿元，比上年增长（下同）12%；完成
地方一般预算收入52亿元，
增长23%；
城镇居民人均可支配收入达到30000元，
增长14%；
完成固定资产投资370亿元，同比增长18%，为完成“十二五”中期目标奠定了坚实基础。
总结今年工作情况呈现如下特点：
（一）扩大有效投入，重大项目建设取得新突破
今年以来，我委精心组织百亿产业项目春季集中开工和“百日会战，任务过半”等项目竞赛主题活动，一季度有综艺金融港、甬金金属科技二期、吉星
管业等24
个亿元以上项目集中开工。
目前，我区已实施10亿元以上制造业、5亿元以上服务业在建和拟建重大项目22个，计划总投资495.1亿元，重大项目平均单体投资规模达到21.8亿元，重大项目个数和规模均比去年有较大幅度提升。全市单体规模最大的投资200亿元的恒科纺织新材料项目一期年产40万吨差别化涤纶长丝项目正在加紧施工，聚酯生产楼、纺丝生产楼即将封顶，预计明年3月份一期聚酯新材料投产，明年底高品质复合长丝将投产。
9月
4日
，华电通州燃机热电联产项目奠基，该项目总投资50亿元，其中首期投资30亿元，主要建设2×200MW级燃气-蒸汽联合循环供热机组。一期工程投产后可形成年发电能力30亿千瓦时、年供热能力480万吉焦，实现年销售收入30亿元、税收2亿元。这是全省首批天然气热电联产整合替代燃煤热电和锅炉方案发展计划的第一个获批项目，也是长江以北第一个项目。目前，我们正积极跟踪服务，做好后续工作，加大项目推进力度，力争项目早开工、早建设、早投产、早收益。
（二）加快现代服务业发展，积极推动经济结构调整
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，按照“扩大总量、优化结构、提升层次、创新业态”的总体要求，把发展现代服务业作为转变方式和产业结构调整的重点，坚持以重大项目为抓手，以服务业集聚区为依托，积极推进转型发展，大力提升业态水平，服务业呈现出了良好发展态势。发展步伐不断加快。1-9月，预计全区完成服务业增加值189亿元，增长12.5%，增速高于GDP近1个百分点，占比达到36%，比上年同期提高2.2个百分点。实现社会消费品零售总额173亿元，增长15%。实现服务业地税收入22.07亿元，增长55.4%，占全区地税收入比重69.6%，比上年提高10.1个百分点。产业结构持续优化。今年上半年，三次产业结构比为6.5:58.1:35.4，三产比重比上年同期提高了1.4个百分点，产业结构继续朝着服务型方向发展。项目建设扎实推进。1-9月，全区完成规模以上服务业投入82.4亿元，增长53.4%。全区在建5000万元以上服务业重点产业项目52个，完成投资47.8亿元，占全区服务业固定资产投资的58%。23个续建项目完成投入22.9亿元，29个新开工项目完成投入24.8亿元，分别占全区重点产业项目投入47.9%和51.9%。载体建设成效显著。全区七大类18个服务业集聚区建设呈现出“规模化、专业化、高端化”发展趋势。以汇晟建材物流园、供销产业园、空港产业园为代表的现代物流集聚区，以高新区东大科创园、桑夏软件园为代表的科技、软件和服务外包集聚区，以南通家纺城、东大商贸市场为代表的专业市场和商贸集聚区，已基本形成雏形。金融服务水平提升。新引进浦发、兴业和民生银行家纺支行等3家金融机构，发展了江海农贷、嘉禾科贷、通达农贷、中鑫农贷等4家新型金融组织，注册资本2.5亿元的南通创源投资公司开业，中联、居梦莱完成企业股权融资1.55亿元，目前，我区共有银行业金融机构16家，开业小贷公司8家。全区金融机构存款余额816.4亿元，增长17.2%，贷款余额418.5亿元，增长23.3%,为保持全区经济平稳较快增长提供了有力的资金保障。旅游业取得新进展。成功举办第五届风筝节、2012年欢乐东社葡萄节和第九届南通旅游风景展、青岛国内旅游交易会、2012年中国南通国际江海旅游节等旅游宣传推介活动；启动开沙岛度假区旅游总体规划编制工作。全区现有省三星、四星级乡村旅游景点3家，星级饭店8家，旅行社4家。1-9月，接待旅游人次145万人次，增长12%。
