政 府 工 作 报 告
　　--2014年1月16日在二甲镇第十七届
　　人民代表大会第四次会议上
　　张连清
　　各位代表：
　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　2013年工作回顾
　　2013年，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大精神和区委、区政府各项决策部署，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了全年各项目标任务。2013年，全镇实现地区生产总值25.9亿元，同比增长11.6%；财政总收入9893万元；公共预算收入4304万元；应税销售15.16亿元；实现新批注册外资1040万美元，外资实际到账400万美元，提前完成全年外资任务；完成工业投入5.56亿元，固定资产投入7.8亿元，规模工业产值36亿元，服务业投资1.9亿元，农民人均纯收入达19826元，同比增长15.7%。今年，我镇先后被评为江苏省文明乡镇、江苏省规范化调处中心、南通市法治镇、南通市安全生产先进集体、南通市退休人员社会化管理工作先进集体；荣获通州区人大工作先进单位、控违工作先进集体、矛盾纠纷调处工作先进集体、科普示范镇、科协工作先进集体称号。
　　一、产业经济集聚发展，综合实力稳步提升
　　项目建设再添新亮点。全年实施5000万元以上重大项目6个。其中，总投资1亿元的万秋纺织、硅谷硅粉和总投资5000万元的惠成食品、爱娃坊玩具项目已竣工投产；总投资1.2亿元的联兴得利绳带项目一期基建工程接近尾声，部分设备已进场试生产，预计3月份全面竣工投产；总投资1亿元的海华四期拆迁工作全部完成，开工前的各项准备工作有序推进。全年新增技改投入4亿元，完成技改项目11个，创树省著名商标1个，新增专利申请561项，其中，发明专利11项。
　　招商引资再创新优势。积极参与广州投资说明会和全区重大项目集中签约活动，多批行业龙头企业和客商代表团来镇实地考察。目前，总投资1亿元的万秋纺织二期正在加紧建设；总投资5000万元的丰胜机械项目已签约落户；银河面粉、荣业钢贸、通联农资、余北禽类养殖基地二期、路中仓储物流及农产品加工等重大项目正在进行洽谈对接。切实加强要素保障力度，全年争取征地用地指标72亩；盘活闲置厂房6000平方米，建成标准化厂房30000多平方米；推进“一河两岸”工业带和临港产业园规划建设，为大项目落户提供了承载空间。
　　生态农业再显新成效。全年新增农业项目11个，新建设施大棚面积1800亩，完成农业项目投入2.2亿元，提前超额完成全年任务，农业农村工作位居全区先进行列。目前，总投资1亿元的“金土地”生态农业园新建智能大棚10万平方米，园内基础设施投入完成300余万元，人造景观设施投入600余万元；总投资5000万元的大农蔬菜生产基地完成智能大棚建设2万平方米、蔬菜钢棚750余亩；总投资8000万元的余北禽类养殖基地首批3万羽白羽鸡将于本月底出栏。
　　二、城乡建设统筹发展，镇村面貌显著变化
　　镇区改造提速扩面。目前，我镇中心镇建设规划已通过南通市评审。今年以来，先后投入近千万元，完成人民广场、体育广场改扩建工程和镇村4个中型游园绿化提升工作；贯通光明路全线绿化带，增加绿化面积4000多平方米；新增照明设施150套，镇区路灯亮灯率达100%，灯火辉映的小镇夜景充分展现；完成镇区部分破损路面及地下排水系统修复工作，改造镇区公厕4个；完成镇区公交回车场选址规划工作，集镇环境整治工作在全区现场会上作了经验介绍。
