今年以来，在市委市政府的正确领导下，我们紧紧围绕市委市政府关于加快全市经济社会发展的工作目标、工作重点以及一系列重大决策部署，针对外部环境不断变化、不确定因素增多以及世界经济减速等不利因素，深入解放思想，坚持“紧环境下抓机遇、好中求快争一流”的工作导向，进一步加大对工业经济发展的组织指导、政策研订和服务力度，努力促进企业平稳健康发展，增强对全市经济的拉动力。全市经济继续保持了平稳较快发展的态势，年初确立的经济发展目标均可望实现或超额完成。

　　     一、发展改革工作取得的基本成效

　　从当前全市经济发展情况看，整体态势良好，运行平稳增长，效益水平提高，投入保持高位，结构调整加快，较好地经受住国际金融动荡、增长放缓等紧环境的考验，显示出我市经济较强的抗跌性、抗风险性和成长性，并呈现出以下几个方面特点：

　　 1．工业保持平稳较快增长。1～9月，全市实现工业产值1374.1亿元，增长20.2%。其中：规模以上工业完成产值676.07亿元，增长27.7%；实现销售收入1328.83亿元，增长19.2%；实现利税122.1亿元，增长28.5% 。规模以上销售收入669.8亿元，利税65.72亿元，分别增长27.3 %和31%。规模工业的产值利税增幅明显高于全部工业增幅，规模工业占全市工业总量的比重明显提高。重点企业产能加快扩张。全市177家亿元企业完成产值404.2亿元，销售收入402.1亿元，利税41.3亿元，分别增长24.9%、21.3%和17.2%，占规模以上工业的比重为59.8%、59.9%和62.9%，比重继续提高，支撑全市工业经济发展大局。工业用电15.3亿千瓦时，增长7.74%，总量位居南通六县市第一。农业产业化龙头企业发展加快，列入南通市级以上9户重点龙头企业实现销售收入、利税、出口创汇同比分别增长21%、25%、20%。有3家企业荣获“2007-2008年度全国食品工业优秀龙头食品企业”称号。

　　 2．工业结构趋于优化。围绕产业集聚、发展集约的要求，研究制定了一系列政策，出台了3个政策性文件，引导企业向园区集中，产业向技术靠拢，经营向品牌化努力，资本通过上市扩张，取得了显著成效。全市工业产值、销售，规模以上工业产值、销售，高新技术产值、占比，名牌产品产值、占比，新增上市和上市轨道企业等重要经济指标，均保持了南通六县（市）第一的位置。在经济较快增长的同时，全市工业经济的发展质量也有长足的进步，到9月底全市纳税销售超1000万元和纳税100万元以上企业分别比去年同期增加19个和26个。同时产业的集中度进一步提高，五大产业占规模以上工业产值、销售、纳税分别比上年提高了3.6、4.8和6个百分点。高新技术产业增速加快。1～9月，全市实现高新技术产业产值171.9亿元，增长50%，占全市规模工业的比重提高至25.4%。

　　 3．项目有效投入继续放大。据南通市统计局反馈数，1～9月，完成全部工业投入133.2亿元，其中规模以上工业完成投入109.7亿元，分别增长18.7%和29.8%，全部工业投入和规模以上工业投入总量在南通六县（市）保持领先。千万元以上工业在建项目458个，比上年增加58个；总投资92亿元，完成工作量105.7亿元，占全部工业投入的79.4%。其中竣工项目226个，占项目总数的49.3%。重大项目凸显龙头牵引力。前三季度我市已经实施的153个重大项目，计划总投资170亿元，平均单体规模达到1.1亿元，其中上年结转项目83个，今年新开工项目70个，计划总投资68.3亿元，项目个数比上年增加41个。重点项目建设速度明显加快。全市在建亿元工业项目57个，增长35.7%，完成工作量44.1亿元，增长84%。已竣工亿元项目20个，总投资38.8亿元。重大项目信息开发成效显著。至10月底，全市各单位共收集、上报重大项目信息420条，其中一类项目信息289个，二类项目信息99个，三类项目信息32个。在项目信息中已签约或落地的项目有78个。投资7000万美元的江苏综艺光伏太阳能有限公司的薄膜太阳能电池项目已经获得省发改文批文，已开工建设，将有力地促进我市产业结构的升级。项目农业建设取得新进展。全市新开工建设农产品加工项目32个，已投入2.4亿元，其中1000万元以上25个，新建了晨星海洋海藻加工、新世嘉禽羽绒加工、普吉复合木轮加工、开耀莎利秸秆餐具加工等一批投入大、科技含量高的农产品加工项目，完成投资额1.6亿元。