（三）完善融资渠道，加大企业上市工作力度
今年以来，我们
围绕全年工作目标，
抢抓国家显著提高直接融资比重、大力发展资本市场的政策机遇和新政先机，创新举措、积极开拓，全力推进企业上市、股权融资、债券融资等方面工作，取得了一定成绩。
上市工作南通领先。
上市家数和融资额第一。
我区上市企业家数
7
家，
通过资本市场累计融资54
亿元
。
其中，首发募集资金22亿元，通过增发、发行债券等再融资32亿元。
上市后备梯队更加充实。
全区列入上市培育梯队的企业超40家，其中在轨运作企业8家，今年新入轨企业4家（四方冷链、居梦莱、华宇印涂、吉星管业），新进辅导期企业2家（四方冷链、达海智能），新培育后备企业10多家
。
四方冷链年底将报会，
达海智能、中联科技、居梦莱家纺等企业进展正常，计划明年报会。
紫罗兰、力普电子、华宇印涂等重点后备企业按上市工作计划时间表加紧推进。
直接融资再获新绩。
预计全年直接融资完成28.45亿元。
东源电器通过资本市场增发股票募资4.4亿元，中联科技、居梦莱家纺通过创投融资1.55亿元，
惠通公司发行
企业债18亿元，自来水公司、帝奥、居梦莱、景瑞4家企业发行区域集优债4.5亿元
。
金融创新取得突破。
创投发展加快。
今年5月
江苏综艺集团投资的
创投集聚中心开工建设。
9
月南通创源投资公司正式开业，注册资本2.5亿元，至此，全区已设立创投公司3家，注册资本5.5亿元。
融资渠道拓宽。
资本市场、
创投和
股权融资、区域集优债等融资新工具的成功运用，“新三板”筹备工作的积极开展，使我区企业融资不再受制于传统银行贷款模式，为高科技和成长型企业发展拓展了空间。
（四）狠抓为民办实事工程，提升加快社会事业发展
今年区委、区政府对为民办实事工程非常重视，以区委一号文件进行下发。在各部门大力配合支持下，我委较好的完成了21项实事工程任务。医疗卫生惠民工程、农村基础设施完善工程、文化惠民工程、城区配套设施提升工程、社会保障扩面工程、公共安全智能化工程、教育保障提升工程等工作都取得了重大突破。除3项跨年度工程外，其余18项均全面完成或超额完成。人民生活持续改善，社会大局保持稳定。同时，根据《市政府关于分解落实2012年度主要预期指标重点工作任务及为民办实事项目的通知》（通政发〔2012〕12号和《市委办公室市政府办公室关于印发四项阶段性重点工作任务分解表的通知》（通办法〔2012〕69号）要求，共涉及到我区11个相关责任单位29个项目，年底前将全部完成或超额完成全年工作目标。
（五）加强机关作风建设，努力提升服务水平
今年以来，我委以开展效能建设为契机，打造学习型、创新型、服务型、廉洁型机关，多次开展道德讲堂等活动，不断提高机关工作人员的整体素质。通过效能建设，使机关面貌得到较大改进，在机关内形成四种良好风气：一是勤于学习、善于思考的学习风气；二是果断快速、雷厉风行的办事风气；三是深入实际、加强调研的求真风气；四是秉公办事、清正廉洁的从政风气。在具体工作中达到四个“更”：一是谋划全局更加到位；二是转变角色更加明显；三是工作作风更加务实；四是部门配合更加协调，从而为全面完成区委区政府所赋予的各项工作提供有力保证。