　　基础设施提档升级。全年完成高效节水灌溉500亩，新建喷滴灌泵站1座、防渗渠道10.5公里，改造危桥8座，完成土地平整400亩，疏浚三、四级河道8条、21.8公里，清淤土方32万方，整坡30.6公里，建设农村公路35.4公里。余西古镇保护建设加快推进，目前，总体规划已通过专家论证，古镇被评为“省级历史文化名村”，目前正在准备“中国历史文化名村”的申报。古镇基础工程建设快速推进，目前已完成3.5公里护城河疏浚工程、3公里生态护岸工程和2.2公里污水管网改造工程。古镇内3座景观桥完成招投标，其中2座正在加紧施工，预计春节前完工。全面启动散厕改造，沿河护栏工程全部完工，绿化工程正在紧张施工，古镇沿河景观带初步形成。
　　人居环境提质增效。积极营造“天蓝、地绿、水清、景美”和谐人居环境，重点实施双违管控、集镇环境整治工程，废品收购点整治工作为全区现场会提供观摩现场。落实“四位一体”长效管理，全镇范围内河道、农路、绿化、垃圾整治及管理得到加强，“四位一体”工作始终保持全区前列。组织开展星级康居乡村创建，12个村居全部通过“一星级”康居乡村验收，定兴桥村、三甲居通过“二星级”验收。加大控违拆违力度，全年清除废品收购点29处，拆除违法建筑43起，面积3000多平方米，年终控违工作考核位列全区第一。推进千亩生态林建设，新增林地1700亩，森林覆盖率达21.39%。
　　三、社会事业协调发展，幸福指数继续攀高
　　社会保障更加健全。全镇新农合参合率达99.5%以上，养老保险续保率达92%。顺利完成定兴桥村、三甲居和六甲镇村1700座改厕任务。全年发放各类救济救助款物共计1068万元，发放各项涉农补贴1372万元，改造农村危房128户，办理残疾证申领120人次。认真推行居民健康工程，计生工作通过省级“十二五”中期评估。
　　服务管理更加有序。坚持领导班子成员轮班接访制度，全年来信来访下降40%，矛盾纠纷调处成功率达98.6%。配合做好破产企业清偿工作，维护社会和谐稳定。推行村居“一站式”服务大厅建设，目前8个村居建成并投入使用，预计2月底实现全覆盖。政府“12345” 热线按期办结率100%。全年重特大安全生产事故零记录，安监能力建设通过省级考核。
　　文化事业更加繁荣。依托镇文化站、村居公共服务中心、镇村游园小广场等公共文化服务阵地，大力开展群众性文化娱乐活动，今年以来，自编自演的“通州之夜”二甲专场得到社会广泛好评，组织参加了区第二届运动会，新建全民健身中心1个，社会文体事业走在全区前列。
　　四、政府工作健康发展，执政能力不断增强
　　坚持依法行政。法治建设不断深化，“六五”普法工作位居全区前列，政府运用法律手段处理问题的能力有效提升。深入开展社会稳定风险评估，重大决策、重点工程、重要事项全部实行事前风险摸排，化解矛盾于萌芽状态。加大政务公开力度，畅通民意诉求渠道，认真办理公众监督、领导信箱等各类咨询投诉，网络问政全面提效。自觉接受镇人大监督，办理人大代表建议45件。
　　坚持高效行政。认真贯彻执行中央八项规定、省市区十项规定。严格执行上下班签到、外出公示等制度，对外窗口实现“一站式”办公。落实领导干部挂钩联系村（居）、企业制度，深入推进“五位一体”惠民工程，切实为基层和企业办实事，解难题。
　　坚持廉洁行政。严格执行廉洁从政规定，切实履行“一岗双责”，党风廉政责任制有效落实。加强“三重一大”事项监管，政府采购、工程招投标由公共资源交易中心统一运作。抓好党风廉政建设，2013年，党政领导班子无一人受到党纪、政纪处分，被通州区确定为党风廉政建设示范点。健全完善镇村财务管理制度，深入开展岗位廉政风险排查，从源头防止违法乱纪现象发生，全年查处案件8起，政府清廉指数进一步提升。
　　全面完成了镇第十七届人代会第二次会议确定的6件为民办实事工程。征兵、计生、工会、档案、统计、环保、扶贫开发等各项工作也取得了明显成效。