　　 4．企业自主创新能力持续增强。1～9月，实施企业技术创新项目12个，产学研项目12个，信息化带动工业化项目4个。有13个项目列入南通市工业企业自主创新推进计划，培育南通市产学研紧密型结合示范企业4家、引进技术消化吸收再创新示范项目4个。组织申报省级以上各类技术创新项目5个，其中江苏中联科技集团有限公司HG长寿命电极箔被列入江苏省重点技术创新导向计划前沿领域新材料产业化专项计划，南通友煜机械电子工业有限公司的片式电容器卷取和控制系统及软件项目通过验收。南通华新环保设备工程公司、南通江海电容器有限公司、江苏东源电器集团多项新产品通过了省级鉴定。南通四建集团有限公司及江苏大富豪啤酒公司董事长易昕分别被省质量管理协会和省企业联合会评为江苏省质量管理30年优秀企业及江苏省杰出质量人。企业技术中心建设取得新进展，截止目前，全市大多数规模以上企业均建立了研发机构，拥有南通市级以上企业技术中心14家，其中省级以上技术中心5家，国家级博士后工作站3家。建成并开通了《通州市全民创业信息网》，网站集投资信息、政策信息、科技信息发布和在线访谈、产品展示等功能于一体，为全市创业者提供了新的服务平台。组织江苏华宇印涂设备集团有限公司等10多家企业参加了沪通产学研合作洽谈会，与上海有关高校进行了对接洽谈，促进了企业创新能力的提升

　　 5．民营经济稳步发展。制定并实施民营经济发展计划，支持政策进一步落实，发展环境继续改善，进一步激发了全民创业的积极性。为缓解企业和创业者融资难的问题，我委牵头并会同有关部门，大力推进担保机构的建立和发展。组建的通发企业信用担保公司，于4月份对外营业，已担保32笔贷款，担保余额7200万元。在3个镇开展互助型担保公司试点，并积极推进农村小额贷款组织试点工作，在南通市率先建成了农村小额贷款公司，已放贷152.5万元，为中小企业提供融资保障，为农民创业拓宽了融资渠道。1～9月，全市新增个体工商户17114户，新增私营企业1479户，新增私营企业注册资本61.61亿元。其中，新增有限责任公司962家，新增有限责任公司注册资本59.22亿元。

　　 6．改革工作深入发展。企业上市工作取得积极进展。金飞达服装股份有限公司5月22日在深交所成功上市，发行新股3400万股，募集资金3亿多元，“通州上市板块”扩容至4家。其中，境内上市3家，境外上市1家。企业上市工作面不断扩大，江海电容器公司、蛟龙重工公司已进入上市轨道，正加紧上市的各项筹备工作。通达动力科技公司、江海电容器公司已进入辅导期。目前全市已有5家企业进入上市轨道。农村改革加快推进。围绕新农村建设，积极开展土地流转工作，截至目前，全市已流转土地面积20.5万亩，其中今年新增10万多亩。农村股份合作改革试点面继续扩展，已建合作组织19个，共有5473户农户入股，入股面积9638亩。通过土地流转，新增高效农业面积4.8万亩，新增设施农业面积7000亩，具有万亩规模的通州景瑞现代农业产业园已经开工建设。列入国家小城镇改革试点的二甲镇，争取到农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩指标200亩，为基础设施建设提供了用地保障。原市属企业改制后遗留的问题继续予以妥善处置。先后对多家经营不善、难以为继的企业通过歇业清算、资产重组等方式，妥善解决了职工人员分流和经济补偿等问题，维护了社会稳定。

　　 7．节能减排工作扎实推进。制订并组织实施《通州市节能减排工作考核及重点工作目标任务分解意见》，明确工作责任，强化激励约束。组织对重点用能企业进行节能专项检查和业务培训，全年重点推进技改节能项目24个，计划总投资4.05亿元，目前项目实施情况较好。通过项目的实施，可节电1800万千瓦时，节水78吨，节煤1.5万吨，取得明显的经济和社会效益。积极组织开展节能宣传活动，大力实施高效照明产品推广工作，较好地完成了南通市下达的计划任务。关闭整治小化工企业工作继续深入推进，淘汰落后产能，从源头上杜绝污染。