今年发展改革工作虽然取得了较大的进展，但同时也存在着一些差距和不足，主要是：产业升级、结构调整的任务仍然很艰巨，企业上市工作难度仍然很大，重特大项目还不够多等等。从我们工作来说也有一些适应不够、创新不够、推进
不够的问题，这些我们将在今后工作中认真加以解决。
二、2013年工作的思路
2013
年是“十二五”实施的第三年，也是我区经济转型发展的关键一年。基本工作思路是：紧紧围绕“创特色、争一流”的工作思路，以实施“项目集聚、
城乡统筹、社会建设、文明提升”四大行动计划为契机，以重大项目为抓手，以提高现代服务业占比为目标，推进经济结构调整，优优产业结构，突出解决总量不大、效益不高、结构不优、转型不快等问题，推动通州经济社会在更高水平更宽领域实现新一轮又好又快发展。重点抓好项目建设、载体建设、转型升级、金融工作等四
个方面。
（一）强化项目推进。
坚持以科学发展观为指导，以重大项目为抓手，围绕提升速度、提升质态、扩大规模、扩大效果“两提两扩”和推动项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、投资结构向高、新、尖、大转型“四集一转”，积极实施项目驱动战略，
按照洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、前期项目抓开工、开工项目抓竣工的总体思路，全力抓好重大项目建设，坚定不移地把重大项目推进作为稳增长、保发展的重中之重。
集聚亿元以上项目100个以上，其中，新开工10亿元以上制造业项目和5亿元以上服务业项目20个以上。我们必须深化研究，做足文章，狠下功夫，大力度推进重大项目。
主要抓好六个一批：
1.
如期建成一批项目。
进一步加大工作推进力度，倒排时间节点，恒科纺织新材料一期、吉星管业、甬金金属新材料二期等一批重大项目竣工投运，形成新的经济增长点。
2.
加快实施一批项目。
加快在建重大项目实施进度，迅速形成新的投资工作量。力促东方泵业、新江海薄膜电容器、华电热电联产、华融和生商贸综合体、综艺金融港等项目建设提速、快出形象。
3.
抓紧开工一批项目。
提高项目推进效率，加快前期项目快速转化为新开工项目。力争恒科项目二期、新城汽车广场、富奇机电等重大项目早日开工。
4.
继续催办一批项目。
充分利用当前国家宏观政策预调微调力度有所加大、项目前置审批提速、项目审核加快等有利时机，加大高新区污水处理厂、S225改线工程等报省批准项目的追批力度，着力突破审批瓶颈；加快深南电路、住友不锈钢、积木城市综合体、中港城市综合体等重大项目的报批速度，力争尽快取得项目相关批准文件；同时，加大跑步跑省力度，力争更多项目列入上级统筹，争取电、气、地等要素保障，对已上报37个争取资金项目进一步加大跟踪对接力度，力争专项扶持资金尽快到位。
5.
尽快确定一批项目。
加大重大项目招商引资力度，层层再动员、再鼓动、加油加压，使各镇区园和区直部门有动力、有压力、真招商、招好商。尽快把协议项目转化为实施项目。要加大中船海洋工程、太古飞机维修、鸿烨开沙影视基地、振华港口机械、南瑞智能电网、三宝科技云计算、中外运物流项目、卡特配套园、OCI导电新材料、永鼎光纤陀螺和电子稳瞄平台、CCI汽车隔音管、NanoH2O（海水淡化膜）等项目的跟踪对接力度，建立重大项目专家咨询委员会，实行重大项目落户评审机制，对产业导向好、科技含量高、投入产出大的项目尽快促其落户。
6.