　　各位代表，过去的一年，二甲镇在推动经济社会健康发展的过程中所面临的任务十分繁重，各项成绩的取得来之不易。这既是区委、区政府以及镇党委正确领导的结果，也是镇人大、区派驻部门和社会各界鼎力支持的结果，更是全镇各部门、各单位通力合作、服务大局的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作、默默奉献的全镇干部群众，向给予我们关心支持与帮助的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足，主要是支撑二甲发展的重大项目还不多，产业集聚度还不高，园区建设速度有待进一步加快；统筹发展的步伐还不够快，镇村环境还不够协调，配套设施还有待进一步完善；社会事业发展与群众需求还有差距，影响社会和谐的因素仍然存在，社会治理还有待进一步加强；机关作风、廉洁自律仍需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
　　2014年主要工作
　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会和区委十一届七次全会精神，全面深化改革的开局之年，做好今年工作至关重要。我们必须以强烈的进取意识，抢抓机遇、埋头苦干，推动全镇经济社会快速发展。今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，围绕打造通州靓丽东大门“一个主体目标”，充分把握市级中心镇和余西古镇保护建设“两大发展机遇”，全力推进项目建设提速、现代农业提质、城镇建设提档、民生幸福提升、生态文明提效“五项重点工作”，努力实现稳中求进、稳中有为，为全面推进二甲经济社会持续健康快速发展而努力奋斗！
　　明年经济社会发展的主要预期指标是：（1）地区生产总值增长12%以上；（2）全社会固定资产投资完成额增长18%以上；（3）工业投入增长12%以上；（4）全社会研发投入占GDP比重达2.4%；（5）地方公共财政预算收入增长12%以上；（6）农民人均纯收入增长12%以上。
　　2014年，政府将重点办好8件为民办实事工程：1、推进公共服务中心规范化建设【1】全覆盖；2、推进村居卫生室标准化建设【2】；3、构建绿化长廊，提升绿化档次；4、完成镇级社会管理服务中心建设工程；5、完成二甲公交回车场建设工程；6、新增2个村居小游园；7、提升镇级文化活动中心标准化建设；8、推进香光公园建设。
　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
　　一、推进创新转型提速行动，增强经济转型源动力
　　突出重要载体建设。以建设经济强镇为目标，加快推进沿河工业带、运河码头集中区和临港产业园规划建设，着重引进港口机械、船用配套、工程钢构等一批延伸类、配套类项目，形成产品衔接、资源共享的集聚发展优势。完成二甲农业产业规划，利用3-8年的时间，建设形成东到宝云山村、西至余西居、南到运盐河、北至北潭村占地超20000亩，集生态、旅游、休闲于一体的现代农业产业园区。
　　加快重大项目推进。全力推进海华四期、银河面粉、荣业钢贸、通联农资等重大项目建设，确保项目早开工。重点围绕惠成食品、联兴得利、万秋实业、硅谷硅粉等投产项目，不断优化服务保障工作，确保项目早见效。加快推进北部生态农业区A区【3】智能大棚和高档苗木基地建设、B区【4】农产品仓储物流和禽类养殖基地建设和C区【5】大型生态农业园建设，适时启动二甲商贸城规划建设工作。
　　开展重点招商活动。更加突出产业招商，紧抓“一河两岸”产业转移有利时机，重点做好重大承接项目洽谈对接；紧盯成长型、科技型项目，加快产业转型升级。重点跟踪总投资5000万元的郎旭实业纺织和总投资8000万元的凌宇化纤等在手重大项目，确保项目早签约。积极破解资源要素瓶颈，全年盘活闲置土地100亩以上、闲置厂房5000平方米以上，完成200亩土地增减挂钩任务。全年确保完成新增注册外资1000万美元，实际到账500万美元，引进亿元以上项目3个。
　　二、推进开发开放提档行动，增强产业承载竞争力
　　坚持规划引领。要根据区位发展实际，实现错位发展，优势互补。要加强与高新区、南通市各类规划之间的对接，分享高新区和南通主城区建设溢出效益。强化规划执行，维护规划权威性、严肃性和连续性，实现更加有序、更加持续的发展。