　　二、今年来的主要工作

　　回顾今年来的工作，我们突出抓了以下几个方面：

　　 1．抓产业升级转型，提升产业的发展力。围绕推动全市制造业向高端发展的目标，我们以结构调整为着力点，狠抓产业层次和创新能力的提升，加快构建具有通州特色的新型工业化体系。立足全市产业发展基础和条件，制订并实施全年工业经济发展目标计划，研究提出了2008年度全市经贸工作激励办法，突出项目建设、科技进步、企业做大做强等发展质量方面的考核权重。建立健全全市新型工业化评价指标体系，推动镇区加快推进新型工业化步伐。在具体工作中围绕五大产业量质并举展开，在努力保持产业平稳较快增长的同时，促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，加快实现传统产业高新化。

　　认真研究新形势下产业发展特点规律，组织三个考察组分赴昆山、江阴、丹阳、太仓、溧阳等十多个县市，学习考察他们发展工业经济的做法和经验，拓展工作思路，创新工作方法，增强工作的指导性和有效性。突出抓好载体建设，提升产业发展水平。充分利用我市西部沿江岸线的资源，强势推进船舶钢结构产业的发展，组建了船舶钢结构产业发展办公室，强化规划和日常组织指导，协调解决有关问题。强化规化的导向作用。组织编制了通吕运河沿岸发展规划，明确了通吕运河沿岸地区发展目标与功能定位，使之建设成为适宜创业和居住的滨河经济带，形成加工制造、城市休闲、生产性服务、旅游观光的集中区域；委托南京水利科学院《南通港吕四港区通州区段建港条件研究》的编制工作，推进沿海开发；组织对通扬运河、九圩港河、四安镇风电产业园和兴东机场物流园开发建设的必要性可能性进行深入调研，向市委市政府提出了建议方案，经同意后正在抓紧组织规划的编制工作，以促进全市生产力空间布局的完善，拓展经济和社会发展空间。

　　 2．抓重大项目建设，增强工业发展的支撑力。市重新调整了重大项目开发建设领导组及办公室等组织机构，出台了2008年项目建设工作意见，强化项目尤其是重大项目建设的组织领导。按照全年项目建设的目标任务，我们研究提出了全年项目建设工作方案，把工业投入、项目建设等指标层层分解，落实工作责任。并加强对项目建设考察的权重，将考核评比由原先的年终考核改为每季度考核一次，及时予以评比奖励，从而为更好更快地推进项目建设提供了组织保障。切实加大重大项目的协调服务力度，坚持市领导挂钩联系重大项目等行之有效的工作机制，明确了市领导挂钩联系的83个重大项目；排出“四个一批”项目，即：洽谈未签约、签约未落地、落地未开工、开工未投产四种类型的重点项目各10个，分别提请四套班子领导重点挂钩联系，滚动推进。切实加大重大项目的跟踪推进力度。市重大办每月都对重大项目开发建设开展现场督查，将各镇区重大项目开发建设情况编印成册进行公布，激发了镇区和部门开发建设重大项目的热情，增强了工作的能动性。

　　组织开展了重大项目开发月活动，成功举办了“千名客商看大桥”、江苏·通州（东莞）项目载体招商会、宣传大桥推介通州等一系列产业招商活动，均取得较为明显的成效。修订并发布了全市产业发展指导目录，同时加强与土地、金融等相关政策措施的研订和联动，强化产业政策导向作用，引导全社会投资方向。更加注重项目建设的质量，围绕“四有一无”标准，制订了量化指标，对照执行。推进项目集约发展，提高了投资强度和密度，增强了项目建设的有效性。

　　 3．抓自主创新，发挥技术进步的先导力。突出企业创新主体地位，大力推广典型企业的成功经验，不断提升全市产业技术水平。加强对企业技术中心建设的培育和指导，协同企业向上申报，更多地获得上级产业政策的扶持，推进技术中心项目建设。深入推进产学研合作，组织实施一批重点技术创新项目，促进新产品开发，提升新产品销售率。扎实推进企业信息化工程，引导企业加大技术改造力度，组织实施装备制造、高技术和新兴产业、节能降耗、传统产业升级、生产服务业、核心竞争力提升等六大重点技改专项，全面提高企业技术水平。积极实施名牌战略。经多方努力和申报，今年初我市被中国纺织工业协会授予“中国通州家纺名城”的称号，有力地扩大了通州家纺在国内外的知名度和影响力。就集中打造通州家纺区域性品牌的问题进行深入调查研究，向市委市政府提出了积极的建议，并结合实际，制订了发展目标和工作计划，有步骤地加以组织实施。为集中打造通州家纺区域性品牌，积极筹建南通州家纺品牌联盟。该联盟已于上半年正式组建，成为推动家纺品牌建设的代言人和执行者，有力地促进了品牌建设的发展。