超前谋划一批项目。
尽早着手重大项目计划安排工作，力争重大项目建设继续位居全市前列。2013年我区初步安排申报省级重大项目6个，计划总投资317亿元；申报市级重大项目32个，计划总投资441亿元。
（二）强化载体建设。
积极推进“一城二区三园”建设，按照“新城市、新产业、新人才”的要求，着力构建科技创新、产业集聚、人才支撑和持续发展四大平台，推动园区功能突破、资源整合和政策共享，推进载体转型，提升园区功能。提升中国南通家纺城，积极推进电子商务与实体经济、现代物流深度融合，使优势产业的产业结构更优、创新能力更强、内生动力更足。积极创建国家级高新区，完善技术公共服务、技术成果交易、科技金融服务、社会化人才服务等平台，
推动技术、人才等生产要素向园区集中，加快从投资驱动向人才、创新驱动转变，从工业经济向知识经济、智慧经济转变，从工业园区向科技新城转变。
着力打造“百亿园区、百亿企业、百亿产业”的特色产业基地。加快推进锡通科技产业园申报省级开发区，努力建成江苏沿海地区有影响力的科学发展示范园区。做强滨江新区，加快恒力纺织新材料产业园、开沙岛旅游度假区和船舶海工产业园建设，努力形成差别化纤维、海工装备、物流配送等三大产业集群。全面启动空港产业园建设，快速推进园区进入实质性开发阶段。高起点规划石港科技园，以“南通区位，石港成本”的独特优势，形成“项目磁场”，打造项目入住新阵地，城市扩张新组团、两化互动先行区。
现在，一城二区三园的框架已经形成，但锡通科技产业园、滨江新区、空港产业园还没有进入省级统筹计划，发展上的制约因素还比较多，要加大力度跑省、跑部力度，必要时要请南通市两位主要领导出场，使高新区早日进入国家级，其他园区获省批准或默认。同时，全区产业规划、城市规划、土地利用规划要同步、一致，进一步增强项目推进的合力。此外，基础设施建设要在科学把握轻重缓急的基础上，千方百计地向上争取资金支持，在要素资源上，千方百计列入上级统筹。
（三）强化转型升级。
1.
精心组织规划再落实。
当前和今后一个时期，我们将坚持思想认识聚焦、工作重点聚焦、政策扶持聚焦，把调结构抓创新促转型的着力点更明确、更到位地放在发展新兴产业和现代服务业上，编制发展规划，制定分年度行动计划，具体分解目标任务，过细安排相关工作，确保规划要求落实到时段，落实到环节，落实到企业，落实到项目。遴选、培育高端装备、航天航空、新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网等新兴产业50强项目，引领全区现代产业体系发展。在新兴产业项目上，积极开展招商引资、招才引智、招高引新、招金引银“四招四引”活动，突出抓好“规模大、投入大、贡献大”三大项目，重点推进新兴产业项目集聚布局。推进服务业集聚发展。规划和建设现代服务业集聚区是推进服务业发展的重要载体，也是服务业工作的重要抓手。服务业集聚区是服务业发展的重点区域，2013年将按照集聚区基础条件、产业现状，分提升发展、培育推进、规划建设三种类型实施。
2.
着力打造优势产业链。
根据不同产业基本特点和发展规律，构建、完善、强化、延伸新兴产业主要产业链，放大以链带面的发展效应。一是主攻高端，打造研发领先产业链。电子信息与物联网产业要以向日亚科技、江海股份为发展重点，加快高频、大电流、高脉冲金属薄膜电容器的研发与发展。二是填平补缺，打造体系完整产业链。加快中国南通家纺城世界品牌建设，将通州家纺打造为集纺织、面料、印染、绗缝、包装、研发、仓储、物流、商务、会展、购物、旅游于一体的产业链，推进家纺产业向智能、保健、生态、环保、休闲等多功能化转型发展，引领世界家纺发展新潮流。三是强化弱项，打造均衡发展产业链。在节能环保领域，以瑞特照明电器、中润照明电器等企业为主体，大力发展LED半导体照明器具、高效节能照明与器具、高频无极灯、太阳灯、路灯等，重点解决产业链上游的LED衬底材料、芯片、外延片的核心技术等问题；在新材料领域，重点抓好总投资16亿元、年加工能力达到50万吨的甬金金属精密不锈钢冷轧板带新材料的制造、销售项目和总投资250亿元的恒科差别化纤维项目。四是前后延伸，打造综合配套产业链。高端装备产业要重点发展高精度、高可靠性的自动化控制系统和关键精密测试测量、分析仪器，高性能传感器、各种在线检测、数据采集和远程终端控制系统、医用机器人、家居智能机器人、智能化仪表、精密监测和计量仪器等，满足重点建设工程和重大成套技术装备高度自动化和智能化的发展需要。五是做大做强，打造规模实力产业链。围绕新兴产业倍增计划，推动企业做大做强，加快培育综艺集团、东源集团、甬金科技、恒科化纤、通达动力等行业领军型企业，强化龙头企业在产业链中的带动作用，力争3年内形成高端装备、航天航空、新能源、新材料等一批千亿规模产业链。
3.