　　坚持特色先行。以建设历史名镇为目标，以中国地理标志--蓝印花布为媒介，以余西古镇、香光公园建设工程为依托，进一步放大二甲地域文化优势，推动旅游文化产业快速发展。
　　坚持创新推动。要积极引导企业以科技创新、产业人才引进为支撑，推动技术转型和产品升级。以大专院校、科研院所为“科技靠山”，推动高层次、全方位、多领域的产学研联合。纺织服装等支柱产业要以“高附加值、高技术含量”和“新技术、新工艺”为发展方向，加快产品升级换代，鼓励企业争创名牌名标，提高企业的市场竞争力和抗风险能力。
　　三、推进城乡发展提质行动，增强镇村发展协同力
　　进一步拉开镇区整体框架。牢牢把握中心镇建设机遇，高起点编制二甲镇总体发展规划，整体推进集中居住区、工业集中区、商贸服务区、生态农业区“四区”联动，筑牢现代化小城市基础。积极构建“六横四纵”大交通网络和村居“十五分钟生活圈”，推进余西古镇南大门拆迁工作，大力整治余西古镇支流水系，推进景观桥梁建设，着力打造一条融古迹保护、古宅修建、古人逸事于一体的古镇精品旅游线路。
　　进一步完善基础设施建设。继续深入推进绿化、亮化、美化、硬化、净化“五化”工程。镇区要重点推进主干道、河道两侧景观提升工程，加快公交回车场、后街背巷道路维修、镇区污水管网改造、运盐河东段石驳等重点工程建设。村居要加快农村道路建设，新建农村公路10公里，修建和改造桥梁10座，实施海甲河、通甲河河道疏浚工程，清淤土方10万方，新建防渗渠道16公里。
　　进一步提升长效管理水平。深入推进控违拆违，始终保持高压态势，坚决遏制违建发生。继续加大废品收购站点整治力度，不断挤压滋生蔓延空间。严格户外广告管理，规范店牌店招设置。实施镇村管理市场化运营，逐步将镇区后街背巷保洁、绿化管护及村居环卫纳入市场化运作范围，50%的村居要通过购买服务的方式做好环卫保洁工作。深化农村环境“四位一体”长效管理，定兴桥村、三甲居、余西居要达到“三星级”康居乡村水平；袁南居、通运桥村、路中村、宝云山村、余北居、坨墩村要按照“四位一体”先进村的标准开展村庄环境整治；北潭村、六甲镇村、新市居要按照“四位一体”达标村的标准做好环境综合整治工作。要切实加强城管、保洁员队伍建设，加强与各部门之间的协同配合，形成长效管理整体合力。
　　四、推进民生幸福提升行动，增强社会建设向心力
　　推动富民强村。要切实提高镇村居民的实际收入水平，以扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入。要大力发展村级集体经济，拓宽投资渠道，增加村级可支配收入，全镇50%以上的村居可支配收入要达到50万元以上，村级债务减少30%以上，50%的村居要实现零负债。
　　完善社保体系。继续做好新农合、城居保工作，确保基本养老、医疗保险覆盖率稳定在98％以上。继续做好被征地农民即征即保工作。巩固完善基本药物制度，扩大覆盖面，切实减轻群众医疗负担，加快村居卫生室建设步伐，加大药品食品安全专项整治力度，确保药品食品安全，重点加强乡村医生和民间厨师管理。提高数字电视覆盖面，加强世代服务阵地建设，开展计划生育优质服务。完善居家养老服务中心软硬件建设，提升社区居家养老工作的服务质量和服务水平。
　　加强社会管理。坚持源头治理，努力打造和谐镇村。以镇村“一站式”服务平台为依托，完善网格化管理，夯实维稳基础。常态化开展接访下访，做好社会稳定风险评估，畅通群众利益诉求渠道。以法治文化阵地建设为载体，不断提高依法治镇水平。严格落实安全生产责任制和问责制，提高处置各类突发安全事故的能力，重点加强对玻璃制品、化工制剂等危险行业的安全监管，做好消防工作，镇区新增消防栓8个，坚决杜绝重特大安全事故，确保人民生命财产安全。
　　五、推进生态文明提效行动，增强生态文明驱动力