　　 4．加大培育力度，提升企业的成长力。认真落实市委关于进一步促进全民创业的实施意见，督促落实支持民营经济发展的各项政策，强化企业社会化服务体系建设。开设了服务民营企业发展和项目建设网，及时为企业和投资者提供政策、项目信息等服务。研究提出了做大做强企业的激励办法，在企业技术创新、规模效益翻番、项目建设、品牌建设、企业上市等方面予以重点扶持，推动做大做强、做精做优，加快培育一批高成长型企业群体，使之成为全市经济发展的重要支撑。组织申报国家生猪标准化规模养殖场建设项目4项，争取国家资金125万元。申报省级农业产业化经营龙头企业发展专项资金项目3项，支持了企业的发展。

　　 5．抓好协调服务，提高发展改革工作协同力。牵头组织实施政府为民办实事工程，通过通州大众网等新闻媒体，向市民发出公开信，广泛征集2008年度政府为民办实事项目建议、愿望和要求，在充分征求社会各界意见的基础上，提出了为民办实事项目建议，经市政府批准后，积极协调各承办部门抓好落实。目前，实事项目进展较快。与刘桥镇政府共同举办了风筝节，传承了通州风筝文化，为经济社会发展搭台唱戏。强化电力需求侧管理，修订完善《通州市供电公司电力系统应急预案》和《通州美亚热电有限公司综合应急预案》，组织开展“用电安全百日督查活动”，强化安全监管，保障电网高效运行。大力推进重点旅游项目建设，全年重点旅游项目计划安排9项，总投资8亿多元，是近几年来我市旅游投资力度最大的一年，而且层次和品味较高。其中，中国乒乓球通州训练基地总投资2.5亿元，一期工程主、副训练馆和宾馆于5月底竣工投入运营，成功举办了首届百强县乒乓球大赛。乒乓球基地被誉为南通乃至全省乒乓球运动的标志性工程，对提升通州对外形象、促进地方经济发展将起到重要的促进作用。总投资4500万元的南山寺移地扩建工程，建设目标为苏中一流的宗教场所、休闲观光的旅游胜地，并配套建设南山湖公园。目前，整个工程进展顺利，作为通州文化的标志性建筑通州塔于去年奠基，塔高62.4米，九层，呈八角形建筑，面积1746平方米，可望年底竣工。旅游项目的大开发、大建设，整体上提升了通州文化、旅游品味。

　　 6．抓好自身建设，强化全委人员的凝聚力。围绕“服务、学习、提能、和谐”的机关工作目标，扎实推进机关自身建设。组织全委干部参加菜单式选学、“5+X”培训，针对经济发展的新要求，鼓励机关干部加强经济理论、业务知识的学习、考试，全面提高机关干部的业务素质。认真组织贯彻市委关于加强作风建设的部署和要求，积极倡导“领导指挥在一线，思路完善在一线，改革创新在一线，作风转变在一线”，把指导服务经济发展和全民创业的关口前移。建立挂钩服务制度，由委领导挂帅，44名中层以上干部组成五个服务小组，分别对全市18个镇（区）、41家重点企业挂钩服务，着力解决企业在发展中遇到的难题。在领导干部驻村入户活动中，我委驻村干部围绕四大驻村任务、十大调研课题开展工作，全委12位副科职以上人员，共走访农户、企业主等142户次，召开座谈会151人次，培养宣传骨干44人，帮助生活困难农户6户，参与化解矛盾纠纷8起，解答政策咨询27个，组织清洁沟塘2条，并为当地经济发展、农民创业、环境整治献计献策，深受群众欢迎。围绕服务发展，广泛听取各方意见，梳理出10项28条建议，对有关镇和企业提出的问题，及时进行整改，增进了我们与镇区和企业的相互理解，在改进工作中提升我委的良好形象。

　　今年来，发展改革工作虽然取得了较大的进展，但同时也存在着一些差距和不足，主要是：产业升级、结构调整的任务仍然很艰巨，节能减排难度仍然很大，重大项目还不多等等。从我们工作来说也有一些适应不够、创新不够、推进不够的问题，这些我们将在今后工作中认真加以解决。