加快培育发展增长点。
实施“百项百亿”投资计划，着力抓好新兴产业领域重点技术进步项目，壮大产业规模、提升产业层次。一是培育一批优强企业。明年新兴产业销售收入超亿元企业达50家，超10亿元企业达10家，超20亿元企业达5家，超50亿元企业3家，超百亿的企业达1家，加快培育一批规模的高成长型企业。二是建设一批特色基地。整合创新资源、优化发展环境，引导、支持新兴产业集聚发展，重点建设好新兴产业领域的国家级和省级新型工业化产业示范基地，以不断优化新兴产业发展布局。三是强化一批创新载体。加快创建国家级高新区，建设特色化载体，推进基地化发展，形成“四特四新”发展架构。进一步发挥产业、技术和空港优势，重点培育家纺、建筑、航空、风电四大特色的高端化要素，致力于从制造人群向智造人群的结构性转变。以中国南通家纺城为依托，规划建设大学科技园、中国家纺研究院和家纺电子商务与家纺纤意园，推动家纺产业向电子商务发展；以建筑铁军这一品牌为基础，规划建设中国建筑科学研究院，推动建筑业向现代建筑业发展；以南通机场扩建为契机，规划建设空港产业园、中航飞机设计研究院，引进大飞机关键零部件制造项目，推动飞机修造产业发展；以虹波风电、通达科技等企业为主体，规划建设海上风电平台设计研究院，推动风电产业向高质化发展。四是引进一批关键技术。力量集中、资源整合、政策扶持，更加注重发挥企业主体作用；更加注重高新技术成果产业化过程中的再创新；更加注重核心关键技术在生产制造环节的推广和应用，围绕新兴产业的发展，建立军民融合创新发展机制，重点研发推广应用一批关键技术，支持相关企业在不同行业占据新兴产业竞争发展制高点。
4.
持续强化工作推动力。
转型升级是一项长期的战略性任务，必须长远谋划、通盘安排、持续推进。我们将与时俱进地调整优化发展思路，正确把握轻重缓急，把发展新兴产业和现代服务业始终摆在重中之重的突出位置上。明年，积极开展产业发展年，工作落实年活动。首先，建立健全经济分析与监测考核体系。抓紧建立新兴产业专项统计制度，跟踪监测产业发展运行情况，为科学实施分类指导提供可靠依据。第二，建立健全产学研用联手运作体系。借助已经建立的家纺产业联盟，为大专院校、科研院所、重点企业和主要用户合作交流搭建平台，开展从研发制造到示范应用再到市场拓展的全程对接，整合要素、优势互补，形成推进新兴产业发展的整体合力。第三，建立健全责任明确的组织推进体系。逐步形成了一套从思维创新、体制创新、管理创新、制度创新、技术创新一直延伸到全员创新而覆盖生产经营全过程的创新体系。形成人人有责任、人人有动力、人人是主体、人人作贡献。第四，建立健全政策支持体系。梳理汇集并具体落实国家、省和市支持转型发展的各项优惠政策，重点支持转型升级领域研发成果产业化项目、创新驱动的高成长性优势企业、首台套装备及关键零部件产品、重点应用示范工程以及公共服务平台，以明确的政策导向，促进转型升级加快发展。
5.
提升新兴产业竞争力。
在完成2012年南通市下达的新兴产业产值290亿元的基础上，2013年，力争达380亿元。2012年，通州已争取将航天航空产业被列入南通市十大新兴产业基地重点培育计划，光伏产业基地被列入南通市新兴产业基地重点提升计划，2013年，航天航空产业、光伏产业将用足用精省市的扶持政策，加速对航天航空产业、光伏产业的提升，形成更大的产业规模。推进物联网产业项目集聚。以综艺、江海、中联、东源、深南电路等企业为龙头，围绕电子信息与物联网，大力发展铝电解电容器、有机薄膜电容器、电极箔、智能仪器仪表、智能电子、智能电气电工、智能机械、睿宝机器人等项目，建设物联网产业链。在节能环保领域，围绕水污染防治产业链的构建，加强系统集成和工程设计，重点扶持具有工程总承包资质的龙头企业，大力发展环保服务业。加快培育发展增长点。围绕新兴产业倍增计划，培育一批优强企业、建设一批特色基地、强化一批创新载体、引进一批关键技术，力量集中、资源整合、政策扶持，在注册资本、投资体量、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面支持相关企业在不同行业占据新兴产业竞争发展制高点。
6.