　　加强专项整治。围绕生态重镇建设，坚持铁腕治污，实施化工企业专项整治，扎实开展环保“亮剑行动”，有效治理企业突出环境问题，切实降低污染物排放，优化区域生态环境。大力发展循环经济，注重节能环保产业的引进与培育。
　　美化人居环境。大力实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为主的“三清”工程。各村（居）要因地制宜建设村级游园绿地，广泛开展植树造林活动，确保全年完成绿化造林面积1800亩，新建中型绿化游园2个，形成绿廊、公园和游园错落有致新格局。大力实施农村河道疏浚，开展河道保洁，加强水质达标管理，强化农民环境卫生意识，不断改善农村环境。
　　培育生态文化。大力推进精神文明建设，充分发挥舆论引导、民主监督、群众参与的力量，积极倡导健康的生活方式、文明的生产方式和绿色的消费方式，进一步提升生态镇建设水平。积极开展生态文明进机关、进企业、进学校、进村居和“文明二甲人”、“环保标兵户”等系列创建评选活动，提升全民生态文明素质，推动全社会共享生态文明。
　　加强政府自身建设
　　以开展群众路线教育活动为契机，进一步增强加快发展的责任感和使命感，以奋发有为、勇争一流的状态，持续加强自身建设，努力打造适应时代发展要求、人民群众满意的政府形象。
　　要真抓实干。要切实提高工作效能，围绕重大项目、重点工作，按照“工作项目化、项目责任化”的要求，推行目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究制度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的苗头性倾向。党委的各项决策部署，要以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力抓落实，形成全镇上下步调一致、奋发进取的强大动力。
　　要勇于担当。牢固树立“无功就是过”的观念，对明确的目标，要甩开膀子大干快上；对作出的承诺，要想方设法努力完成，坚持对上负责和对下负责“两个统一”，努力打造“责任政府”、“诚信政府”。要自觉接受镇人大法律监督和工作监督，使政府工作始终在为人民服务的轨道上运行。
　　要勤廉治政。要坚决抵制“四风”，落实厉行节约各项规定，严格控制经费支出，降低行政成本。扩大政务公开范围，提高行政透明度。全面落实党风廉政建设责任制，开展“三重一大”事项全程监管，深化工程建设领域监督管理，严肃查处各类违法违纪行为，以清廉务实的形象取信于民。
　　各位代表、同志们，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民坚定信心，锐意进取，奋力拼搏，为全面推进二甲经济社会持续健康快速发展而努力奋斗！
　　名 词 解 释
　　【1】公共服务中心规范化建设：建筑面积不少于400平方米。功能设置具备“112233功能”，即一厅：社区综合服务管理大厅（设置党群工作、民政计生、社会综治、便民服务等窗口及劳动和社会保障服务站）；一所：社区文体活动场所（配备篮球场）；二校：社区市民学校、社区党校（设置大会议室、远程教育室、科普活动室、妇女儿童之家）；二市：生活用品超市（慈善超市）、农资连锁超市；三站：社区综治工作站（设置综治警务室、技防监控室、调解室）、社区卫生服务站（世代服务室）、居家养老站；三室：社区管理办公室（书记主任室）、党群活动室（设置小会议室、阅览室）、文化广播室（设置网络机房、村史展览室或荣誉室）。
　　【2】村居卫生室标准化建设：业务用房使用面积不少于150平方米。做到：功能分区合理、流程科学、环境温馨，符合国家卫生学标准，配备开展基本医疗和公共卫生服务必备的卫生人员和器材设备。
　　【3】北部生态农业区A区：以南通“金土地” 生态农业园为主体的热带水果种植园区。
　　【4】北部生态农业区B区：以大农农产品生产加工基地为主体的蔬菜种植加工园区。
　　【5】北部生态农业区C区：北潭生态农业园区。