构建服务经济新业态。
2013
年我区服务业发展以“构建‘6+
10
’
现代服务业产业体系”为目标，以打造现代服务业集聚区为重点，坚持产业联动，推进主辅分离，培植重点企业，努力构筑与全区经济社会发展相协调、与先进制造业相融合、与城乡居民需求相适应的现代服务业发展体系，
全面提升服务业发展水平，增加服务业贡献份额。2013年实现服务业增加值突破300亿元，占GDP比重提高1-2个百分点；新增年成交额亿元的市场1-2个，培育新增6-7家区级以上服务业集聚区，其中，省、市级以上服务业集聚区2-3家。力争在南通市服务业综合考核中继续保持领先地位。抢占现代服务业新兴产业制高点。在电子商务上，我们要形成网络平台与现贷市场捆绑互动、电子交易与传统交易双轨并进、虚拟市场与实体市场协同发展的发展格局。着力规划建设中国家纺网销村，切实抓紧抓好面料、成品、家居纤意坊项目的功能定位、产业布局、要素集合、网络品牌等前期工作，按照“实体经济+电子商务+现代物流”的家纺发展独特模式，增强竞争力和扩张性；进一步提高传统产业在推动经济发展、促进社会进步、提升城市形象、改善人民生活、集聚技术人才等五个方面的贡献率。在云计算服务上，重点推进政府在公共服务、城市管理、电信等领域开展示范应用，迅速拓展云服务市场，主要是抓紧抓好达海科技云计算平台开工建设，促进企业二次创业，推动企业跨越发展。在物联网服务上，重点发展“手机掌控”太阳能热水器、东源智能电网和金飞达“睿宝”家庭机器人项目的量产。在数字文化上，加快发展数字动漫，重点发展妙吧动漫游戏产业，打造国家动漫产业基地。在工业设计上，坚持设计创新和技术创新相结合，重点推进家纺、船舶IC设计、外观设计、功能结构设计和创意设计。在环境服务上，加快推进合同能源管理服务，重点发展清洁生产审核、环境规划咨询等环境咨询服务。
（四）强化金融工作。
1.
在缓解融资难题上求新突破。
进一步完善优化现行的金融考核奖励办法，引导各银行业金融机构和新型金融组织，切实增强服务意识、发展意识和竞争意识，想方设法向上争取信贷规模和信贷政策优惠政策，努力争取在南通范围内信贷总量和增量“双第一”。
2.
在金融体系建设上力求新突破。
加快建立科技金融服务体系。积极探索“首投、首贷、首担、首保、首购”“五首型”科技金融服务机制，推动资本和人才创新创业有效对接，使科技创业和高科技产业获得金融供给、资本运作的空间和效率进一步提升。积极发展小额贷款公司等新型金融机构。加快建设“综艺金融港”。重点抓好南京银行、浙商银行营业网点布局，引进上海、浙江、南京等地的创投公司、律师事务所、会计师事务所、评估所等机构，鼓励其建立分支机构、营业网点，入“港”发展，成为市级层面企业股权融资路演等方面工作开展的基地。
3.
在金融改革创新上力求新突破。
一是促进民间借贷“阳光化”。积极争取省金融办即将创新的“开鑫贷”业务，由小贷公司作为“个人对个人、个人对企业”的民间借贷运作和服务平台。二是建设创投中心。三是打造金融服务外包基地；四是做好“新三板”申报准备工作。
4.
在加快培育上市板块力求新突破。
坚持首发、买壳双轮驱动，境内、境外双翼齐飞，场内、场外双轨并进，通过与券商的合作，政府购买服务，利用证券机构专业人才，辅导和服务成长型企业进军资本市场，助推企业实施资本运作。